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建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)從普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)出發(fā)，關(guān)注和重點(diǎn)解決好以下四個(gè)方面的問(wèn)題。

1．堅(jiān)持從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，不斷夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思想基礎(chǔ)。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問(wèn)題。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家富，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。只有加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，在廣大農(nóng)村形成和諧安定、健康向上的良好局面，保證廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，國(guó)家長(zhǎng)治久安才有可靠的保障。目前，我國(guó)已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，“十五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們要通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展，農(nóng)民生活有新改善，農(nóng)村精神文明建設(shè)有新飛躍，農(nóng)村民主管理水平有新提高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有新優(yōu)化。同時(shí)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的政策，采取“多予、少取、放活”的方針，走出一條以加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式為主的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，形成一個(gè)惠及廣大農(nóng)民的民心工程。

2．堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，激發(fā)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在活力。廣大農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村的創(chuàng)建者和受益者。必須充分相信農(nóng)民群眾，依靠農(nóng)民群眾，通過(guò)各種有效方式，調(diào)動(dòng)起他們的創(chuàng)造精神和創(chuàng)造潛能。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育水平較低，整體素質(zhì)不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。要造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“三管齊下”。一是加強(qiáng)素質(zhì)教育。要抓好農(nóng)村幼兒教育，提高農(nóng)村中小學(xué)的九年義務(wù)教育質(zhì)量，同時(shí)辦好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人教育學(xué)校，為農(nóng)民開(kāi)展中、短期培訓(xùn)，把提高農(nóng)民“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”的知識(shí)水平和能力作為素質(zhì)教育的重點(diǎn)。對(duì)于即將轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的人員，要切實(shí)加強(qiáng)從農(nóng)民到市民的素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)，促進(jìn)非農(nóng)化轉(zhuǎn)移；對(duì)于從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的人員，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn)，提高其實(shí)際水平和能力，努力培養(yǎng)和造就新一代知識(shí)型農(nóng)民。二是改造農(nóng)村環(huán)境。首先是生產(chǎn)環(huán)境。應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)力布局規(guī)劃，制訂詳細(xì)的功能定位區(qū)劃，重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)好工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、居住區(qū)和商貿(mào)區(qū)。尤其要使農(nóng)業(yè)用地集中連片，成片開(kāi)發(fā)，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、培育知識(shí)型農(nóng)民奠定良好的基礎(chǔ)。其次是生活環(huán)境。要加強(qiáng)新村建設(shè)和老村改造，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)定居，或進(jìn)入村中心集中居住，加強(qiáng)環(huán)境保潔的長(zhǎng)效管理，改善居住環(huán)境。三是改善農(nóng)民結(jié)構(gòu)。在繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)民向非農(nóng)化轉(zhuǎn)移、向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向外地轉(zhuǎn)移的同時(shí)，鼓勵(lì)外出打工的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)企業(yè)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)模型企業(yè)。要廣泛吸引國(guó)內(nèi)外人才到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)。要通過(guò)吸引和培養(yǎng)農(nóng)村優(yōu)秀人才，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的人才結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民的整體素養(yǎng)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須明確和維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利。近年來(lái)，農(nóng)民權(quán)利的保障程度在整體水平上有了提高，某些方面還有了新的突破。但是，農(nóng)民權(quán)利受到侵犯的現(xiàn)象還不同程度地存在。比如，侵犯農(nóng)民的土地承包權(quán)，土地征用中農(nóng)民利益受損；侵犯農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，強(qiáng)迫或間接強(qiáng)迫種植，使農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)損失；農(nóng)民的就業(yè)權(quán)未能得到根本保障，農(nóng)民工的權(quán)益維護(hù)和保障不力；農(nóng)村的社會(huì)保障水平較低，生老病死方面面臨諸多問(wèn)題，等等。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須進(jìn)一步明確和維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，按照尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益、增進(jìn)農(nóng)民福祉的要求，激發(fā)農(nóng)民和農(nóng)村的內(nèi)部活力，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3．堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，積極營(yíng)造社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的良好外部環(huán)境。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須大力優(yōu)化外部環(huán)境，從政策、資金、人才、技術(shù)等多方面予以支持。當(dāng)前尤其要堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，在資金上予以大力支持。

“十五”以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視對(duì)“三農(nóng)”的投入問(wèn)題，財(cái)政支農(nóng)投入絕對(duì)量大幅度增加，但同農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的需求相比，支農(nóng)資金的投入總量仍是低水平的。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，迫切要求繼續(xù)增加政府財(cái)政支農(nóng)資金的投入總量，形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道；調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向，統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金的使用；改進(jìn)政府農(nóng)業(yè)投資管理體制，提高政府支農(nóng)資金的使用效益；發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用，逐步建立起政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。政府要重點(diǎn)在“多予”上下功夫。要進(jìn)一步提高預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政支出的比重，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向和投入重點(diǎn)，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)主要用于解決農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題，提供農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的公共產(chǎn)品，重點(diǎn)投入對(duì)農(nóng)村發(fā)展有重大影響和作用的項(xiàng)目。根據(jù)財(cái)政支農(nóng)的目標(biāo)和重點(diǎn)，逐步改變過(guò)去財(cái)政支農(nóng)資金渠道多、分類(lèi)不合理的狀況，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制框架的要求，適當(dāng)歸并支農(nóng)資金，突出財(cái)政支農(nóng)資金的公共性。

在“十一五”的開(kāi)局之年，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的起步之際，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅，這是具有劃時(shí)代意義的一件大事，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一大舉措，是惠及億萬(wàn)農(nóng)民的一大德政。要以取消農(nóng)業(yè)稅為突破口，堅(jiān)持少取，為農(nóng)民減負(fù)，逐步建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制，讓廣大農(nóng)民休養(yǎng)生息，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

廣開(kāi)融資渠道，為新農(nóng)村建設(shè)籌集資金。一是大幅度增加地方政府尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府用于新農(nóng)村建設(shè)的投入。應(yīng)在完善財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，明晰各級(jí)政府的投入責(zé)任。同時(shí)，在政策上明確地方政府從土地出讓金中提取更大的比例用于新農(nóng)村建設(shè)。二是發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)集體合作組織和農(nóng)民的作用，組織動(dòng)員農(nóng)民自覺(jué)自愿參與公共工程建設(shè)。為此，需要加快改革征地制度，縮小征地范圍，允許探索集體土地流轉(zhuǎn)的有效途徑。應(yīng)在符合國(guó)家土地利用規(guī)劃、嚴(yán)格管制非農(nóng)用地總量的基礎(chǔ)上，把更多的非農(nóng)建設(shè)用地直接留給農(nóng)村社區(qū)集體組織開(kāi)發(fā)，為新農(nóng)村建設(shè)提供資金。

動(dòng)員社會(huì)資本參與新農(nóng)村建設(shè)。應(yīng)采取強(qiáng)有力措施，鼓勵(lì)社會(huì)資本和產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展社會(huì)事業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民組織起來(lái)利用當(dāng)?shù)刭Y源加快發(fā)展。國(guó)家應(yīng)制定“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等特定財(cái)政扶持政策，對(duì)由社會(huì)資本牽頭的一些基礎(chǔ)設(shè)施投資和公益性支出給予鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償。

強(qiáng)化信貸資金的投入。應(yīng)按照有利于增加農(nóng)戶和鄉(xiāng)企貸款、有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，以培育競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)、形成合理的農(nóng)村金融體系為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制的整體改革，建立支持新農(nóng)村建設(shè)的中長(zhǎng)期融資和政策性扶持的機(jī)制，強(qiáng)化信貸資金對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入和對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持。

4．堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，明確和樹(shù)立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前要在以下方面加快推進(jìn)體制改革和政策調(diào)整，以形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制。一是制訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃。這不僅要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)和建設(shè)項(xiàng)目，更要切實(shí)調(diào)整國(guó)民收入的分配結(jié)構(gòu)，使財(cái)政支出和信貸資金投放向農(nóng)村傾斜。二是統(tǒng)籌各類(lèi)市場(chǎng)尤其是勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)的發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。要繼續(xù)快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，為農(nóng)民提供更多、更便利、更公平的就業(yè)機(jī)會(huì)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅具有直接改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的作用，也能為帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)提供巨大的市場(chǎng)空間。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。隨著土地被征用和進(jìn)城的農(nóng)村人口與日俱增，農(nóng)業(yè)戶籍人口基本依靠農(nóng)村集體組織和家庭提供保障的傳統(tǒng)方式，已難以適應(yīng)當(dāng)前的新情況。必須加快建立既符合國(guó)情、又統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)的社保體系。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距更甚于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入的差距，這已成為人們?cè)絹?lái)越關(guān)注的一個(gè)突出問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。要以解決好這些農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為著力點(diǎn)，從農(nóng)民群眾要求最迫切、最容易見(jiàn)效的事情抓起，不斷讓他們得到實(shí)實(shí)在在的好處。