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編者按：本文主要從堅持以人為本、樹立科學的發(fā)展觀；突出重點，加大污染治理工作力度；標本兼治，扎實推進生態(tài)建設強化監(jiān)管，嚴肅查處環(huán)境違法行為；多渠道籌措資金，進一步加大環(huán)保資金投入；進一步加強環(huán)境宣傳教育工作；，對環(huán)境保護促進服務經(jīng)濟工作計劃進行講述。其中，主要包括：狠抓畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治、進一步加強工業(yè)污染治理、加快城鎮(zhèn)生活污染治理、推進生態(tài)示范區(qū)建設、嚴格資源開發(fā)管理，綜合治理“青山掛白”、嚴格環(huán)保審批，加強源頭把關，控制新污染源的產(chǎn)生、引導污染防治和生態(tài)保護項目的產(chǎn)業(yè)化運作，具體材料請詳見：

2006年我市環(huán)境保護工作堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，認真貫徹執(zhí)行市委《關于建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地的實施意見（試行）》和市政府《關于加強環(huán)境保護促進人與自然和諧發(fā)展實施意見》精神，至力于流域、城市、工業(yè)、畜禽業(yè)污染治理和環(huán)境違法行為的整治，進一步提升服務經(jīng)濟促進發(fā)展的能力，積極打造海西區(qū)綠色腹地，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物得到有效削減，重點工業(yè)污染物達標排放，環(huán)?；A設施進一步完善，地表水環(huán)境質量按功能區(qū)達到國家規(guī)定標準，城市環(huán)境質量進一步改善的工作目標，促進我市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、堅持以人為本、樹立科學的發(fā)展觀

認真貫徹中央十六屆三中、四中全會精神，圍繞省委省政府提出的戰(zhàn)略目標，抓好各項目標任務的落實。繼續(xù)堅持把環(huán)境保護基本國策擺在突出的位置，建立和健全“一把手”親自抓，負總責，各部門分工合作的環(huán)保工作機制。繼續(xù)堅持招商引資“三不”原則，認真把好環(huán)保關，禁止在項目引進過程中出現(xiàn)污染轉移。認真實施環(huán)保目標責任制，落實環(huán)保一票否決權，堅持污染防治與生態(tài)建設并舉，嚴格環(huán)境執(zhí)法，努力實現(xiàn)轄區(qū)水環(huán)境質量有所改善，城市空氣環(huán)境質量進一步提高，環(huán)境管理能力進一步增強，生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持良好狀態(tài)。

認真抓好“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃的實施工作，堅持科學管理，依法治污。

二、突出重點，加大污染治理工作力度

認真實施《**市閩江流域水環(huán)境綜合整治實施意見》，重點抓好以下三項整治。

1、狠抓畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治。一是抓規(guī)劃布局。根據(jù)《**市畜禽養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，對養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展總量、養(yǎng)殖結構、養(yǎng)殖場所、養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖密度等進行科學的界定，嚴格把關，使畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染排放量控制在當?shù)丨h(huán)境容量范圍內(nèi)，努力實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是抓源頭控制。新建、改建、擴建規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度。禁止在禁建區(qū)建設規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場。在其他區(qū)域新建養(yǎng)殖場要在選址等方面嚴格把關，防止出現(xiàn)新的污染糾紛，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。三是實行分類指導。大力推廣清潔養(yǎng)殖，淘汰水沖糞、水泡糞等落后清糞工藝，積極推廣循環(huán)經(jīng)濟模式，大力扶持以畜禽糞便為原料的制肥企業(yè)的發(fā)展，最大限度地削減水環(huán)境污染負荷。四是抓督查落實。實行污染治理工作責任制，加強監(jiān)管，定期組織檢查，及時解決問題。對等待觀望，不上治理設施，污染物不能達標排放的，進行處罰，屢教不改的給予關閉或停業(yè)處理。同時依法征收排污費，運用經(jīng)濟杠桿促進業(yè)主進行污染治理。

2、進一步加強工業(yè)污染治理。一是加大整治力度，制止污染反彈。實施污染源達標排放工程，嚴格執(zhí)行“三同時”管理制度，加強老污染源環(huán)保設施現(xiàn)場檢查，加強和完善污染源單位的排污口規(guī)范化建設。對老大難的污染企業(yè)實行掛牌督辦，采取派員蹲點、領導分片包干、聘請社會監(jiān)督員等措施全方位進行監(jiān)管。實行環(huán)保目標責任制，分年度下達整治任務，倒計時安排工作。二是積極進行污染控制，努力消減污染負荷。繼續(xù)實行排污許可證制度，轄區(qū)化學需氧量、氨氮等6種污染物的排放量要控制在年度下達的總量指標內(nèi)。重點工業(yè)污染源排放的各種污染物均要穩(wěn)定達到國家或地方規(guī)定的排放標準。超過環(huán)境容量或污染物排放總量的區(qū)域，應限期削減總量，不再新建、擴建加重環(huán)境污染的項目。改建項目必須削減總量。認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。堅決淘汰落后的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，對市區(qū)原有布局不合理的污染企業(yè)，應因地制宜地用好土地級差地租和扶持發(fā)展政策，分別采取技術改造、搬遷轉產(chǎn)或退二進三、異地發(fā)展等辦法，解決治污問題。大力發(fā)展生物工程、新型材料等技術含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用率高、污染物產(chǎn)生和排放量小的行業(yè)和項目，支持優(yōu)勢企業(yè)優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)升級。三是要積極推進清潔生產(chǎn)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造，實施ISO14000環(huán)境管理體系，進行資源的綜合利用，做到增產(chǎn)減污節(jié)能降耗。促進工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，走資源—產(chǎn)品—再生資源循環(huán)利用的路子，鼓勵企業(yè)開展廢棄物綜合利用的科研工作，爭取到2006年底，建成一個生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，形成資源循環(huán)的工業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群，切實發(fā)揮輻射帶動作用。

3、加快城鎮(zhèn)生活污染治理。**城市污水處理廠技改和污水管網(wǎng)配套建設要加快進度，進一步提高污水收集率。進一步完善文田垃圾處理場設施，對焚燒及制肥系統(tǒng)進行技改，強化管理?？h（市）也要加強對生活污水和生活垃圾治理的領導，要成立相應的領導機構，認真組織實施。邵武、武夷山、建甌、建陽等城市積極籌建生活污水處理廠和垃圾處理場，要有計劃、有步驟地組織實施，努力在2007年底前建成。閩江**段沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照省上治理規(guī)劃的要求，全面實施垃圾無害化處置，努力在2008年底前完成治理任務。

三、標本兼治，扎實推進生態(tài)建設

一是推進生態(tài)示范區(qū)建設。認真貫徹《福建生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要》，積極開展國家級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作。切實加強國家級生態(tài)示范區(qū)建設的組織領導，把創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，廣泛宣傳發(fā)動，有計劃、有步驟地開展創(chuàng)建工作。按照《**市生態(tài)示范區(qū)建設總體規(guī)劃》要求，進一步加強生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)旅游、自然保護區(qū)建設和生態(tài)恢復工作。重點抓好生態(tài)建設項目的組織實施，拓寬籌資渠道，加大對生態(tài)示范區(qū)建設的投入，確保項目的順利實施，力爭2008年底前建成生態(tài)示范區(qū)并經(jīng)國家驗收。

二是嚴格資源開發(fā)管理，綜合治理“青山掛白”。要以提高可持續(xù)發(fā)展保障能力為目標，突出資源節(jié)約、合理利用和有效保護，提高資源綜合利用水平。要加強旅游資源的合理開發(fā)與有效保護。治理整頓礦業(yè)秩序，科學劃定礦產(chǎn)資源禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)，對不符合環(huán)保要求的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目不得頒發(fā)采礦許可證、不得批準用地。取締關閉不符合最小開采規(guī)模規(guī)定的礦點，抓好“青山掛白”專項整治工作。

三是加大自然保護區(qū)建設和管理力度。強化自然保護區(qū)建設、監(jiān)督和管理，嚴格執(zhí)行有關自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)的管理規(guī)定。抓好武夷山自然風景保護區(qū)、順昌華陽山自然保護區(qū)等4個自然保護區(qū)的新建工作。對老區(qū)加強管理，實施武夷山自然保護區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)區(qū)劃、萬木林自然保護區(qū)申請國家級自然保護區(qū)和加入“人與生物圈”保護區(qū)、武夷山保護區(qū)竹林擴大連片、將石自然保護區(qū)規(guī)劃等一批重點項目建設。

四是加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。積極開展農(nóng)村面源污染控制，全面禁止銷售和在經(jīng)營中使用含磷洗滌用品，加強對科學合理施用農(nóng)藥、化肥、植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學物質的指導，制定并實施農(nóng)藥、化肥減量施用計劃，努力削減面源污染負荷。

五是加強水能開發(fā)監(jiān)管。進一步加強水能資源規(guī)劃和開發(fā)監(jiān)管，認真組織實施市政府《關于加強**市中心城區(qū)飲用水備用水源保護的若干意見》，依法對飲用水源各級保護區(qū)進行嚴格管理。

四、強化監(jiān)管，嚴肅查處環(huán)境違法行為

1、嚴格環(huán)保審批，加強源頭把關，控制新污染源的產(chǎn)生。建設項目要按照國家規(guī)定執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，建設項目的污染防治、生態(tài)保護等環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)必須進行總體環(huán)境影響評價。加強源頭管理，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價和環(huán)保審批制度，落實國家產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵科技含量高，經(jīng)濟效益好、無污染或輕污染的項目發(fā)展，嚴禁污染重，能耗高，效益低的項目建設，認真把好項目選型和選址關。

2、繼續(xù)開展環(huán)保專項行動。繼續(xù)開展清理整頓不法排污企業(yè)專項行動，加大不法企業(yè)掛牌督辦力度，對污染嚴重和群眾反映強烈的要依法進行限期整改，對限期整改污染物仍然不能達標排放的要給予停產(chǎn)或關閉處理，防止工業(yè)企業(yè)污染反彈。

3、嚴厲打擊污染回潮。繼續(xù)保持對死灰復燃的“十五小”、“新五小”企業(yè)高壓打擊的態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一家取締一家，嚴防“十五小”、“新五小”回潮。

五、多渠道籌措資金，進一步加大環(huán)保資金投入

1、用足用好排污費政策。按照“誰污染，誰付費”的原則，全面、足額征收排污費，為污染防治籌措更多的資金。污染治理資金優(yōu)先安排并重點支持畜禽養(yǎng)殖污染治理、閩江流域水環(huán)境整治重點項目，確保重點治理項目的如期完成。

2、引導污染防治和生態(tài)保護項目的產(chǎn)業(yè)化運作。進一步制定和完善優(yōu)惠政策，鼓勵各種經(jīng)濟成份進入環(huán)保領域，實現(xiàn)環(huán)保投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化。

六、提高環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控水平。按照省政府關于環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設要求，完善**市環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控中心的建設。實現(xiàn)**市各縣（市）水質、環(huán)境空氣自動監(jiān)測，污染源在線監(jiān)控和環(huán)境信息傳輸?shù)穆?lián)網(wǎng)，并與省環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。通過一個覆蓋全市的環(huán)境自動監(jiān)測信息采集、傳輸和分析系統(tǒng)，形成一個交互式的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控和環(huán)境保護動態(tài)信息平臺，為各級政府提供環(huán)境質量狀況，向社會環(huán)境質量簡況。2006年底前，所有省、市重點工業(yè)污染源實現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)控，武夷山、建陽市區(qū)開展城市環(huán)境空氣質量日報和預報工作。

七、進一步加強環(huán)境宣傳教育工作。采取多種有效的方式、載體和渠道，進一步加強環(huán)保法律、法規(guī)、政策的宣傳和環(huán)保知識普及工作，提高全社會的環(huán)境意識。積極開展面向全社會的環(huán)境警示教育，增強社會資源危機，生態(tài)惡化的憂患意識。繼續(xù)開展中華環(huán)保世紀行活動，對熱點、難點環(huán)境問題加強新聞監(jiān)督。積極開展“綠色社區(qū)”、“綠色學?！眲?chuàng)建活動和環(huán)保企業(yè)的評選活動，通過榜樣帶動作用，引導社會逐步形成關注環(huán)保，支持環(huán)保，積極參與環(huán)保的良好氛圍。

八、抓好精神文明和社會治安綜合整治工作。一是認真抓好文明單位升級工作，進一步完善各項工作制度，把精神文明建設列入重點工作來抓，在硬件、軟件上加大投入，力爭年底取得好成績。二是加強社會治安綜合整治工作，加強對綜合整治工作的領導，實行局領導掛點基層單位制度；建立“平安單位”建設責任制，把工作任務以責任書的形式，分解到各科室、各直屬單位；加強對日常工作的監(jiān)管，完善節(jié)假日安全檢查、值班制度，計劃聘請保安，加強對局機關大樓的安全保衛(wèi)工作；抓好重點部位的安全工作，如抓好電腦房、財務室、檔案室、監(jiān)測站危險藥品庫等部位安全工作，經(jīng)常組織檢查，發(fā)展問題及時整改；做好內(nèi)部矛盾調(diào)解工作，工會調(diào)解委員會要深入群眾，及時掌握基層情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)；加強交通安全、用火用電的、“打黃掃非”的宣傳教育工作，通過出?？l(fā)放宣傳單、組織講座等形式加強對干部職工的宣傳工作，堅決打擊“黃”、“賭”、“毒”、****功和傳銷活動；加大資金投入加強對薄弱環(huán)節(jié)的安全設施建設。三是加強機關效能、行風評議工作。在去年的基礎上，按上級有關部門的部署，制定工作計劃，安排好全年的工作。效能工作重點放在提高工作效率上來，對群眾反映強烈的問題，要進行認真的整改。打造環(huán)保隊伍高效、廉政、團結、上進的新形象。行風建設要緊扣環(huán)保特點，抓好機關作風建設，認真實行“六條禁令”、“六不準”。對出現(xiàn)的政風行風問題，要分析根源，認真對待，大膽進行處理。要敞開大門，廣泛征求、聽取社會各屆、人民群眾對環(huán)保工作的意見。通過召開聽證會、發(fā)放征求意見表等形式，搜集群眾的意見，努力提升工作水平，推進我市環(huán)保系統(tǒng)的行風政風建設。