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各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、科級以上事業(yè)單位，市以上直屬單位：

為進一步規(guī)范和推進全縣社會綜合治稅工作持續(xù)、健康、深入開展，強化稅收征管，促進財政增收，營造公平競爭的稅收環(huán)境，推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國稅收征管法》及其《實施細則》、《省地方稅收保障條例》等稅收法律法規(guī)，市政府辦公室《關于進一步推進社會綜合治稅工作的通知》和《縣人民政府關于進一步加強社會綜合治稅工作的意見》、《縣社會綜合治稅考核實施辦法》等文件精神，結合我縣工作實際，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、進一步提高對社會綜合治稅工作重要性的認識

年以來，全縣各級各部門認真開展社會綜合治稅工作，依托綜合治稅網(wǎng)絡，拓寬綜合治稅領域和渠道，突出信息采集和分析利用兩個重點，加強考核和督導，地方稅源管控力度明顯加大。全縣38個部門提供各類涉稅信息31887條，新增稅務登記1107戶，實現(xiàn)稅款9214萬元，涉稅信息采集量位居全市前列。

當前，我縣正處在跨越發(fā)展的關鍵時期和完成“三年倍增計劃”的攻堅階段。全縣稅源結構和稅收環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，稅源多樣性、流動性、隱蔽性的特點更加明顯，地方稅源點多面廣、零星分散的現(xiàn)狀更加突出。因此，各級各部門要進一步提高對社會綜合治稅工作的認識，切實增強聚財增收的責任感，立足實際，把社會綜合治稅作為加強財源建設的重要任務來抓，明確責任義務，完善工作機制，采取有力措施，組織協(xié)調(diào)社會各方面參與社會綜合治稅工作，依法履行涉稅信息傳遞、共享和稅收代征、協(xié)助控管等職責，切實推動綜合治稅工作深入開展、提質(zhì)增效。

二、進一步突出社會綜合治稅工作重點

（一）突出對重點行業(yè)的控管

1、建筑和房地產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)強化對外來建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的管理力度，著力做好外來經(jīng)營單位登記備案制度，對所有外來建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按要求辦理法人工商登記，并按規(guī)定在我縣申報繳納相關稅收。住建、房產(chǎn)、國土等部門要從行業(yè)準入、施工管理、土地招拍掛等方面與稅務部門建立合作機制，制定落實相關管理辦法，對非我縣注冊的法人企業(yè)、未在我縣辦理稅務登記的，一律不得參與建設競標、不予頒發(fā)許可證，不予辦理房地產(chǎn)開工手續(xù)、不供應土地。住建部門、稅務部門要密切聯(lián)系，認真調(diào)研，建立健全建筑業(yè)基準計稅價格制度，加強和規(guī)范建筑市場稅收征管。在建設工程驗收環(huán)節(jié)實行“稅收前置審查”措施，對不能提供稅務部門出具的建設工程項目稅收完稅證明的，不予通過驗收。交通運輸、公路、住建等部門要與稅務部門互動信息，及時將涉及我縣道路、橋梁等交通工程項目信息傳遞地稅部門，密切協(xié)作，切實做好涉路工程稅收控管工作。

發(fā)揮鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))、村居、社區(qū)、物業(yè)管理等組織的協(xié)稅護稅職能，重點抓好裝飾裝修、城市建設等建筑業(yè)稅收管理，建立裝飾裝修業(yè)務登記管理和信息傳遞單制度，切實規(guī)范行業(yè)稅收管理。

稅務部門要加大對專業(yè)化市場企業(yè)不動產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)和土地使用權、房產(chǎn)交易等諸多環(huán)節(jié)的稅收征管力度，做到應收盡收，不留死角；要加強與住建、房管、物價等部門的溝通配合，在全縣推廣應用存量房交易計稅價格評估系統(tǒng)和涉稅房產(chǎn)價格鑒定系統(tǒng)，開展存量房交易計稅基準價格評估和涉稅房產(chǎn)價格認定工作，進一步健全和完善房地產(chǎn)業(yè)計價稅收征管機制，解決納稅人低報交易價格問題，減少稅收流失。

稅務部門要嚴格規(guī)范房地產(chǎn)初始登記行為，與住建、房管等部門強化聯(lián)系，參照商品房預售許可、銷售合同備案等涉稅信息，充分運用評估計價等手段實行綜合管控，切實執(zhí)行“先稅后證”制度，住建、房管等部門要嚴格把關，凡無“初始登記完稅證明”的，一律不予登記。

2、交通運輸業(yè)。對物流和運輸企業(yè)，采取多種措施鼓勵企業(yè)做大做強，稅務部門要認真落實自開票納稅人的各項規(guī)定，通過貨物運輸管理軟件強化信息比對，進一步規(guī)范稅收控管。對社會零散及掛靠車輛，委托車輛營運管理部門在車輛年審時代征營業(yè)稅等各項稅收，切實加強稅收管理。

3、商貿(mào)流通業(yè)。對大型商場（超市）、專賣（酒、服裝、家電等）、機動車銷售、成品油等商貿(mào)流通行業(yè)加強稅收管理。商務、流通、經(jīng)信等部門要與稅務部門建立信息互通機制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法；財政部門對補貼性質(zhì)的消費項目與稅務部門建立信息互動制度；稅務部門要采取推廣稅控裝置、委托代征等有效措施，進一步強化商貿(mào)流通行業(yè)稅收控管。

4、特色產(chǎn)業(yè)（石材、石膏、金銀花、手套、罐頭）。對獨具地域特色的“五大產(chǎn)業(yè)集群”，在縣政府的統(tǒng)一領導下，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組具體統(tǒng)籌，研究制定綜合管控措施，切實提升特色產(chǎn)業(yè)稅收貢獻。

5、采礦業(yè)。監(jiān)察、國土、安監(jiān)、環(huán)保、稅務等部門要密切配合，嚴格落實采礦業(yè)各項管理規(guī)定，許可證件年審、變更等須嚴格執(zhí)行“稅收前置”制度，對不按規(guī)定履行納稅義務的，不予年審或變更。

6、住宿餐飲和娛樂業(yè)。公安、文化執(zhí)法部門要建立與稅務部門的信息交換機制，定期傳遞住宿、網(wǎng)吧、KTV等特殊行業(yè)的監(jiān)控信息，強化行業(yè)監(jiān)管。

7、高收入行業(yè)。房管、交警等部門完善與稅務部門的信息互通，定期傳遞購置豪華住房、豪華車輛等涉及高收入人群的相關信息，稅務部門認真甄別，嚴格管理，努力提升高收入行業(yè)管控質(zhì)量。

8、教育衛(wèi)生、行政事業(yè)。教育、衛(wèi)生主管部門要加強與稅務部門的信息傳遞，非公辦教育（培訓）機構、營利性醫(yī)療機構應使用稅務監(jiān)制發(fā)票；監(jiān)察部門牽頭，加強對行政事業(yè)單位的稅收管理，稅務部門全程參與“收支兩條線”檢查活動，防范行政事業(yè)單位涉稅風險。

9、其他行業(yè)。工商、民政、人民銀行、銀監(jiān)局、公安等部門要與稅務部門密切協(xié)作，共同加強對資金互助組織、投資咨詢公司、合作社、擔保、拍賣等新型經(jīng)濟形態(tài)的稅收管理；工商、法院等部門要加強吊銷、注銷、破產(chǎn)企業(yè)信息與稅務部門的傳遞，破產(chǎn)清算須有稅務部門參與；對拍賣變賣環(huán)節(jié)的稅收，稅務部門要加強與各級人民法院和拍賣機構的協(xié)調(diào)配合，制定落實拍賣環(huán)節(jié)代征地方稅收管理辦法，做到應征不漏、應收盡收。

（二）突出對重點領域的控管

1、企業(yè)剝離非核心業(yè)務。工商部門要在企業(yè)注冊登記時，將產(chǎn)業(yè)鏈中研發(fā)、營銷、物流、倉儲、裝卸搬運、售后服務等屬于第三產(chǎn)業(yè)的環(huán)節(jié)分離出來，成立獨立運營的專業(yè)公司，從源頭上進行控管。稅務部門要對分離企業(yè)在稅種稅款等計算口徑上進行嚴格監(jiān)督，加大征管力度，防止稅收流失。財政部門要加強對分離過程中會計核算環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保賬實相符，嚴防違規(guī)操作。

2、重大建設項目。發(fā)改、重點辦、住建等部門強化涉稅信息向稅務部門的傳遞，及時溝通。稅務部門要依托綜合治稅信息平臺，加強對拆遷、基礎配套設施、設備安裝、跨境交通建設等施工項目、監(jiān)理業(yè)務地方稅收的征收管理，提升征管質(zhì)效。

3、股權變更。稅務工商部門要進一步完善股權變更稅收前置工作機制，實行先完稅、后變更工商登記制度。工商部門須將《股權變更完稅證明》載入相關檔案，對未能提供《股權變更完稅證明》的，不得辦理股權變更手續(xù)。對我縣境外上市的企業(yè)，稅務、工商等部門要建立股權轉(zhuǎn)讓信息傳遞制度，及時核對信息，跟蹤管理；司法、公安、稅務、工商等部門要建立聯(lián)合辦案機制，對明顯有股權轉(zhuǎn)讓稅收而不申報繳納、不代扣代繳的，應依法追繳、查辦。

4、銷售不動產(chǎn)。嚴格實行“先稅后證”制度，房管、住建、稅務等部門要密切配合，互通信息，須將完稅證明（原件或復印件）載入相關檔案，對未能提供完稅證明的，不予辦理證件發(fā)放手續(xù)。

5、無形資產(chǎn)交易。嚴格實行稅收前置制度，工商、國土、稅務等部門要密切配合，互通信息，須將完稅證明（原件或復印件）載入相關檔案，對未能提供完稅證明的，不予辦理證件發(fā)放手續(xù)。

6、轉(zhuǎn)讓自然資源使用權。嚴格實行稅收前置制度，國土、稅務部門要密切配合，須將完稅證明（原件或復印件）載入相關檔案，對未能提供完稅證明的，不予辦理證件發(fā)放手續(xù)。

7、財務會計監(jiān)督。財政部門牽頭，聯(lián)合稅務部門加強對財務會計法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，引導投資者、企事業(yè)單位規(guī)范財務核算、依法誠信經(jīng)營，促進會計從業(yè)質(zhì)量不斷提升，切實夯實財務類稅源基礎，壯大地方財源。

8、金融信貸。人民銀行牽頭，聯(lián)合稅務、金融部門加強對信貸資產(chǎn)安全的監(jiān)督管理，依托社會綜合治稅信息平臺，建立稅務戶籍信息、財務數(shù)據(jù)信息交換查詢制度，規(guī)范稅銀信息互動機制，維護金融資產(chǎn)安全運行。按照稅收法律規(guī)定，金融部門在銀行賬戶中登錄納稅人稅務登記信息，金融部門對稅務部門依法提出的凍結、扣繳等決定認真執(zhí)行。

9、電力供應。經(jīng)信部門牽頭，聯(lián)合供電、稅務部門研究加強對涉稅工業(yè)用電項目的跟蹤管理措施，對工業(yè)用電項目，確保用電戶名與稅務登記信息一致，申請新開立用電戶頭的，必須持我縣注冊且經(jīng)稅務部門相關系統(tǒng)驗證的稅務登記證件。要認真貫徹各項“以電控稅”措施，按照規(guī)定事項向稅務等部門傳遞相關用電數(shù)據(jù)。

10、發(fā)票管理。各級各部門要切實增強對發(fā)票管理工作重要性的認識，自覺按照有關規(guī)定領購、使用、索取、填開、保管發(fā)票。任何單位和個人都要按照發(fā)票及稅收、財務會計法規(guī)的規(guī)定核算經(jīng)營成果，依法繳納稅款。取得不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財務報銷憑證，不得抵扣稅款，不得稅前扣除。從起，對取得的稅務發(fā)票必須先經(jīng)過查詢，確認是正常發(fā)票后才能報銷入賬。經(jīng)查詢鑒別為正常發(fā)票的，由財會人員接收發(fā)票，應作“已驗證”標記，按照正常的財務管理程序進行賬務處理。發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的發(fā)票，取得方自行到原開票方換票或索取真票，或請稅務部門按規(guī)定協(xié)助各單位取得真實發(fā)票。同時，各單位財會人員有義務對取得的假發(fā)票和非法代開發(fā)票分別報送縣國稅局、地稅局，也可進行舉報。稅務、公安等部門要加強聯(lián)系，開展經(jīng)常性地聯(lián)合執(zhí)法檢查，規(guī)范和整治發(fā)票管理秩序，國稅部門要向地稅部門定期傳遞發(fā)票代開信息。

對下列不符合規(guī)定的發(fā)票，財務人員拒絕辦理相關業(yè)務，不得作為財務報銷憑證，不得計入成本、費用：

①、開具或取得的發(fā)票未經(jīng)稅務機關監(jiān)制；

②、發(fā)票填寫項目不齊全、內(nèi)容不真實、字跡不清楚；

③、沒有加蓋發(fā)票專用章；

④、偽造、作廢發(fā)票；

⑤、其他不符合稅務政策法規(guī)規(guī)定的發(fā)票（如使用非勞務發(fā)生地發(fā)票等）。

結算下列款項，必須憑稅務部門開具的微機發(fā)票：

①、預付或結算建筑安裝、項目工程等款項應索取建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票（代開）；

②、購買房屋、土地等行為應索取銷售不動產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)票（代開）。

11、審計監(jiān)督。審計部門對行政事業(yè)單位進行審計時，應將是否依法履行稅收義務作為必審項目。審計部門查補的稅款、滯納金應移送稅務部門依法征繳入庫。

12、房租租賃。房管、公安、工商、地稅等部門要密切配合，從行業(yè)管理、社會治安、市場監(jiān)管、稅收管理等方面認真研究，制定相關管理辦法，抓住租賃備案等關鍵節(jié)點，實施稅收綜合管理，規(guī)范房屋租賃業(yè)健康發(fā)展。

（三）突出對重點稅種的控管

1、資源稅。財政、國土、電力、公安、水利、住建、地稅等部門，要密切配合，認真落實“炸藥（導爆索）控稅”、“產(chǎn)量遠程監(jiān)控”、“產(chǎn)能核定”等管理措施，實現(xiàn)對資源稅的精細、有效控管。地稅部門要加強對建筑等行業(yè)收購未稅礦產(chǎn)品的資源稅法定扣繳義務人的管理，規(guī)范資源稅征管鏈條，防止稅收流失。

2、車船稅。公安交警、農(nóng)機和交通運輸部門要與稅務部門密切聯(lián)系，通過綜合治稅信息平臺，及時提供車輛登記、營運證辦理等信息，強化源頭信息掌控。保險公司要認真貫徹落實施《車船稅法》，做好投保車輛代收代繳工作。稅務、公安交警要強化協(xié)作，研究制定聯(lián)合審核制度，在車輛辦理登記和定期檢驗時，對沒有依法納稅或無納稅證明的，不予辦理相關手續(xù)，即時予以代收代繳。

3、城鎮(zhèn)土地使用稅。地稅部門應加強與國土、房產(chǎn)、拍賣行、鎮(zhèn)（街道、管委會）、村居(社區(qū))等部門單位的協(xié)作配合，針對不同應稅土地，可采取委托代征等適當?shù)恼鞴艽胧?。國土部門要通過綜合治稅平臺及時向地稅部門提供土地使用權出讓(轉(zhuǎn)讓)、登記發(fā)證等信息（含電子信息），提供專業(yè)測繪支持，協(xié)助地稅部門加強土地使用稅征管。

4、耕地占用稅、契稅。嚴格落實稅收前置制度，國土、房管、地稅等部門要加強信息交流，須將完稅憑證（復印件）載入國土部門相關當事人檔案，對不能提供完稅或免稅證明的，不得辦理確權發(fā)證手續(xù)。

5、城建稅及附加。國地稅部門要建立健全增值稅、消費稅、營業(yè)稅征繳信息交換機制，互通信息，國稅部門要向地稅部門傳遞增值稅一般納稅人認定信息、生產(chǎn)性出口企業(yè)免抵退稅審批信息等涉及附加稅費控管的數(shù)據(jù)，地稅部門要定期開展附加稅費比對核查，實施跟蹤問效，切實提升附加稅費控管水平。

6、企業(yè)所得稅。國地稅部門要密切協(xié)作，統(tǒng)一企業(yè)所得稅控管口徑，對不符合查賬征收條件的納稅人，一律實行核定征收，核定征收標準要規(guī)范統(tǒng)一。

7、其他稅種。稅務部門根據(jù)實際稅源情況，依法對零星分散的稅收實行委托代征和協(xié)助控管，對易漏難管的個體類稅收，探索“社會化管理”路徑，委托相關部門、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）等代收代繳，從源頭上對“征收難”的小稅種進行有效管控。各有關涉稅部門和單位要認真履行稅收保障責任與協(xié)稅護稅義務，發(fā)揮好各自職能優(yōu)勢和工作特點，全力支持配合稅務部門做好委托代征工作，不得擅自擴大代征稅種、不得隨意提高或降低稅率，嚴格保障代征稅款及時足額入庫。

（四）突出對信息采集的管理

1、完善協(xié)作制度。各有關部門要通過縣政府專網(wǎng)全面、準確、及時提供涉稅信息，配合稅務部門做好稅源控管工作。建立縣級社會綜合治稅聯(lián)席會議制度，每半年召開一次，鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）也要建立部門協(xié)調(diào)協(xié)作會議制度，至少每季度召開一次。要進一步完善委托代征制度，建立責、權、利相結合的社會化工作保障體系。

2、建立傳遞機制。運用信息化手段，搭建跨部門聯(lián)動工作平臺，推動綜合治稅工作深入推進。縣政府依托政務審批中心業(yè)務工作系統(tǒng)，按照“稅收前置”“先稅后證（審）”工作思路進行改造升級，將經(jīng)濟事務管理部門的業(yè)務自動推送到稅務部門，由稅務部門依據(jù)稅收法律法規(guī)進行審查、簽署意見，建立聯(lián)防聯(lián)控的自動運行體系。

3、推進一體化管理。積極推行房地產(chǎn)稅費、市場稅收、二手房綜合稅費、出租房屋稅收一體化管理模式，通過相關涉稅環(huán)節(jié)采取先稅后證、先稅后審（驗）等措施，做好聯(lián)合審核、督辦提示等工作，強化稅源監(jiān)控。

三、進一步強化社會綜合治稅工作督導考核

（一）細化考核內(nèi)容?？h社會綜合治稅工作領導小組辦公室要結合當前工作實際，進一步修訂完善考核獎懲辦法，明確考核標準及內(nèi)容，研究出臺對部門、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）的考核獎懲辦法，更好地促進綜合治稅工作的順利開展。

（二）強化督查督導?？h政府把社會綜合治稅工作作為政績考核、單位責任制考核和領導政績考核的一項重要內(nèi)容，列入政府督查和綜合考核范圍，從監(jiān)察、財政、審計、稅務等部門抽調(diào)專人組成常設督查組織，在財政局設專職辦公室，采取日常、定期不定期等方式，進一步強化督查督導，加大對各級各部門在綜合治稅、稅收征管協(xié)助等方面的監(jiān)督檢查力度，對于在檢查中發(fā)現(xiàn)的漏征漏管稅款，將全部上繳縣級庫，作為縣級收入。

（三）強化考核獎懲。年度終了后，對縣直和鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）社會綜合治稅工作進行考核，對配合密切、監(jiān)控得力、協(xié)稅護稅成效顯著的部門、單位和個人，給予通報表彰。對未盡職責、未按照要求提供涉稅信息的，負有稅收協(xié)助義務、無正當理由拒絕協(xié)助或不履行本通知所列相關規(guī)定的，予以通報批評，造成嚴重后果的，嚴肅追究主要負責人和直接責任人的責任。