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各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構、直屬事業(yè)機構：

近年來，我市各項改革深入推進，經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，人民生活水平提高較快，社會大局和諧穩(wěn)定。今年上半年全市經(jīng)濟總體呈現(xiàn)“回升態(tài)勢明顯，指標增速加快，結構不斷優(yōu)化，民生持續(xù)改善”的良好態(tài)勢。但是，城鄉(xiāng)居民收入增長幅度相對較低、城市化水平偏低、縣域經(jīng)濟總量不大已成為影響我市加快發(fā)展的突出問題。其中上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均現(xiàn)金收入的增速仍在全省排名靠后，同時城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐和縣域經(jīng)濟總量擴張也不夠快，不僅給順利完成全年目標考核任務造成一定壓力，而且已經(jīng)成為推進轉變發(fā)展方式，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要制約性因素。為此，市政府決定，從下半年開始，在全市集中組織開展以提升城鄉(xiāng)居民收入、提升城鎮(zhèn)化率、提升非公有制經(jīng)濟比重和提升縣域經(jīng)濟總量為主要內容的“四提升”專項工作?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

一、“四提升”專項工作的目標。實施“四提升”專項工作，既是貫徹落實省委十一屆六次全會、省政府全體會議和市委五屆八次全體（擴大）會議精神，著力突破“城鄉(xiāng)收入水平低、城市化水平低、經(jīng)濟外向度低”三大難題的一項長期性任務，也是加強和改進經(jīng)濟工作中的薄弱環(huán)節(jié)，確保順利實現(xiàn)今年“三個千億”和增加城鄉(xiāng)居民收入目標的階段性工作舉措。各縣市區(qū)、各部門要緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的有利時機，著力解決好影響城鄉(xiāng)居民收入水平提高的突出問題，找準提升城鎮(zhèn)化率和非公有制經(jīng)濟比重的著力點，強化加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的工作舉措，到年底，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長達15%以上；南部6縣城鎮(zhèn)化率提高2個百分點，北部5縣提高1.5個百分點，全市城鎮(zhèn)化率達到42%以上；非公有制經(jīng)濟占GDP的比重力爭達到49%；全市縣域GDP平均規(guī)模達到58億元以上。

二、著力提升城鄉(xiāng)居民收入。認真落實《省實施七大工程促進農民增收規(guī)劃綱要》，以糧食高產(chǎn)優(yōu)質化、果品特色品牌化、畜牧小區(qū)集約化、蔬菜綠色設施化為方向，加快實施糧食單產(chǎn)提高工程、果品提質增效工程、百萬畝設施蔬菜工程和畜牧收入倍增工程，促進群眾增產(chǎn)增收。大力發(fā)展“一村一品”，建設“一村一品”達標示范村50個、“一鄉(xiāng)一業(yè)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個。繼續(xù)實施好“百萬農村勞動力轉移就業(yè)計劃”，進一步擴大轉移就業(yè)規(guī)模，不斷增加群眾的轉移性、經(jīng)營性、工資性收入。把擴大就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、完善收入分配制度、提高社會保障標準作為重要抓手，千方百計提高城鎮(zhèn)居民收入。建立健全職工收入與經(jīng)濟效益協(xié)調增長機制，完善企業(yè)工資指導線和最低工資制度，在提高企業(yè)經(jīng)濟效益的基礎上逐步提高最低工資標準和離退休人員待遇。

三、著力提升城鎮(zhèn)化率。大力實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，促進土地、資金、技術等要素向城鎮(zhèn)聚集。做好城市總體規(guī)劃修編和涇渭新區(qū)各項規(guī)劃編制工作，完成縣城總體規(guī)劃修編和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的編制評審報批工作。加快實施涇渭新區(qū)“3511”工程、城建“十大工程”、“三萬”工程，提高城市品位。深入開展城市環(huán)境品質提升活動，扎實做好整改達標、查漏補缺和長效機制建設；積極推進市縣雙創(chuàng)聯(lián)動，確保順利通過國家衛(wèi)生城市和省級環(huán)保模范城市驗收；開展城鎮(zhèn)建設“回頭望”活動，各縣市區(qū)要主要查看城鎮(zhèn)建設投入足不足、項目進度快不快、發(fā)展亮點多不多，通過全市城鎮(zhèn)建設觀摩會促進城鎮(zhèn)化水平提升。認真落實市委、市政府《關于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》，推進在縣城和重點鎮(zhèn)建設經(jīng)濟適用房小區(qū)試點工作，引導農民向城鎮(zhèn)集中，力爭8萬左右農民工落戶城鎮(zhèn)；及時將因項目建設、舊城改造而集中到城鎮(zhèn)居住、符合條件的農村居民身份轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民身份。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，年底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員調整工作。同時，抓好戶籍制度改革、土地流轉以及社會保障銜接等工作，解決好群眾入住城鎮(zhèn)的后顧之憂。

四、著力提升非公有制經(jīng)濟比重。認真貫徹落實國務院《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關于鼓勵民間投資健康發(fā)展的若干意見》和全省非公有制經(jīng)濟發(fā)展座談會精神，把培育市場主體作為首要任務，進一步落實平等準入、公平待遇的原則，制定扶持中小企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，著力解決非公有制企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。發(fā)展小額貸款公司，壯大中小企業(yè)融資擔保體系；加大對民營企業(yè)家金融知識的培訓，積極搭建平臺，促進銀企對接，幫助解決非公經(jīng)濟融資難題。抓好一產(chǎn)企業(yè)的轉型提升，促使農村個體戶、專業(yè)戶向中小型企業(yè)發(fā)展；實施規(guī)模以上企業(yè)“培育工程”，對成長性好的中小企業(yè)予以重點扶持，下半年再發(fā)展個體工商戶10000戶，幫扶400戶農村個體戶、專業(yè)戶向中小型企業(yè)發(fā)展，促使更多中小企業(yè)向規(guī)模企業(yè)躍升。完善全民創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導更多群眾參與到全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)中來，推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大。

五、著力提升縣域經(jīng)濟總量。堅持“東進、西聯(lián)、北強、中富”的縣域經(jīng)濟發(fā)展布局，深入開展“爭先進位”競賽活動，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。進一步調整優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，培育壯大龍頭企業(yè)，帶動農產(chǎn)品精深加工業(yè)加快發(fā)展；健全社會化服務體系，引導農民專業(yè)合作社快速發(fā)展。落實十大產(chǎn)業(yè)調整振興計劃，在壯大能源化工、裝備制造、電子、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，積極發(fā)展新能源、新材料、環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)；加快縣級工業(yè)園區(qū)建設，培育縣域經(jīng)濟新的增長點；加大對企業(yè)技改和技術創(chuàng)新的投入，年內省級企業(yè)技術中心達到25戶，新增市級企業(yè)技術中心10戶；繼續(xù)擴大規(guī)模企業(yè)總量，全年新增企業(yè)不低于100戶；加快組建市電子信息、紡織、建工等企業(yè)集團，促進資產(chǎn)優(yōu)化重組；進一步強化服務意識，幫助企業(yè)做好水、電、油、氣、煤、運的協(xié)調保障工作。加快重大項目建設和招商引資工作，大力發(fā)展旅游文化、商貿流通、新興服務業(yè)和特色經(jīng)濟，促使縣域經(jīng)濟總量不斷擴張，力爭彬縣進入全省十強縣，其余各縣在全省縣域經(jīng)濟排名中的位次前移。

六、加強對“四提升”專項工作的領導?！八奶嵘睂ｍ椆ぷ麟m是一項長期任務，但也必須分階段完成階段性目標。為了加強對此項工作的領導，市政府成立“四提升”專項工作領導小組，同志擔任組長，四項工作分別由市政府各位領導同志牽頭落實。其中，提升城鄉(xiāng)居民收入增速由同志負責，提升城鎮(zhèn)化率由同志負責，提升非公有制經(jīng)濟比重由同志負責，提升縣域經(jīng)濟總量工作由同志負責。各縣市區(qū)政府、市級各相關部門也要成立相應機構，加強對“四提升”專項工作的組織領導和協(xié)調落實工作。要進一步加強對經(jīng)濟運行的分析研判，針對四項工作中存在的問題，及時提出具體的改進措施。要夯實責任，加強考核，嚴格獎懲，確保目標任務圓滿完成。