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為了全面貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》及國務院、省、市政府《關于推進市縣政府依法行政工作的決定》，加快建設法治政府，推進依法行政，根據(jù)《市年依法行政工作要點》要求，結(jié)合我縣實際，制定本計劃。

一、指導思想和目標任務

指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和國務院、省、市政府《關于推進市縣政府依法行政工作的決定》、《省依法行政監(jiān)督辦法》，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，全面推進行政執(zhí)法責任制，建立健全依法行政各項制度，加強行政執(zhí)法學習培訓，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格規(guī)范性文件審查備案，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法做好行政復議和行政應訴工作，加快建設法治政府，不斷提高全縣依法行政工作水平，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供良好的法制保障。

目標任務：深化行政管理體制改革，完善行政決策機制，推進政府信息公開，規(guī)范行政審批和行政事業(yè)性收費，優(yōu)化投資環(huán)境；嚴格規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，按照法定權限和程序制發(fā)規(guī)范性文件，加強規(guī)范性文件的審查備案工作，定期對規(guī)范性文件進行清理，維護社會主義法制統(tǒng)一；完善行政執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)法程序，加強執(zhí)法隊伍建設和行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

二、主要任務

（一）深化行政管理體制改革

一是完善重大行政決策機制。認真貫徹《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，加快建立和完善聽取意見、聽證論證制度，重大決策要經(jīng)過領導班子會議集體討論決定，明確應當聽取意見、進行聽證論證決策事項的范圍，提高行政決策的透明度、科學性。建立健全重大行政決策跟蹤反饋和責任追究制度，堅持重大決策評估制度，不斷提高決策水平。

二是深化行政審批制度改革。強化對行政許可、非行政許可審批事項和行政事業(yè)性收費項目監(jiān)督管理，完善行政審批項目及行政事業(yè)性收費監(jiān)督管理制度，堅持行政事業(yè)性收費公示制度，探索聯(lián)審聯(lián)批工作機制，優(yōu)化行政審批流程，推行便民措施，提高審批效率?？h監(jiān)察局要結(jié)合國務院、省、市第五批行政審批項目清理結(jié)果，進一步精簡和調(diào)整不適應市場要求的行政審批事項，年內(nèi)要對縣級行政審批項目進行一次全面清理。

三是健全政府信息公開制度。健全政府信息公開的機制，加快政府網(wǎng)站信息的維護和更新，落實政府信息公開載體。不斷完善政府信息公開的指南和目錄，嚴格按照《政府信息公開條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政府信息。建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議，確保公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

（二）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理

一是完善規(guī)范性文件制定程序。堅持所有涉權涉法文件須經(jīng)法制機構合法性審查制度，嚴格按法定權限和程序制發(fā)規(guī)范性文件。制定規(guī)范性文件，應嚴格按照《省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的程序進行，廣泛聽取意見，并由制定機關集體討論決定，做到主體合法，內(nèi)容具體、明確，用語規(guī)范、簡潔、準確，邏輯嚴密，可操作性強。

二是嚴格規(guī)范性文件審查備案制度。按照《省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》有關規(guī)定，各鎮(zhèn)和縣政府各工作部門、直屬機構制定的規(guī)范性文件應在后30日內(nèi)向縣政府報送備案，提高規(guī)范性文件的法律審查率和報送備案率?？h政府法制辦要對備案的規(guī)范性文件嚴格審核，杜絕不適合經(jīng)濟社會發(fā)展要求、與上位法的規(guī)定不一致、規(guī)范性文件之間明顯不協(xié)調(diào)的問題發(fā)生，切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通。

三是健全規(guī)范性文件定期清理機制。堅持規(guī)范性文件每隔兩年進行一次清理，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對含有地方保護、行業(yè)保護內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以重新修訂或者廢止。清理后要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。要結(jié)合省、市政府規(guī)范性文件清理結(jié)果，年內(nèi)完成年—年的全縣規(guī)范性文件清理工作。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為

一是不斷完善行政執(zhí)法責任制。各鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合機構改革職能調(diào)整、法律法規(guī)規(guī)章的制定、修改、廢止等變化情況，對各自的行政執(zhí)法依據(jù)進行梳理更新，明確執(zhí)法職責，不斷完善行政執(zhí)法責任制、依法行政考核評議、行政執(zhí)法責任追究等制度，并將行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權梳理分解情況及時在網(wǎng)站上進行公布，接受群眾監(jiān)督。

二是嚴格行政執(zhí)法人員資格管理。認真執(zhí)行《省行政執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定，嚴格行政執(zhí)法人員資格審核，完善執(zhí)法人員執(zhí)法檔案。結(jié)合省市行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，及時公布全縣行政執(zhí)法人員持證情況，方便社會公眾查詢和監(jiān)督。

三是嚴格按法律法規(guī)規(guī)定程序執(zhí)法。不斷完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法文書，嚴格遵守行政執(zhí)法公開、告知、聽證、說明理由、回避等制度。堅決糾正行政執(zhí)法中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、超越職權、濫用職權、不履行法定職責的現(xiàn)象，以及野蠻、粗暴執(zhí)法等不文明行為，改進行政執(zhí)法方式，實現(xiàn)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

四是強化行政執(zhí)法隊伍建設。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法制度，切實提高執(zhí)法人員的責任意識。以加強文明執(zhí)法教育和提高綜合業(yè)務素質(zhì)為重點，組織開展行政執(zhí)法人員法律法規(guī)知識和執(zhí)法實務年度輪訓和繼續(xù)教育活動，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。

（四）強化行政執(zhí)法監(jiān)督

一是依法開展行政復議工作。完善和創(chuàng)新行政復議工作機制，積極探索符合行政復議工作特點的新機制和新方法，改進和創(chuàng)新復議案件審理方式，積極化解行政爭議。改進行政復議審理方式，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、合議評審、調(diào)解等多種方式，切實保障當事人的知情權、參與權、質(zhì)證權和辯論權，維護群眾合法權益，促使行政機關依法行使職權，確保行政復議裁決的公信力和權威性。堅持按時報送、分析行政復議案件統(tǒng)計情況，建立健全行政復議案件跟蹤反饋機制，充分發(fā)揮行政復議的層級監(jiān)督作用。

二是認真做好行政應訴工作。不斷完善應訴制度，依法規(guī)范應訴行為，鼓勵、倡導行政機關負責人出庭應訴，自覺履行人民法院做出的判決和裁定，認真對待司法建議。建立健全行政訴訟案件統(tǒng)計、年度分析、重大案件報告等制度。加強和法院系統(tǒng)的溝通與銜接，有效監(jiān)督各行政機關應訴情況和履行司法裁判情況。

三是自覺接受社會各界監(jiān)督。在自覺接受縣人大監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機關依法實施的監(jiān)督的同時，主動接受社會各界對行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督。不斷完善群眾投訴舉報處理工作機制，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權利?？h監(jiān)察局要認真調(diào)查、核實人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時依法做出處理；對打擊、報復檢舉、曝光違法或者不當行政行為的單位和個人的，要依法追究有關人員的責任，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

四是積極開展內(nèi)部監(jiān)督。繼續(xù)落實行政處罰、行政許可案卷質(zhì)量評查制度，健全內(nèi)部行政層級監(jiān)督制度，依法落實責任追究制度，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督效果。縣政府法制辦要適時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門案卷質(zhì)量評查、行政執(zhí)法責任制落實情況進行檢查，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，在全縣范圍內(nèi)推廣學習。要進一步細化年度依法行政工作責任目標考核評價指標和體系，增強各單位堅持依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為的自覺性。

（五）多元化解社會矛盾糾紛

認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于預防和化解行政爭議健全行政爭議調(diào)解機制的意見》、《中共市委市人民政府關于推進法治政府和法治社會建設多元化解社會矛盾糾紛的實施意見》，充分發(fā)揮行政訴訟、行政復議、行政調(diào)解在化解社會矛盾糾紛中的重大作用，有效整合司法、綜治、維穩(wěn)、信訪、公安、法制等方面的力量，強化矛盾糾紛排查預警，規(guī)范矛盾糾紛調(diào)解程序，完善矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機制，不斷建立健全依法多元化解社會矛盾糾紛長效機制，促進全縣社會大局和諧穩(wěn)定。

三、工作要求

（一）強化組織領導。各鎮(zhèn)、各部門要充分認識新形勢下加強法治政府建設、推進依法行政工作的重要性和緊迫性，切實承擔起推進依法行政工作的領導責任，把推進依法行政擺上重要議事日程，按照縣上的總體安排部署，結(jié)合各自工作實際，確定專人負責，層層分解落實工作任務，不斷完善依法行政各項制度，確保年度工作任務的圓滿完成。

（二）加強學習培訓。各鎮(zhèn)、各部門要不斷強化行政執(zhí)法人員的學習培訓、增強執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和法制素養(yǎng)作為推進依法行政工作的重要內(nèi)容，切實加大行政執(zhí)法人員的素質(zhì)教育力度，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法實務能力?？h政府法制辦要加強對各單位負責法制工作人員的指導，不斷提高法制工作人員的工作能力和水平，促使依法行政工作的全面有序開展。

（三）加強指導督查。按照全縣依法行政工作的總體安排和部署，各鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合各自承擔的重點工作任務，強化工作措施，狠抓工作落實?？h政府法制辦要切實加強對各單位的督促檢查和指導，對在工作推進過程中存在的突出問題要及時進行研究分析，提出切實可行的解決辦法，推動全縣依法行政工作的深入開展。