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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，關(guān)山草原旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，縣政府有關(guān)工作部門：

農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，我縣按照省、市的要求，在清理鄉(xiāng)村債務(wù)方面做了大量工作，初步取得了一些成績(jī)。但由于鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)成因十分復(fù)雜，化解難度較大，從總體上看進(jìn)展仍然比較緩慢，已經(jīng)對(duì)基層政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來了一定的影響，也在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展，并成為誘發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患。為了推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就做好鄉(xiāng)村陳舊債務(wù)化解，制止新增債務(wù)工作提出如下意見：

一、嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，堅(jiān)決控制鄉(xiāng)村兩級(jí)新的債務(wù)發(fā)生

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣政府有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（陜政辦發(fā)[]101號(hào)）文件精神，認(rèn)真遵守“約法三章”，即：不對(duì)鄉(xiāng)村下達(dá)招商引資指標(biāo)，鄉(xiāng)村不許舉債搞建設(shè)，不許為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)違犯上述規(guī)定新增債務(wù)的，要按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人給予必要的行政和經(jīng)濟(jì)處罰。

農(nóng)村搞生產(chǎn)性建設(shè)和興辦公益事業(yè)，可向有關(guān)部門申請(qǐng)項(xiàng)目支持。確需群眾出資的，必須堅(jiān)持“一事一議”，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)一律不得借款用于興辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和用于非生產(chǎn)性支出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門在安排農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村的承受能力和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平，不得違背農(nóng)民意愿，也不得強(qiáng)迫農(nóng)民群眾提供配套資金，不得讓鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)，更不能搞集資攤派加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行，不能提不切實(shí)際的目標(biāo)，更不得搞“政績(jī)工程”和“形象工程”，嚴(yán)防產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。

二、采取有效措施，積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)村債務(wù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要深入開展調(diào)查研究，積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的好途徑、好辦法。只要符合法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民群眾樂于接受，而且能有效化解債權(quán)債務(wù)的辦法和措施，都可以積極實(shí)踐，穩(wěn)步推行?？h政府確定曹家灣鎮(zhèn)為全縣農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，曹家灣要與有關(guān)部門密切配合，在化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)方面進(jìn)行探索和嘗試，為指導(dǎo)全縣提供比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)已經(jīng)核實(shí)的債務(wù)，要針對(duì)不同情況采取相應(yīng)的措施，積極穩(wěn)妥地予以化解。

一是收欠還債。要根據(jù)不同欠款對(duì)象和不同欠款類型，采取相應(yīng)的清欠措施清收欠款，用于償還債務(wù)。對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人所欠的款項(xiàng)，要采取經(jīng)濟(jì)或法律手段積極催收催繳。對(duì)農(nóng)民個(gè)人所欠的各種尾欠，要慎重處理。對(duì)暫無還款能力或一次性繳清有困難的，可由村委會(huì)與欠款農(nóng)戶簽訂還款計(jì)劃，分期償還。對(duì)確實(shí)困難、無法償還的，經(jīng)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議半數(shù)同意并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后給予減免。

二是債權(quán)債務(wù)抵沖消債。要在分析掌握債權(quán)債務(wù)人基本情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好說服動(dòng)員和協(xié)調(diào)工作，讓債權(quán)債務(wù)人自愿結(jié)對(duì)轉(zhuǎn)移債權(quán)債務(wù)。協(xié)商一致的債權(quán)債務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理沖賬手續(xù)，有效避免“三角”債務(wù)發(fā)生。

三是盤活存量資產(chǎn)還債。對(duì)有存量資產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要在做好資產(chǎn)清查、科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過后，采取拍賣、招租、招包等方式，盤活存量資產(chǎn)用于還債。

四是調(diào)息、降息減債。對(duì)民間高息借款要在核實(shí)數(shù)額、核清情況、加強(qiáng)宣傳教育的基礎(chǔ)上，可從借款之日起，按照金融部門規(guī)定的同期同檔借款利率計(jì)息；過去已付息的高出部分，可以用于抵沖本金。

五是對(duì)村級(jí)不良債務(wù)實(shí)行減、免、緩政策。對(duì)村組所欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的款項(xiàng)，在核實(shí)無誤協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可先予掛帳。對(duì)過去興辦教育、交通、水利等公益事業(yè)所欠的債務(wù)，按形成資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系實(shí)行債務(wù)劃轉(zhuǎn)；對(duì)村集體所欠的原財(cái)政周轉(zhuǎn)金可由縣鄉(xiāng)財(cái)政部門進(jìn)行核查，提出具體處理意見，按財(cái)政周轉(zhuǎn)金的管理權(quán)限報(bào)批。

六是縣上將從每年財(cái)政新增財(cái)力及省、市償債獎(jiǎng)勵(lì)基金中拿出一定資金用于償還“兩政一教”負(fù)債和興辦集體公益事業(yè)形成的鄉(xiāng)村債務(wù)。對(duì)在減少債務(wù)方面成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將給予獎(jiǎng)勵(lì)。

七是剝離債務(wù)。要?jiǎng)澢遴l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、企業(yè)以及個(gè)人承擔(dān)的債務(wù)，把不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體的債務(wù)剝離出去。對(duì)在興辦鄉(xiāng)村企業(yè)之初以鄉(xiāng)村名義為企業(yè)貸款形成的債務(wù)，應(yīng)劃轉(zhuǎn)到企業(yè)承擔(dān)；對(duì)以鄉(xiāng)村名義為企業(yè)擔(dān)保借款形成的債務(wù)，應(yīng)由企業(yè)負(fù)責(zé)償還；企業(yè)合并轉(zhuǎn)制的由接收方負(fù)責(zé)償還。

三、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化鄉(xiāng)村債務(wù)管理

農(nóng)業(yè)局、稅改辦要全面履行對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，組織好專項(xiàng)審計(jì)工作。對(duì)年12月31日以前實(shí)際發(fā)生的債務(wù)，要認(rèn)真清理核實(shí)，鎖死基數(shù)，對(duì)虛假債務(wù)，要擠出水分。未履行正常程序和鄉(xiāng)村干部私自借入的新債，不得納入賬內(nèi)核算，由借款人承擔(dān)責(zé)任。經(jīng)民主理財(cái)小組審核確定為不合理財(cái)務(wù)開支事項(xiàng)，不得入賬核算。對(duì)追回的債權(quán)和償還的債務(wù)，要按照財(cái)務(wù)管理規(guī)定依法履行手續(xù)。

鄉(xiāng)、村、組撤并調(diào)整時(shí)，要按照“并鄉(xiāng)并村不并帳”的原則，單設(shè)原集體經(jīng)濟(jì)組織的帳務(wù)，獨(dú)立進(jìn)行收益分配和會(huì)計(jì)核算，不得將原鄉(xiāng)（村、組）的債務(wù)攤派給新的鄉(xiāng)（村、組），不得將債務(wù)攤派給合并鄉(xiāng)（村、組）的農(nóng)民。對(duì)不屬于村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織的債務(wù)債權(quán)，要從帳上劃轉(zhuǎn)剝離，防止發(fā)生虛假債權(quán)債務(wù)。

四、健全完善鄉(xiāng)村決策制度，規(guī)范鄉(xiāng)村議事行為

今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村搞生產(chǎn)性建設(shè)和興辦公益事業(yè)，必須堅(jiān)持量入為出的原則，有多少錢辦多少事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不準(zhǔn)直接辦企業(yè)，不準(zhǔn)為企業(yè)貸款提供擔(dān)保和抵押，也不準(zhǔn)以任何理由擠占和挪用集體資金，更不準(zhǔn)迫使鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織借（貸）款上繳各類收費(fèi)。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，一定要適應(yīng)市場(chǎng)需求，實(shí)行科學(xué)決策，絕不能盲目舉債亂鋪攤子，形成新的債務(wù)。鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)都應(yīng)實(shí)行獨(dú)立核算，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

五、積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為化解鄉(xiāng)村債務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境

一是要按照省、市要求積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的財(cái)政體制改革，實(shí)行“預(yù)算共編、帳戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付”的管理方式，財(cái)政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政支付可由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，落實(shí)并逐步提高縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織的補(bǔ)助政策，確保鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，避免因經(jīng)費(fèi)不足形成新的債務(wù)。

二是加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，搞好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，做好教職工定編定員工作，分流超編不合格人員，規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)管理，建立健全以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育體制和政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，從體制機(jī)制上防止新的教育債務(wù)。

三是穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范行為，降低行政成本。精減機(jī)構(gòu)和人員，整合事業(yè)站所，清退超編、借調(diào)、臨時(shí)人員，今后5年內(nèi)人員只出不進(jìn)，切實(shí)減輕不合理財(cái)政負(fù)擔(dān)，做到開源節(jié)流，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)新的欠帳，要努力加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織的公共服務(wù)能力及債務(wù)清償能力。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)任務(wù)?？h上將化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作情況納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績(jī)考核?？h農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、金融、教育等部門對(duì)此項(xiàng)工作每年進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查；要建立鄉(xiāng)村債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，堅(jiān)決制止發(fā)生新的債務(wù)。相關(guān)部門要團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，齊心協(xié)力做好清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作。監(jiān)察部門要嚴(yán)肅紀(jì)律，制定違規(guī)舉債引發(fā)鄉(xiāng)村債務(wù)增長(zhǎng)的處罰辦法，加大對(duì)人為因素造成的債務(wù)案件以及虛報(bào)債務(wù)等違紀(jì)行為的查處力度。金融部門要爭(zhēng)取政策幫助鄉(xiāng)村化解債務(wù)，農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)的管理，堅(jiān)持搞好干部培訓(xùn)，使相關(guān)干部和管理人員準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)政策原則，嚴(yán)格做到依法辦事。財(cái)政部門對(duì)化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。