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為確保今年預(yù)算任務(wù)的圓滿完成，我們要突出“增收、調(diào)優(yōu)、保障、節(jié)約”重點，始終堅持從經(jīng)濟(jì)到財政理念，正確處理好促進(jìn)發(fā)展與財稅增收的關(guān)系；始終堅持公共財政理念，正確處理好確保重點與厲行節(jié)約的關(guān)系；始終堅持依法科學(xué)理財治稅理念，正確處理好依法規(guī)范與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系，著力抓好以下四個方面工作：

(一)進(jìn)一步發(fā)揮財稅杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長

把保增長作為首要任務(wù)，貫徹落實積極的財政政策，進(jìn)一步研究完善支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅政策措施，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，采取產(chǎn)業(yè)扶持、財政貼息、財稅政策優(yōu)惠等措施，著力緩解和消除發(fā)展的瓶頸制約。支持改造提升紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持做大做強機電制造、金屬材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出支持加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，市財政安排生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金3500萬元。優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)和科技資源配置，全市預(yù)算內(nèi)安排科技支出3億元，支持以營造創(chuàng)新環(huán)境、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、改善創(chuàng)新條件、提升創(chuàng)新能力為主要內(nèi)容的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，支持發(fā)展如風(fēng)險投資公司等一批推動科技創(chuàng)新的平臺建設(shè)。大力支持節(jié)能減排，穩(wěn)步推進(jìn)資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補償，促進(jìn)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。落實支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)＞胤较虬l(fā)展。支持完善擔(dān)保體系建設(shè)，幫助中小企業(yè)融資。加大外貿(mào)扶持力度，重點支持自主品牌、自主核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)擴大出口。促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，市財政安排專項資金3500萬元，進(jìn)一步推動工業(yè)企業(yè)主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點支持休閑旅游、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、觀代商貿(mào)業(yè)發(fā)展，培育商貿(mào)中心、特色街區(qū)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)。支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色旅游產(chǎn)品。認(rèn)真落實促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展的各項扶持政策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。全面落實促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的各項政策，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，提高科技興農(nóng)水平，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。落實種糧直補、農(nóng)機具購置和農(nóng)機作業(yè)補貼、油菜種植補貼等政策，促進(jìn)農(nóng)民增收。支持糧食安全體系建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村住房保險，鼓勵金融業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”。全力幫扶企業(yè)應(yīng)對危機，認(rèn)真落實中央、省、市各項財稅扶持和優(yōu)惠政策，加大對符合條件企業(yè)的扶持力度，幫助企業(yè)用足用好政策。優(yōu)化財稅服務(wù)，改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，共度難關(guān)。

(二)進(jìn)一步加強收入征收管理，促進(jìn)地方財力發(fā)展壯大

堅持依法規(guī)范，完善財稅征管體系，使依法征收與發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)、財政收入總量與增加地方可用財力、稅收收入與非稅收入管理等方面有機融合，更加注重地方可用財源的培育，持續(xù)優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方財力的發(fā)展壯大。密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和國家財稅政策變化，深入分析中央積極的財政政策、適當(dāng)寬松的貨幣政策等宏觀政策和省、市加大投資、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響，加大預(yù)測分析成果運用力度，有針對性地采取征管措施，防止收入發(fā)生大的起落。根據(jù)企業(yè)稅負(fù)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，測算重點稅源企業(yè)稅負(fù)情況，為納稅評估和稅務(wù)稽查的深入開展提供指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹新《營業(yè)稅暫行條例》及其實施細(xì)則。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)所得稅管理，執(zhí)行好企業(yè)所得稅征管范圍調(diào)整規(guī)定。進(jìn)一步加強對高收入者的個人所得稅管理，抓早抓好年所得12萬元以上個人所得稅自行申報繳納工作，依托信息化推進(jìn)個人所得稅全員全額管理。切實抓好地方小稅種的征管。優(yōu)化政府非稅收入管理基礎(chǔ)，推進(jìn)分類管理，加強預(yù)算核定，提高征收的計劃性和準(zhǔn)確性。進(jìn)一步完善非稅收入征繳管理考核辦法，建立非稅收入征繳激勵機制。推進(jìn)社保費“五費合征”；進(jìn)一步完善社保費全面自行申報繳納工作，提高社侏費自行申報質(zhì)量。

(三)進(jìn)一步健全民生投入機制，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

繼續(xù)運用“增量優(yōu)方向，存量調(diào)結(jié)構(gòu)，增量調(diào)存量”的方法，積極籌措落實資金，全力保障“全面小康六大行動計劃”實施，加大民生領(lǐng)域的財政投入，確保新增財力三分之二以上用于解決民生問題，構(gòu)建改善民生的長效投入機制。

扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的投入，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，建立健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，提高公共財政用于農(nóng)村的總量和比重，擴大公共財政向農(nóng)村覆蓋的領(lǐng)域和范圍，全市預(yù)算內(nèi)安排“三農(nóng)”支出32．8l億元。加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度、集體資產(chǎn)股份合作制和農(nóng)村金融等改革。大力推進(jìn)市校共建，進(jìn)一步發(fā)揮專項資金在推動市校合作拓展領(lǐng)域、提升層次、增強實效等方面的作用。繼續(xù)推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展、新農(nóng)村示范小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)獎勵、“百村示范、千村整治”工程、“康莊工程”建設(shè)。落實農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)制度。安排水利建設(shè)資金1．33億元，支持大錢港、長湖申等水利工程建設(shè)，河道疏浚清淤、航道砌石護(hù)岸等工作開展。市財政安排9000萬元推進(jìn)土地整理開發(fā)復(fù)墾。繼續(xù)支持“集體經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶奔小康工程”深入實施。

大力支持社會事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加大對教育的保障力度，全市預(yù)算內(nèi)安排教育支出19．7億元。深入推進(jìn)義務(wù)教育保障機制改革，支持義務(wù)教育學(xué)校教師實行績效工資，進(jìn)一步提高中小學(xué)生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。啟動實施新一輪農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。繼續(xù)支持職業(yè)教育“五大工程”實施和高等教育發(fā)展。支持實施以“助學(xué)教育券”為主體的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“助、補、免”工程。逐步解決進(jìn)城務(wù)工人員特別是農(nóng)民工隨遷子女的就學(xué)問題。加大對文化特別是農(nóng)村文化的投入力度。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，支持公共文化體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字電影進(jìn)村和有線廣播“村村響”工程，不斷滿足人民群眾精神文化需求。加大衛(wèi)生事業(yè)投入，全市預(yù)算內(nèi)安排醫(yī)療衛(wèi)生支出5．41億元。積極支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療服務(wù)體系。支持免費婚前檢查全面推行和免費孕前優(yōu)生檢測實施。有效保障公檢法司等部門維護(hù)公共安全工作需要，繼續(xù)推動安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步支持食品藥品和產(chǎn)品監(jiān)管。支持城市開發(fā)和功能提升重點項目建設(shè)，不斷提升城市品味。推動交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持鐵路湖州南站綜合樞紐工程。

深化社會保障體系建設(shè)。完善社會保障資金多渠道籌措機制，支持覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險體系、醫(yī)療保障體系和新型社會救助體系建設(shè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療“三條保障線”制度。推進(jìn)城鎮(zhèn)職工門診醫(yī)療制度建設(shè)。健全醫(yī)療救助、最低生活保障制度，加大對低保家庭醫(yī)療救助和特困家庭大病醫(yī)療救助力度。實施積極的就業(yè)政策，加大就業(yè)資金投入，重點支持城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。繼續(xù)支持保障性住房特別是廉租住房的投資建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。落實好對首次購買普通住房的各項稅費優(yōu)惠政策，促進(jìn)群眾住房條件的進(jìn)一步改善。

大力壓縮一般性支出。進(jìn)一步加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)格控制行政開支，市級黨政機關(guān)2009年的公用經(jīng)費繼續(xù)壓縮5％，專項經(jīng)費、會議經(jīng)費“零增長”，公務(wù)用車采購凍結(jié)一年，出國經(jīng)費壓縮20％；嚴(yán)格控制黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)。

(四)進(jìn)一步深化財稅改革，促進(jìn)管理水平不斷提高

圍繞基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財政及其他各方面的體制和機制建設(shè)，力爭在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展，不斷提高科學(xué)理財治稅水平。不斷深化部門預(yù)算改革，完善預(yù)算定額體系、費用支出標(biāo)準(zhǔn)體系和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系；加強項目預(yù)算管理，對部門結(jié)余資金進(jìn)行清理，提高資金使用效益。逐步將市二級預(yù)算單位納入國庫集中支付實施范圍，并推動縣區(qū)改革。進(jìn)一步健全項目單位——主管部門——財政部門三層次的績效評價機制，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用。積極參與地區(qū)聯(lián)合政府采購，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購的規(guī)模效益、政策功能，對會議和培訓(xùn)實行政府采購。加強政府投資項目管理，擴大政府投資項目財政審核范圍。進(jìn)一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管，推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用。繼續(xù)完善和推進(jìn)政府性債務(wù)預(yù)算管理制度，積極防范和化解地方財政風(fēng)險。加大清費減負(fù)力度，深入開展涉農(nóng)、涉企等專項治亂減負(fù)工作。加強會計網(wǎng)絡(luò)化管理，推進(jìn)會計誠信建設(shè)。堅持文明稽查、“陽光”稽查，規(guī)范稅收秩序。

同時，我們將深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強烈的突出問題，為圓滿完成各項任務(wù)提供強有力的思想、組織和作風(fēng)保障。