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第一條為了科學(xué)合理地制定城鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，保證城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱〈城市規(guī)劃法〉）和《*省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須遵守《城市規(guī)劃法》和本辦法。

第三條本辦法所稱城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)是指縣城城區(qū)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及因城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域?？h城規(guī)劃區(qū)范圍由縣人民政府根據(jù)批準(zhǔn)的城區(qū)總體規(guī)劃確定并向社會(huì)公布，各建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)由鎮(zhèn)總體規(guī)劃劃定。

第四條縣建設(shè)局是規(guī)劃行政主管部門，負(fù)責(zé)全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。其主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行有關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實(shí)施管理；參與建設(shè)項(xiàng)目的選址和可行性研究；負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市勘察和市政測(cè)量的管理；審查和辦理各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)；查處違反《城市規(guī)劃法》的案件。

第二章城鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和審批

第五條城鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

縣城區(qū)總體規(guī)劃由縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制；建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府會(huì)同縣規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。

縣城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃由縣規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制；建制鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃（含中心村規(guī)劃）由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，縣規(guī)劃行政主管部門給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

城鎮(zhèn)各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃由有關(guān)行業(yè)主管部門編制，縣規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)規(guī)劃。

第六條城鎮(zhèn)規(guī)劃的審批按《城市規(guī)劃法》的規(guī)定執(zhí)行。

縣城區(qū)總體規(guī)劃報(bào)孝感市人民政府審批，報(bào)省城市規(guī)劃行政主管部門備案；各建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃報(bào)縣人民政府審批。

縣城區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃和中心村規(guī)劃，必須經(jīng)縣規(guī)劃行政主管部門審查后，報(bào)縣人民政府審批。

城區(qū)主干道臨街面建筑、重要地段的標(biāo)志性建筑、重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須經(jīng)縣規(guī)劃行政主管部門審查后，報(bào)縣人民政府審批。

沿316國(guó)道、漢宜公路、云應(yīng)公路、孝襄高速公路連接線兩側(cè)的所有建設(shè)工程，必須編制規(guī)劃，經(jīng)縣規(guī)劃行政主管部門審查后，報(bào)縣人民政府審批。

城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、廠礦等居民點(diǎn)的規(guī)劃，由縣規(guī)劃行政主管部門審批。

第七條開發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃應(yīng)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃統(tǒng)一管理，由縣人民政府按照城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求編制和審批。

第八條縣城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人都不得隨意變更；確需局部調(diào)整的由縣規(guī)劃行政主管部門審批；重大變更由縣規(guī)劃行政主管部門按上述規(guī)劃的原審批權(quán)限重新報(bào)批。

第三章城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

第九條城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，提高城鎮(zhèn)的綜合功能。

第十條在城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建中各項(xiàng)工程的選址、定點(diǎn)，不得妨礙城鎮(zhèn)的發(fā)展、危害城鎮(zhèn)的安全、污染和破壞城鎮(zhèn)環(huán)境、影響城鎮(zhèn)各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)。舊區(qū)改建要嚴(yán)格控制建筑密度和城鎮(zhèn)容量，嚴(yán)格限制零星插建，依法保留綠地和公共活動(dòng)空間。

第十一條城鎮(zhèn)舊區(qū)改建應(yīng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，要運(yùn)用經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的手段，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)技術(shù)改造，合理引導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施。重點(diǎn)改造城鎮(zhèn)的危房區(qū)、棚戶區(qū)及市政公用設(shè)施簡(jiǎn)陋、交通阻塞、環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)和影響城鎮(zhèn)重要景觀的地段。

第十二條嚴(yán)格控制縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建和改建私房。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)自然村村民所住房屋確屬危房又無(wú)力購(gòu)房的，可在原宅基地上建一層臨時(shí)建筑，或由開發(fā)商統(tǒng)一成片開發(fā)建設(shè)，或到指定的居民小區(qū)建房。

第四章建設(shè)用地規(guī)劃管理

第十三條在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃管理，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度。相關(guān)法律文件由縣規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一核發(fā)。

第十四條縣規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)項(xiàng)目的選址等可行性研究工作，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定核發(fā)選址意見(jiàn)書。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，必須附有縣規(guī)劃行政主管部門的選址意見(jiàn)書。

第十五條在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的單位或個(gè)人應(yīng)持有關(guān)文件，向縣規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。沒(méi)有規(guī)劃部門的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，土地部門不得提供土地。

第十六條因特殊需要在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)使用土地的，必須持縣規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，到土地部門辦理臨時(shí)用地手續(xù)。臨時(shí)用地、臨時(shí)建筑使用期不得超過(guò)兩年。臨時(shí)使用期滿的，建設(shè)單位或個(gè)人必須無(wú)條件、無(wú)償退出臨時(shí)用地和拆除臨時(shí)建筑。

第十七條建設(shè)單位在臨規(guī)劃道路的任意一側(cè)使用土地時(shí)，應(yīng)同時(shí)征用規(guī)劃道路中心線至控制紅線范圍內(nèi)的土地，并負(fù)責(zé)拆遷該土地上的建（構(gòu)）筑物。上述土地作為城鎮(zhèn)道路預(yù)留用地，任何單位和個(gè)人不得在此土地上修建臨時(shí)或永久性建（構(gòu)）筑物。

第十八條城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓，必須符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，并向縣規(guī)劃行政主管部門辦理相關(guān)法律手續(xù)。國(guó)有土地使用權(quán)受讓人在開發(fā)和經(jīng)營(yíng)土地的活動(dòng)中，未經(jīng)原審批的縣規(guī)劃行政主管部門同意，不得變更出讓合同中的各項(xiàng)規(guī)劃要求。

第五章建設(shè)工程規(guī)劃管理

第十九條在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件向縣規(guī)劃行政主管部門提交建設(shè)工程申請(qǐng)，由縣規(guī)劃行政主管部門提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，作為設(shè)計(jì)的依據(jù)，并審查建設(shè)工程施工圖，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。沒(méi)有規(guī)劃部門的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，有關(guān)商業(yè)銀行不得提供資金貸款。

第二十條開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和招商引進(jìn)的合資、合作、外資企業(yè)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)時(shí)，必須服從縣規(guī)劃行政主管部門的統(tǒng)一管理。縣規(guī)劃行政主管部門，應(yīng)當(dāng)從優(yōu)從快辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第二十一條所有新建、改建、擴(kuò)建工程，必須同時(shí)興建垃圾、糞便、污水等戶外配套處理設(shè)施。建筑物附近垃圾等處理設(shè)施不得設(shè)置在公共場(chǎng)所和臨街部位。

第二十二條在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事采礦、采石打井、挖取砂土、堆積渣土、填占水面等改變地形地貌的活動(dòng)，須經(jīng)縣規(guī)劃行政主管部門同意和有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。

第二十三條建設(shè)單位或者個(gè)人從取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，下同）之日起一年內(nèi)不辦理征撥用地手續(xù)，以及從領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)不動(dòng)工興建，且未辦理延期手續(xù)的，上述兩證自行失效。

第二十四條建設(shè)單位或個(gè)人不得擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的位置、范圍、標(biāo)高、建筑面積等內(nèi)容；確需變更的，須經(jīng)原核發(fā)單位同意并辦理有關(guān)手續(xù)。

建設(shè)工程開工之前，須經(jīng)縣規(guī)劃行政主管部門定位、放線；其基礎(chǔ)工程或隱蔽工程完成后，須經(jīng)縣規(guī)劃行政主管部門驗(yàn)線，方可繼續(xù)施工。

第二十五條管線工程建設(shè)必須符合以下規(guī)定：

（一）管線建設(shè)單位在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行管線設(shè)計(jì)安裝時(shí)，必須向縣規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并經(jīng)放線后，方可施工；

（二）管線走向、標(biāo)高必須根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃作永久性布置。若線路障礙難以按城鎮(zhèn)規(guī)劃要求施工時(shí)，可繞道臨時(shí)鋪設(shè)，待障礙清除后，由原建設(shè)單位負(fù)責(zé)對(duì)臨時(shí)設(shè)施進(jìn)行歸位改造；

（三）性質(zhì)相同的管線，應(yīng)實(shí)行共桿共管建設(shè)；

（四）施工中不得損壞地上、地下原有設(shè)施（包括管線、路面、綠化等）。如確需損壞，應(yīng)事先按規(guī)定報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)，竣工后負(fù)責(zé)修復(fù)；

（五）竣工資料必須及時(shí)送縣規(guī)劃行政主管部門建檔保存。

第二十六條規(guī)劃區(qū)內(nèi)園林綠化建設(shè)、亮化工程建設(shè)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等必須符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并經(jīng)縣規(guī)劃行政主管部門審查，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第二十七條鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置集貿(mào)市場(chǎng)、夜市、各類廣告以及郵政報(bào)刊亭、洗車點(diǎn)、停車站、交通標(biāo)志等服務(wù)性設(shè)施，其設(shè)立修建位置和范圍，均應(yīng)由縣規(guī)劃行政主管部門會(huì)同工商、公安、交通、郵政、電信等部門審定，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第六章罰則

第二十八條在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè),影響城鎮(zhèn)規(guī)劃,尚可采取改正措施的,由縣規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，補(bǔ)辦手續(xù)，并可處以違法建設(shè)工程造價(jià)10%以上20%以下罰款。

嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)規(guī)劃，不能采取改正措施的，由縣規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其它設(shè)施；責(zé)令停止建設(shè)后繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)的，縣規(guī)劃行政主管部門可強(qiáng)制拆除其繼續(xù)建設(shè)部分；逾期不拆除的，由縣規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除。

第二十九條非法買賣、轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，由縣規(guī)劃行政主管部門吊銷建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，沒(méi)收違法所得，并處以1000元以上2000元以下罰款。

未經(jīng)縣規(guī)劃行政主管部門同意，擅自進(jìn)行改變地形地貌活動(dòng)的，責(zé)令立即停止，限期整理或恢復(fù)原貌，并處以1000元以上5000元以下罰款。

第三十條城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目使用期滿，必須按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)；未經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)使用期限的，縣規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由縣規(guī)劃行政主管部門予以強(qiáng)制拆除。

第三十一條拒不服從縣規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定的，責(zé)令限期履行調(diào)整用地決定，逾期仍不履行的，由縣規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十二條以暴力或其他方法阻擾、妨礙縣城鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條縣規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位和上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。