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20*年是實施“*”規(guī)劃的開局之年，做好全市財政地稅工作意義重大。根據(jù)全國、全省財稅工作會議和全市經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合我市財政地稅工作實際，20*年我市財政地稅工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實市委“爭領(lǐng)先、打頭陣、創(chuàng)特色、求實效”的要求和省廳、省局“三個三”工作措施，進一步支持海洋經(jīng)濟發(fā)展，做大財源“蛋糕”；大力組織收入，確保收入可持續(xù)增長；優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，增強財政保障能力；深化財稅改革，健全公共財政制度；強化財稅監(jiān)管，推進依法理財治稅；加強隊伍建設(shè)，提高干部綜合素質(zhì)，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧*作出新貢獻。

做好20*年全市的財政地稅工作，一是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，做到“科學(xué)”。切實把科學(xué)發(fā)展觀落實到生財、聚財、理財各項工作的各個環(huán)節(jié)，滲透到具體體制、制度、機制之中。要牢固堅持發(fā)展是第一要務(wù)，圍繞市委、市政府確定的全市工作中心和省廳、省局提出的“三個三”工作措施，始終突出組織財政收入這一永恒主題，確保政府財力可持續(xù)增長。二是要堅持依法理財治稅，確?！耙?guī)范”。堅持把依法理財治稅貫穿始終，堅決貫徹執(zhí)行黨和國家以及上級有關(guān)財稅工作的法律法規(guī)和政策，確保做到依法行政，合法規(guī)范。三是要堅持以改革創(chuàng)新促發(fā)展，體現(xiàn)“特色”。進一步增強改革創(chuàng)新意識，根據(jù)上級部署，既做到態(tài)度積極，大膽探索，努力實踐；又做到統(tǒng)籌兼顧，周密安排，穩(wěn)步推進，不斷深化，體現(xiàn)出*特色。四是要堅持求真務(wù)實精神，務(wù)求“實效”。樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，確立執(zhí)政為民的思想，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入實際，加強調(diào)查研究，做到“說實話、摸實情、辦實事”，確保各項工作落到實處，取得實際效果。不搞形式主義、不擺花架子。五是要堅持以人為本，爭取“領(lǐng)先”。按照“政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)”的要求，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以“服務(wù)基層年”活動和爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型機關(guān)為載體，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷強化基層基礎(chǔ)，進一步加強干部隊伍建設(shè)，造就一支“政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范”的干部隊伍，在全市機關(guān)中爭領(lǐng)先，在全省財政地稅系統(tǒng)中爭一流。

一、進一步扶持海洋經(jīng)濟發(fā)展，努力做大財源“蛋糕”要進一步圍繞“3×3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，充分運用財稅政策、財政資金、財稅管理和服務(wù)等手段，充分發(fā)揮導(dǎo)向功能、乘數(shù)效應(yīng)以及“四兩撥千斤”的作用；認(rèn)真落實省、市一系列扶持促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施；用足用好現(xiàn)有的財政稅收政策；繼續(xù)積極向上爭取有關(guān)資金、政策支持，進一步大力支持我市海洋經(jīng)濟發(fā)展，做大做強海洋經(jīng)濟。同時，要注重推進我市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，重點支持有利于地方稅收增長的產(chǎn)業(yè)和項目，特別是現(xiàn)化服務(wù)業(yè)、海運業(yè)、旅游業(yè)、港口物流業(yè)、臨港工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要繼續(xù)扶優(yōu)扶強，擬訂出臺“三大島”新一輪財政扶持政策等；認(rèn)真落實國家稅收政策，做好稅費的政策性減免抵扣工作，增強重點區(qū)域、重點企業(yè)的發(fā)展后勁。不斷壯大地方財源基礎(chǔ)。

二、進一步大力組織收入，確保財力持續(xù)增長要進一步堅持依法治稅、嚴(yán)格規(guī)范管理、不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力保持地方財政收入的可持續(xù)增長。一要進一步加強地稅征管。要切實加強稅源特別是重點行業(yè)、重點企業(yè)稅源的分析預(yù)測和監(jiān)控管理；細(xì)化分稅種分行業(yè)管理，在認(rèn)真總結(jié)去年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步開展納稅評估；繼續(xù)抓好網(wǎng)稅系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作，穩(wěn)固網(wǎng)上申報，擴大個人所得稅全員管理申報面；進一步完善ISO9000質(zhì)量管理體系運行，不斷提高現(xiàn)代化征管水平；進一步加強稅法宣傳，堅持以查促管，加大稅務(wù)稽查力度，嚴(yán)厲打擊各種偷逃稅行為，充分發(fā)揮稽查威力。要制訂出臺若干統(tǒng)一有效的征收辦法和方式，在繼續(xù)加強營業(yè)稅等主體稅種征管的同時，進一步加強各種小稅種征管力度，做到依法征收，應(yīng)收盡收，確保小稅種收入持續(xù)快速增長，不斷優(yōu)化我市地稅收入結(jié)構(gòu)，努力保持地方稅收收入的可持續(xù)增長。二要進一步加強政府非稅收入征管。根據(jù)省廳有關(guān)《通知》精神，擬訂適合我市的非稅收入管理實施辦法，進一步完善我市政府非稅收入征管體系。將上級規(guī)定應(yīng)納入的各項政府性非稅收入，全部納入政府非稅收入管理體系，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理。將財政部規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費和基金，在今年全部納入預(yù)算管理。要穩(wěn)步推進社會保險“五費合征”工作，擬訂以養(yǎng)老保險費為主的擴面征收政策，進一步擴大社會保險覆蓋面。完善土地出讓金的宗地核算制度，切實加強土地出讓金等國有資源收益的監(jiān)管，充分挖掘政府資源性收入和特許權(quán)收入；加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理，不斷優(yōu)化政府財力結(jié)構(gòu)。要進一步積極向上爭取補助資金，增加政府可用財力，減輕財政壓力。

三、進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強財政保障能力要按照建立公共財政的要求，主動做好領(lǐng)導(dǎo)參謀，努力推進支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。堅持量入為出和確保重點、有保有壓的原則，統(tǒng)籌運用和科學(xué)安排預(yù)算內(nèi)外財力。財政資金要優(yōu)先保證政權(quán)建設(shè)和法定支出增長的需要；加大對“三農(nóng)（漁）”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)社會主義新農(nóng)村和就業(yè)服務(wù)體系、社會保障的投入；繼續(xù)大力支持教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展；努力保障“暖促”工程、新型社區(qū)建設(shè)、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、生態(tài)市建設(shè)、佛教論壇等重點工作資金需要；積極支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和*建設(shè)。在確保重點的同時，要進一步牢固樹立過緊日子思想，大力壓縮會議費、招待費、差旅費、出國費等一般性財政支出，堅決制止鋪張浪費。確保實現(xiàn)財政收支平衡，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增強財政公共保障能力，促進全市物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會。

四、進一步深化財政改革，健全公共財政制度要圍繞建立公共財政制度目標(biāo)，以及“創(chuàng)特色”的要求，穩(wěn)步推進財政改革。一要繼續(xù)深化部門預(yù)算改革。進一步細(xì)化和完善預(yù)算編制，規(guī)范項目預(yù)算管理和支出預(yù)算指標(biāo)管理，強化部門預(yù)算的剛性，規(guī)范單位預(yù)算外資金管理，嚴(yán)格按預(yù)算撥付，形成較為完善的部門預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督既相互分離又相互制約的新機制。二要穩(wěn)步推進國庫集中收付制度。按照省里的要求，結(jié)合我市實際，積極穩(wěn)步推進國庫集中支付相應(yīng)的配套措施，逐步由財政單一賬戶體系過渡到國庫單一賬戶體系；進一步擴大國庫集中支付范圍，逐步構(gòu)建財、稅、庫、行之間的聯(lián)合信息網(wǎng)絡(luò)。三要穩(wěn)步推進財政績效評價。建立財政績效評價制度，本著積極穩(wěn)妥、先易后難、突出重點的原則，穩(wěn)步開展專項資金和年度重點項目的績效評價試點，并逐步把評價結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。四要繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革。根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥做好全面推進農(nóng)村綜合改革的相關(guān)工作。五要繼續(xù)深化政府采購改革。要以“落實制度、監(jiān)管到位、提高效率”為中心，進一步擴大政府采購的規(guī)模，規(guī)范政府采購運行，強化政府采購管理，充分發(fā)揮政府采購的政策功能作用。六要穩(wěn)步推進“金財工程”建設(shè)。根據(jù)省廳的要求和市局的統(tǒng)一部署，認(rèn)真實施金財工程-預(yù)算指標(biāo)、資金申撥及會計核算系統(tǒng)，加強財政性資金的細(xì)化管理和規(guī)范化管理；做好財政綜合辦公平臺應(yīng)用工作。為下步應(yīng)用全省財政主體業(yè)務(wù)一體化軟件作好準(zhǔn)備。

五、進一步加強財政監(jiān)管，努力推進依法理財要進一步牢固樹立法制觀念，堅持依法理財治稅，加強財政稅收法律法規(guī)宣傳，加大財政監(jiān)管力度。一要強化國有資產(chǎn)監(jiān)管。要按照市委、市政府《關(guān)于建立市級國有資產(chǎn)管理新體制的實施意見》，認(rèn)真實施；在搞好國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，制訂國有資產(chǎn)監(jiān)督管理各項制度；做好國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人考察考核、任免工作，督促企業(yè)完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；制訂國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度，做好國有企業(yè)工資總額管理工作；繼續(xù)推進和深化國有企業(yè)改革。確保國有資產(chǎn)保值增值。二要切實加強財政監(jiān)督。進一步開展會計法規(guī)宣傳，加強會計基礎(chǔ)規(guī)范化工作，嚴(yán)格會計從業(yè)資格管理，加強依法任用會計人員檢查。加大財政專項檢查力度，堅決查處虛假會計信息和會計師事務(wù)所違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，進一步規(guī)范會計工作秩序，促進我市會計信息質(zhì)量的好轉(zhuǎn)。同時，加強局內(nèi)部的監(jiān)督，尤其是對重點部門、重點環(huán)節(jié)、重點崗位不定期開展重點檢查，防范財政內(nèi)部風(fēng)險。切實加強政府債務(wù)管理，根據(jù)市政府通過的《辦法》，研究制訂具體細(xì)則，統(tǒng)一債務(wù)舉借審批程序，監(jiān)督落實償債計劃，嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，逐步將政府性債務(wù)管理納入規(guī)范化、制度化軌道。進一步加強財政專項資金管理，完善專項資金管理制度，通過細(xì)化預(yù)算編制和會計核算中心加強監(jiān)管，確保專項資金?？顚Ｓ?。進一步加強政府性投資項目管理，完善基建資金撥付程序，減少資金撥付環(huán)節(jié)和資金沉淀，加強財政性投資項目評審，實施全過程監(jiān)管，不斷提高財政資金使用效益。

六、進一步加強隊伍建設(shè)，不斷提高干部綜合素質(zhì)要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。全市財政地稅部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先要加強學(xué)習(xí)，嚴(yán)以律已、以身作則，率先垂范，為全體干部職工作出表率。要在全市地稅系統(tǒng)開展以“服務(wù)基層、強化基礎(chǔ)”為主題的“服務(wù)基層年”活動，精心組織，上下聯(lián)動，統(tǒng)籌兼顧，扎實推進，確?；顒尤〉脤嵭?。要深化學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，認(rèn)真落實各項學(xué)習(xí)制度和措施，進一步加強全體干部職工的思想教育，建立健全黨員先進性教育長效機制，有計劃、高質(zhì)量地組織開展各類培訓(xùn)，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)，不斷提高全體干部的綜合素質(zhì)。在去年試點基礎(chǔ)上，在基層單位全面推行工作目標(biāo)責(zé)任制考核。進一步貫徹《干部任用條例》，推行競爭上崗雙向選擇，形成充滿生機和活力的選人、用人環(huán)境。要以創(chuàng)建文明單位為抓手，不斷深入開展精神文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)加強機關(guān)效能建設(shè)，進一步提高工作效率，提升服務(wù)水平。要切實加強機關(guān)內(nèi)部管理，健全各項管理制度，完善機關(guān)內(nèi)部控制機制。狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，貫徹落實教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)防違法亂紀(jì)問題的發(fā)生。進一步牢固樹立財政地稅部門“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的良好形象。