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為進一步推進我市消防事業(yè)發(fā)展，加快消防基礎設施建設，進一步增強全民消防安全意識，增強全社會抗御火災及其他災害事故的能力，根據(jù)《省“十二五”消防工作發(fā)展規(guī)劃》的有關規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，全面貫徹構筑社會消防安全“防火墻”工程，深入推進科技強警戰(zhàn)略和消防應急救援隊伍建設，積極創(chuàng)新社會消防管理，著力整治火災隱患，全面夯實城鄉(xiāng)消防工作基礎，為我市經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、總體目標

到年，消防安全責任制有效落實，消防工作社會化水平顯著提升，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火和應急救援力量體系逐步加強，公民消防安全素質(zhì)普遍提高，消防經(jīng)費投入隨著國民經(jīng)濟增長進一步加大，城鄉(xiāng)公共消防設施和消防裝備建設基本達標，全社會防控火災能力顯著提升，重特大火災事故得到有效遏制，人民群眾的消防安全感普遍增強。

三、主要任務

（一）切實加強對消防工作的領導。健全消防安全工作領導小組和消防工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究部署消防工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。明確有關職能部門的消防工作職責，全面落實部門監(jiān)管責任。各部門、各行業(yè)要按照“誰主管、誰負責”的原則，落實安全檢查、教育培訓、督促隱患整改等消防工作責任。市規(guī)劃、建設、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、文化、教育、民政、衛(wèi)生、體育等部門要與公安消防部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制和信息互通函告制度，加強消防安全聯(lián)合執(zhí)法工作。

（二）落實單位消防安全主體責任。以提高單位“四個能力”為著力點，進一步推動行業(yè)、系統(tǒng)落實消防安全責任制和崗位責任制，全面構筑單位消防安全“防火墻”工程，逐步形成單位消防安全“自我管理、自我檢查、自我整改”的良性工作機制。廣泛開展單位消防安全“四個能力”建設達標活動，實現(xiàn)年消防安全重點單位全部達標、年人員密集場所的一般單位基本達標、年所有單位達標、—年全市消防工作社會化水平明顯提升的目標。積極推行火災公眾責任保險，切實健全社會消防安全服務體系。

（三）科學規(guī)劃建設公共消防基礎設施。編制和落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，合理布設生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的單位和場所，確保城鄉(xiāng)消防安全布局符合要求。自年開始，逐步編制并完成全市農(nóng)村消防規(guī)劃，到“十二五”末，全市農(nóng)村消防規(guī)劃編制率達到100％。組織、督促有關部門依法加強市政消防水源、消防車通道等公共消防基礎設施建設，對公共消防設施不能滿足滅火應急救援需要的，要及時增建、改建、配置或者進行技術改造。

（四）加強農(nóng)村消防工作。認真貫徹落實中央《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，將農(nóng)村消防工作納入新農(nóng)村建設整體規(guī)劃、綜合治理和抗震安居工程建設，加強農(nóng)村消防法制、消防組織、消防力量、消防基礎設施建設和消防安全教育工作，提高廣大農(nóng)村抗御火災的整體能力。在建立志愿、義務消防隊伍基礎上，在各村民小組設立消防監(jiān)督員。依托農(nóng)村文化（廣播）站建立消防教育機構，建立消防宣傳教育基地，大力宣傳農(nóng)村消防安全知識。結合農(nóng)村水改工程，加強農(nóng)村消火栓、消防水池建設，力爭每個村都有穩(wěn)定的消防水源。

（五）加強社區(qū)消防工作。結合平安社區(qū)建設，逐年推進消防安全示范社區(qū)建設，進一步完善社區(qū)消防安全管理、宣傳教育培訓、防火巡查、火災預防警示等制度，形成以社區(qū)居委會為主導，駐社區(qū)各單位和廣大群眾共同參與的社區(qū)消防工作運行機制。到年，所有社區(qū)基本達到消防安全示范社區(qū)建設標準，建立配備有消防器材的消防室，實現(xiàn)社區(qū)消防工作“自我管理、自我服務、自我提高”。

（六）不斷加大隱患排查整治力度。針對本市火災特點,健全重大火災隱患排查、掛牌、公示和整治機制，部署開展消防安全專項治理，及時消除火災隱患。公安消防部門要依法運用行政拘留、停產(chǎn)停業(yè)、臨時查封、火災隱患舉報投訴等手段，從嚴整治消防安全違法行為。公安派出所要加強消防監(jiān)督檢查工作，及時查處轄區(qū)消防安全違法違章行為。

（七）扎實開展消防宣傳教育培訓活動。以提升全社會消防安全素質(zhì)為核心，大力開展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育，深化消防宣傳“五進”活動。廣播、電視、報刊等新聞媒體要承擔消防安全公益宣傳義務；科技、司法行政部門要將《中華人民共和國消防法》、《省消防條例》等法律法規(guī)和消防知識納入科普、普法教育內(nèi)容；教育部門要將消防法律法規(guī)和消防知識納入義務教育和學歷教育計劃；工會、共青團、婦聯(lián)等團體和居民委員會要結合各自工作特點，組織開展消防宣傳教育活動；公安消防部門要通過開放消防隊(站)等形式，增強消防宣傳教育的針對性和有效性。每年“11.9”消防宣傳日、重大節(jié)日和火災多發(fā)季節(jié)，要組織開展全民參與的消防宣傳活動，擴大消防宣傳覆蓋面和影響力。嚴格執(zhí)行消防安全培訓上崗制度，加強對從事消防安全管理、自動消防系統(tǒng)操作、建筑消防設施檢測維護、消防保安等工作人員的消防安全培訓。

（八）深入推進消防執(zhí)法規(guī)范化建設。改革消防監(jiān)督執(zhí)法勤務機制，大力推行“雙錯時”、“兩公開”和“誠信承諾”制。健全執(zhí)法例會、集體議案、執(zhí)法幫扶、網(wǎng)上審批、限時辦結等為民惠民制度，嚴格落實警務公開、執(zhí)法質(zhì)量考評、責任追究和責任倒查制度。進一步完善監(jiān)督制約機制，采取發(fā)放執(zhí)法反饋意見書、聘請社會廉政監(jiān)督員、行風測評等方式，主動接受社會群眾的監(jiān)督，逐步實現(xiàn)消防監(jiān)督管理科學化、規(guī)范化、精確化目標。

（九）著力提升派出所消防監(jiān)督管理水平。以落實派出所消防監(jiān)督工作“四項制度”為出發(fā)點和落腳點，加大派出所民警教育培訓力度，努力提高其執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，使派出所消防監(jiān)督執(zhí)法在質(zhì)和量上都有較大提升，充分發(fā)揮派出所在火災防控體系中的監(jiān)督執(zhí)法職能作用。真正形成政府抓統(tǒng)攬、供保障，公安抓聯(lián)動、抓下延，消防抓監(jiān)督、抓重點，行業(yè)抓指導、抓規(guī)范的消防安全責任全程體系。

（十）加強消防隊伍建設。

1.加強公安消防力量建設。按照《城市消防站建設標準》，加強消防特勤隊伍建設，逐步形成配置合理的戰(zhàn)斗編成和特勤隊伍網(wǎng)絡，使全市消防特勤力量具備承擔急、難、險、重等各項社會搶險救援任務的能力。到年，特勤消防站建成并投入使用。

2.加強應急救援隊伍建設。到年，全面完成以公安消防部隊為依托的綜合應急救援隊伍建設任務。建立由政府統(tǒng)一領導的重大災害事故應急救援指揮平臺，健全應急救援預案體系，建立公安消防、供水、供電、燃氣、通信、醫(yī)療救護、交通運輸、環(huán)保、氣象等部門聯(lián)動機制，加強聯(lián)合演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。

3.加強多種形式消防隊伍建設。鼓勵企、事業(yè)單位建立專職消防隊，機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位以及社區(qū)、農(nóng)村要結合實際發(fā)展志愿消防組織。到年，建制鎮(zhèn)建成1支政府專兼職消防隊或公安兼職消防隊，所屬行政村至少建成1支擔負防火滅火職能的義務、志愿消防隊伍。已建立專兼職消防隊和志愿消防隊伍的，要加強業(yè)務訓練和隊伍管理。公安消防部門要有效整合多種形式消防隊伍資源，加強業(yè)務指導，將其納入滅火救援指揮調(diào)度體系。

（十一）加快消防裝備和戰(zhàn)勤保障體系建設。制定消防裝備建設規(guī)劃和年度實施計劃，建立完善消防事業(yè)經(jīng)費保障機制，加大消防裝備經(jīng)費保障。進一步優(yōu)化裝備結構，增購偵檢、舉高、排煙、照明、器材供應等特種消防車輛、應急救援器材和個人防護裝備。消防中隊裝備配備的數(shù)量及種類，要達到《城市消防站建設標準》規(guī)定的最低配備標準。

（十二）加強滅火救援能力建設。配齊滅火救援攻堅組裝備，完成“雄關”消防鐵軍建設任務。深入開展實戰(zhàn)技能訓練，進一步改進消防訓練內(nèi)容、方法和手段，強化在高溫、有毒、缺氧、濃煙等復雜危險情況下的實戰(zhàn)模擬訓練，提高滅火救援實戰(zhàn)模擬訓練的科學性。大力開展撲救特殊火災和處置毒氣、恐怖事件等方面的戰(zhàn)術研究，規(guī)范各類火災和災害事故的撲救、處置程序，增強滅火救援的實戰(zhàn)能力。

（十三）提高消防通信指揮系統(tǒng)和信息化應用水平。按照消防部隊信息化建設項目要求，制定本市消防信息化建設規(guī)劃，并將其納入到本市科技投資計劃之中。年建成指揮調(diào)度專網(wǎng)和視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)；在年前建成移動指揮中心；至年底，全面建成聯(lián)網(wǎng)的計算機、有線、無線和衛(wèi)星通信四大消防信息基礎網(wǎng)絡和消防通信指揮體系。全面提升消防信息化應用水平，加強業(yè)務培訓，至年全面發(fā)揮消防一體化信息系統(tǒng)在滅火救援指揮、消防監(jiān)督管理、社會公眾服務、部隊管理和保障等各項業(yè)務工作中的作用。進一步整合資源，加強公安機關110、119、122“三臺合一”建設，最大限度提升消防部隊滅火和應急救援指揮調(diào)度、快速響應能力，滿足處置大型火災和特殊災害事故的需要。

四、工作措施

（一）完善消防工作督查考評長效機制。

各區(qū)、各單位要把消防工作作為目標責任考評和政務督查的重要內(nèi)容，納入社會管理綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鎮(zhèn)、社區(qū)）等考評范圍，每年與下級單位簽訂消防工作目標責任書，定期組織檢查考評。

（二）加大對消防業(yè)務經(jīng)費的投入。制定出臺全市消防部隊業(yè)務經(jīng)費保障辦法，確定最低業(yè)務經(jīng)費保障標準。進一步加大消防投入，將公安消防部門業(yè)務經(jīng)費納入財政預算。同時，增強應急救援隊伍經(jīng)費保障能力，采取社會集資、保險籌資及企業(yè)、個人捐助等多種形式籌集建立消防專項基金。

（三）建立健全消防責任追究制度。制定消防工作行政問責制度，嚴格獎懲。對消防工作成績突出的單位和個人，要給予表彰獎勵；對不認真履行消防工作職責或在重大火災隱患整改、公共消防設施建設和涉及消防安全行政審批等方面失職瀆職的,要依法依紀追究有關負責人和責任人員的責任。因工作不力、失職、瀆職，導致發(fā)生重特大火災事故或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失，社會影響惡劣的，除追究火災直接責任人的責任外，還要依法追究單位主要負責人和有關部門領導的責任。