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各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府有關(guān)部門:

近年來(lái),全市各級(jí)、各有關(guān)部門和單位按照《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化稅收環(huán)境加強(qiáng)稅收征管的通知》和《市人民政府關(guān)于涉稅信息交換工作的實(shí)施意見(jiàn)》精神,認(rèn)真履行協(xié)稅護(hù)稅職責(zé)、不斷強(qiáng)化稅收征管,對(duì)財(cái)政收入持續(xù)增加發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。但隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和組織收入工作的逐步深入,涉稅信息渠道不暢通、長(zhǎng)效機(jī)制不健全等問(wèn)題日漸顯現(xiàn),在一定程度上影響了財(cái)政收入的較快增長(zhǎng)。為進(jìn)一步明確部門協(xié)稅責(zé)任,加強(qiáng)稅收源泉控管,促進(jìn)財(cái)政穩(wěn)定增收,根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及有關(guān)稅收法律法規(guī),現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)綜合治稅工作通知如下:

一、工作目標(biāo)與基本原則

(一)工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“政府組織、部門共管、財(cái)稅主辦、社會(huì)參與、司法保障、信息支撐”的總體規(guī)劃,通過(guò)創(chuàng)新征管方式、征管手段和征管機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量,著力構(gòu)建社會(huì)各界參與的立體化協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)體系,形成稅務(wù)部門依法征稅、相關(guān)職能部門協(xié)稅護(hù)稅、納稅人依法繳稅、社會(huì)各界綜合治稅的良好局面,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和財(cái)政增收。

(二)基本原則

1.依法治稅原則。有關(guān)部門和單位在綜合治稅工作中必須依法履行相關(guān)職責(zé),按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定行使權(quán)力。

2.客觀公正原則。以客觀公正為前提,增強(qiáng)綜合治稅工作的透明度,維護(hù)納稅人合法權(quán)益,優(yōu)化稅收環(huán)境,保證綜合治稅工作正常開展。

3.監(jiān)督制約原則。綜合治稅工作應(yīng)在市綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各相關(guān)部門和單位必須認(rèn)真履行好各自職責(zé),自覺(jué)主動(dòng)地服從市綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo),并接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制

(一)成立市政府綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)王治通任組長(zhǎng),市政府常務(wù)副秘書長(zhǎng)張文慧、市國(guó)稅局局長(zhǎng)邢宏偉、市地稅局局長(zhǎng)尚魯豫、市財(cái)政局局長(zhǎng)李紅旗任副組長(zhǎng),綜合治稅相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員,對(duì)全市綜合治稅工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市財(cái)政局。市政府常務(wù)副秘書長(zhǎng)張文慧兼任辦公室主任,市財(cái)政局副局長(zhǎng)范乃秋任辦公室副主任。辦公室主要職責(zé):

一是分析財(cái)政收入形勢(shì),提出加強(qiáng)稅收征管,堵塞稅收漏洞,促進(jìn)財(cái)政增收的措施;

二是收集需提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決的事項(xiàng);

三是收集并向稅務(wù)部門傳遞相關(guān)部門提供的涉稅信息;四是定期對(duì)各相關(guān)部門推進(jìn)綜合治稅工作情況進(jìn)行評(píng)估考核,對(duì)落實(shí)協(xié)稅責(zé)任情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。所需辦公經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政安排。

(二)建立和完善綜合治稅工作機(jī)制。建立并完善綜合治稅工作每月例會(huì)制度、涉稅信息傳遞反饋制度、納稅人繳稅信息定期通報(bào)制度、稅收違法信息舉報(bào)制度和綜合治稅部門單位責(zé)任督查定期通報(bào)制度。充分發(fā)揮部門、單位協(xié)稅護(hù)稅作用,認(rèn)真做好綜合治稅工作。

三、協(xié)作部門及工作職責(zé)

市政府各有關(guān)部門、單位要密切配合,認(rèn)真履行部門、單位在綜合治稅工作中的職責(zé)。

一是發(fā)改、國(guó)土、公安、住建、規(guī)劃、房管、工商等具有行政審批權(quán)限的稅收前置部門,要積極配合稅務(wù)部門開展協(xié)稅護(hù)稅工作,在辦理納稅人特定事項(xiàng)時(shí),堅(jiān)持“先稅后證”,即各相關(guān)部門在辦理、審批、審驗(yàn)、核發(fā)證件、出具證明、支付款項(xiàng)過(guò)程中,對(duì)所辦業(yè)務(wù)和辦理對(duì)象的完稅情況進(jìn)行聯(lián)合控管,依法應(yīng)當(dāng)先行繳稅的,要先查驗(yàn)完稅憑證,后辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

二是提供涉稅信息的部門、單位要按規(guī)定時(shí)間向市綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供涉稅信息,對(duì)重要涉稅信息或稅務(wù)部門開展稅收專項(xiàng)檢查需要相關(guān)部門提供的涉稅信息,應(yīng)及時(shí)報(bào)送市綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和稅務(wù)機(jī)關(guān),并確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

三是稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)各成員單位提供的涉稅信息及時(shí)開展信息比對(duì)、分析工作,查找稅收征管工作中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),針對(duì)稅收征管工作中存在的突出問(wèn)題特別是全市范圍內(nèi)的共性問(wèn)題,積極組織開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。四是財(cái)政、稅務(wù)和人民銀行要積極加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),通過(guò)建立財(cái)、稅、庫(kù)、銀之間的橫向聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)財(cái)稅部門之間的財(cái)稅信息實(shí)時(shí)共享。五是公安部門應(yīng)積極協(xié)同稅務(wù)部門,加強(qiáng)涉稅案件查處力度,嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法犯罪行為,保障稅款及時(shí)足額入庫(kù),凈化稅收環(huán)境。六是新聞媒體單位應(yīng)積極配合財(cái)稅部門加強(qiáng)綜合治稅宣傳工作,積極引導(dǎo)社會(huì)各界參與協(xié)稅護(hù)稅工作,努力營(yíng)造良好的綜合治稅工作氛圍。具體部門、單位責(zé)任分工如下:

(一)市國(guó)稅局

每月10日前提供上月開業(yè)、變更、注銷、轉(zhuǎn)非登記信息;市本級(jí)12戶和全市12戶重點(diǎn)稅源企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售、納稅等信息;每季度終了10日內(nèi)提供上一季度全市繳納地方級(jí)稅收前100戶重點(diǎn)企業(yè)納稅信息;每季度終了15日內(nèi)提供上一季度涉稅信息利用情況。

(二)市地稅局

每月10日前提供上月開業(yè)、變更、注銷、轉(zhuǎn)非登記信息;市本級(jí)12戶和全市12戶重點(diǎn)稅源企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售、納稅等信息;每季度終了10日內(nèi)提供上一季度全市繳納地方級(jí)稅收前100戶重點(diǎn)企業(yè)納稅信息;每季度終了15日內(nèi)提供上一季度涉稅信息利用情況。

(三)市財(cái)政局

1.撥付政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金時(shí),審核該項(xiàng)目完稅憑證和建筑業(yè)專用發(fā)票,凡無(wú)法提供的,不得撥付建設(shè)資金。

2.在對(duì)行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)進(jìn)行日常會(huì)計(jì)監(jiān)督中,要加強(qiáng)對(duì)其入賬發(fā)票的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)假發(fā)票入賬的,要及時(shí)通知稅務(wù)部門。

3.每季度終了15日內(nèi)提供上一季度重大項(xiàng)目資金安排撥付信息。

(四)市審計(jì)局

1.在對(duì)行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)進(jìn)行日常審計(jì)監(jiān)督中,要加強(qiáng)對(duì)其入賬發(fā)票的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)假發(fā)票入賬的,要及時(shí)通知稅務(wù)部門。

2.每季度終了10日內(nèi)提供上一季度涉稅審計(jì)信息。

(五)市發(fā)改委

1.在組織所負(fù)責(zé)的市重點(diǎn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí),查驗(yàn)相關(guān)稅收完稅憑證。未能提供的,不予組織竣工驗(yàn)收。

2.每年年初提供當(dāng)年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃;每季終了10日內(nèi)提供上一季度建設(shè)項(xiàng)目的開工報(bào)告時(shí)間、施工單位、工程預(yù)算金額等信息。

(六)市統(tǒng)計(jì)局

每月30日前提供上月宏觀監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)月報(bào);統(tǒng)計(jì)部門限額以上分行業(yè)經(jīng)濟(jì)情況統(tǒng)計(jì)表。

(七)市國(guó)土局

1.對(duì)新增建設(shè)用地,各級(jí)國(guó)土部門在土地供應(yīng)時(shí),土地價(jià)款中應(yīng)包含耕地占用稅。供地后,由同級(jí)財(cái)政部門從土地收入中直接按土地供應(yīng)面積和適用稅率測(cè)算的耕地占用稅分解入庫(kù);同級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)財(cái)政部門開具的耕地占用稅稅款入庫(kù)憑證對(duì)應(yīng)開具耕地占用稅完稅憑證。對(duì)該文之前發(fā)生的耕地占用行為,仍按以前辦法征收耕地占用稅。

2.各級(jí)國(guó)土部門要按照省國(guó)土資源廳要求,定期更新土地基準(zhǔn)價(jià)格,并以同級(jí)政府名義予以及時(shí)公布。

3.每季度終了15日內(nèi)提供上一季度土地使用證發(fā)放信息;土地轉(zhuǎn)(出)讓信息;應(yīng)稅礦產(chǎn)資源開采信息。

(八)市公安局

1.公安車管部門在辦理車輛登記注冊(cè)時(shí),對(duì)沒(méi)有車輛購(gòu)置稅完稅證明或者免稅證明的,不得辦理車輛登記注冊(cè)手續(xù);發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票或完稅證明有嫌疑的,要及時(shí)向市國(guó)稅局車輛購(gòu)置稅征收管理分局通報(bào),排除嫌疑后再辦理登記業(yè)務(wù)。

2.納稅人未按規(guī)定繳納車輛購(gòu)置稅,經(jīng)稅務(wù)部門責(zé)令補(bǔ)繳但拒絕繳納的,公安車管部門接到國(guó)稅部門的通知后應(yīng)暫扣有關(guān)納稅人的車輛牌照。

3.公安車管部門在辦理車輛年檢時(shí),按《車船稅法》及其實(shí)施條例和《河南省車船稅實(shí)施辦法》規(guī)定,嚴(yán)格審核車船稅征免稅憑證,并在年檢手續(xù)中登記車船稅完稅(或減免稅)憑證號(hào)碼,對(duì)未提供車船稅完稅憑證或免稅憑證的車輛,不得辦理年檢手續(xù)。

4.每季度終了15日內(nèi)提供上一季度車輛車船使用、車輛注冊(cè)掛牌登記、經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)注冊(cè)信息;駕校培訓(xùn)信息;稅務(wù)機(jī)關(guān)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)查處的涉稅案件的情況反饋等。

(九)市房管局

每月10日前提供上月房屋預(yù)售許可信息;房地產(chǎn)開發(fā)公司房產(chǎn)銷售信息;房產(chǎn)轉(zhuǎn)(受)讓、房屋租賃等有關(guān)信息。

(十)市工商局

每月10日前提供上月工商經(jīng)營(yíng)業(yè)戶開業(yè)、變更、注銷、吊銷登記等情況;每月終了15日內(nèi)提供上一季度納稅人股權(quán)變更信息;每年7月5日前提供企業(yè)年檢信息。

(十一)市住建委

在建筑工程竣工驗(yàn)收后申請(qǐng)備案時(shí),應(yīng)查驗(yàn)相關(guān)項(xiàng)目建筑業(yè)稅收完稅憑證。對(duì)不能提供的,不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

(十二)市規(guī)劃局

每月10日前提供上月建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃信息及新辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》信息。

(十三)市工信局

每月25日前提上月供市直限額以上工業(yè)企業(yè)的投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及煤炭產(chǎn)量等信息;提供全市限額以上工業(yè)企業(yè)綜合運(yùn)行質(zhì)量情況。

(十四)市商務(wù)局

每季度終了后10日內(nèi)提供上一季度新批外商投資企業(yè)情況;提供核準(zhǔn)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)備案名單;每季度終了后17日內(nèi)提供上一季度全市進(jìn)出口運(yùn)行情況。

(十五)市質(zhì)監(jiān)局

每季度終了15日內(nèi)提供上一季度核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼信息;稅控器具運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息(包括稅控加油機(jī)和稅控收款機(jī)等稅控器具運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息);工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)信息;備案技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)讓合同

信息。

(十六)市人力資源和社會(huì)保障局

每季度終了后10日內(nèi)提供上一季度IC醫(yī)?？ㄋ⒖ㄐ畔ⅰ?/p>

(十七)市民政局

每年福利企業(yè)資格認(rèn)定工作結(jié)束后10日內(nèi)提供福利企業(yè)的認(rèn)定情況。

(十八)市科技局

每季度終了后10日內(nèi)提供上一季度高新技術(shù)企業(yè)名單和專利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓情況,高新技術(shù)企業(yè)復(fù)審后10日內(nèi)提供有關(guān)復(fù)審情況;每年度終了后10日內(nèi)協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供技術(shù)合同的認(rèn)定登記情況。

(十九)市司法局

每季度15日內(nèi)提供上一季度批準(zhǔn)設(shè)立律師事務(wù)所及辦理公證合同等情況信息。

(二十)市藥監(jiān)局

每月10日前提供上月醫(yī)療機(jī)構(gòu)生產(chǎn)自制藥品信息統(tǒng)計(jì)表。

(二十一)市教育局

每季度終了后15日內(nèi)提供上一季度舉辦高中層次業(yè)余教育登記情況;境外組織或個(gè)人來(lái)我市辦學(xué)情況。

(二十二)市衛(wèi)生局

每季度終了15日內(nèi)提供上一季度營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和年審等情況。

(二十三)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

每季度終了15日內(nèi)提供上一季度企業(yè)兼并、劃轉(zhuǎn)、改組改制以及大中型企業(yè)主輔分離等信息。

(二十四)市交通運(yùn)輸局

每季度終了15日內(nèi)提供上一季度全市道路交通建設(shè)項(xiàng)目、路網(wǎng)改造投資計(jì)劃工作信息,公路建設(shè)工程施工許可等情況;公路建設(shè)項(xiàng)目及其實(shí)際資金投入和工程款支付情況;每年年審結(jié)束后15日內(nèi)提供交

通運(yùn)輸企業(yè)基本信息和各類車輛、船舶營(yíng)運(yùn)證發(fā)放等信息資料。

(二十五)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

每季度終了15日內(nèi)提供上一季度市直機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)出租信息。

(二十六)供電公司

每季度終了后15日內(nèi)提供上一季度限額以上工業(yè)用電量情況;每月終了后10日內(nèi)提供上月全社會(huì)用電量、工業(yè)用電量數(shù)據(jù)以及上年同期數(shù)據(jù)。

四、督導(dǎo)檢查和評(píng)估考核

綜合治稅工作納入市政府年度目標(biāo)考核體系,每年年終,市政府督查室和市綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織對(duì)綜合治稅工作進(jìn)行總結(jié)考評(píng)。

(一)考核對(duì)象。市政府協(xié)稅護(hù)稅相關(guān)部門和單位。

(二)考核內(nèi)容。是否嚴(yán)格履行稅收法律法規(guī)規(guī)定、市政府相關(guān)文件要求和與稅務(wù)部門依法協(xié)商確定的協(xié)作控稅義務(wù);是否及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向市綜合治稅辦公室傳遞本部門掌握的涉稅信息;是否認(rèn)

真執(zhí)行市政府綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室安排的其它綜合治稅工作任務(wù)等。

(三)考核程序。由市政府督查室和市綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)綜合治稅工作情況進(jìn)行綜合考核。

(四)獎(jiǎng)懲措施。對(duì)綜合治稅工作成績(jī)突出的部門、單位,市政府將進(jìn)行通報(bào)表彰并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)因工作失職,措施不力或不按照要求履行協(xié)作職責(zé)的部門或單位,市政府將予以通報(bào)批評(píng)。