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為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中、六中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)我區(qū)村務(wù)公開和民主管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，保障農(nóng)民群眾在村務(wù)事務(wù)中的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，適應(yīng)新形勢(shì)下村務(wù)公開和民主管理的創(chuàng)新發(fā)展要求，現(xiàn)就做好我區(qū)村務(wù)公開和民主管理工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)做好村務(wù)公開和民主管理工作的重要意義

村務(wù)公開和民主管理是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)農(nóng)村群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是完善村民自治，發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容；是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的必然要求；是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。近年來(lái)，我區(qū)在推行村務(wù)公開和民主管理方面進(jìn)行了積極有益的探索，做了大量工作，取得了一些成績(jī)。在全區(qū)范圍全面推行了“四議兩公開”工作法、完善了村務(wù)公開內(nèi)容、規(guī)范了村務(wù)公開的形式、時(shí)間和程序。但同時(shí)也必須清醒地看到，少數(shù)村還存在著公開內(nèi)容不全面、公開程序不規(guī)范、硬件設(shè)置不到位、檔案保管不完善、反饋意見不重視等問(wèn)題。因此，必須自覺(jué)增強(qiáng)做好村務(wù)公開和民主管理工作的緊迫感和責(zé)任感，真正把關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益的事情抓緊抓好、抓出成效，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

二、加強(qiáng)組織建設(shè)，推進(jìn)村民自治機(jī)制健康發(fā)展

加強(qiáng)村民代表會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)兩個(gè)組織建設(shè)，是開展村務(wù)公開和民主管理工作的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)村民自治健康發(fā)展的有效手段。

（一）加強(qiáng)村民代表會(huì)議建設(shè)。要明確村民代表會(huì)議的職責(zé)，加強(qiáng)村民代表培訓(xùn)，不斷提高村民代表素質(zhì)，履行好村民代表的權(quán)力與義務(wù)，充分發(fā)揮村民代表會(huì)議在村級(jí)議事決策和民主管理、民主監(jiān)督中的作用；完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則，建立健全村民代表聯(lián)系戶制度，確保村民代表真正代表民意。

（二）依法建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。新的村委產(chǎn)生后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開村民代表會(huì)議，在村民代表中直接投票選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)具備思想政治素質(zhì)好、政策法律意識(shí)強(qiáng)

、堅(jiān)持原則、公道正派、群眾信任、熟悉村情等條件。村民委員會(huì)成員及近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。村委監(jiān)督委員會(huì)列席涉及群眾利益的重大決策、重大開支的村務(wù)會(huì)議；對(duì)村級(jí)各項(xiàng)開支、集體土地征用征收以及使用情況、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等村務(wù)公開內(nèi)容和村民代表會(huì)議決定執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督，并定期不定期向村民代表會(huì)議報(bào)告工作情況；認(rèn)真受理村民的意見和建議，及時(shí)向村黨組織和村民委員會(huì)反映對(duì)村務(wù)管理的意見和建議。

三、進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)

（一）完善村務(wù)公開內(nèi)容

要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)、新情況的要求和群眾的意愿，不斷制訂完善村務(wù)公開目錄，明確村務(wù)公開內(nèi)容。

1、政務(wù)公開事項(xiàng)。主要是公開各級(jí)黨委、政府的各項(xiàng)惠民政策以及落實(shí)情況。如：計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)和違法生育對(duì)象社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、救災(zāi)救濟(jì)款物分配、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村大病救助、農(nóng)村最低生活保障、種糧直接補(bǔ)貼、購(gòu)置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)助、宅基地審批，以及國(guó)家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況等事項(xiàng)。

2、財(cái)務(wù)公開事項(xiàng)。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定》的通知（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2011]13號(hào)）執(zhí)行。主要包括：財(cái)務(wù)計(jì)劃；各項(xiàng)收入；各項(xiàng)支出；各項(xiàng)資產(chǎn)；各類資源；債權(quán)債務(wù)；收益分配以及其它需要公開的事項(xiàng)。

3、事務(wù)公開事項(xiàng)。村民自治范圍內(nèi)的需要向全體村民公開的公共事務(wù)、社會(huì)公益事業(yè)辦理情況，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論決定的有關(guān)事項(xiàng)及其辦理情況等事項(xiàng)。

4、其它公開事項(xiàng)。經(jīng)十分之一以上村民或者五分之一以上村民代表聯(lián)名要求公開的其他事項(xiàng)。各村應(yīng)根據(jù)村情，將涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行公開。

（二）規(guī)范村務(wù)公開形式、時(shí)間和程序

1、村務(wù)公開形式。堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效和因地制宜、群眾明白的原則，確定村務(wù)公開形式。以村為單位，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定防雨的村務(wù)公開欄，公開欄面積不得小于6平方米，并配

套設(shè)立意見箱，明確意見箱開啟時(shí)間。保留和使用好自然村的公開欄。要明確責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)公開欄及意見箱的維護(hù)和管理，防止公開設(shè)施毀損。同時(shí)，還可以采用數(shù)字電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、告農(nóng)戶書（信）、民主聽證會(huì)等其他有效形式進(jìn)行村務(wù)公開。提倡利用農(nóng)廉網(wǎng)平臺(tái)，推行村務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，通過(guò)設(shè)立村務(wù)公開頁(yè)面，方便農(nóng)民群眾和有關(guān)部門及時(shí)、有效、長(zhǎng)久地開展查詢監(jiān)督。

2、村務(wù)公開時(shí)間。一般的村務(wù)事項(xiàng)每季度至少公開一次；集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公開一次；涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公開。各村應(yīng)根據(jù)公開的內(nèi)容和辦事的結(jié)果，按照統(tǒng)一時(shí)間及時(shí)公開，確保公開及時(shí)有效。要推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過(guò)程公開延伸。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新村務(wù)公開的有效形式和手段。

3、村務(wù)公開程序。村務(wù)公開的基本程序：由村民委員會(huì)依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求，提出公開的具體方案；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后，提交村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論確定；村民委員會(huì)通過(guò)村務(wù)公開欄等形式及時(shí)公布。

4、聽取和處理群眾意見。群眾對(duì)公布的內(nèi)容有疑問(wèn)的，可以向意見箱投意見書，也可以口頭或書面形式向村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)投訴。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)查實(shí)后應(yīng)督促村民委員會(huì)重新公布；也可以直接向村黨組織、村民委員會(huì)詢問(wèn)，村民委員會(huì)應(yīng)在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。村民委員會(huì)要對(duì)村務(wù)公開資料進(jìn)行整理歸檔并妥善保管。

四、進(jìn)一步規(guī)范民主決策機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)

（一）規(guī)范村級(jí)事務(wù)民主決策的內(nèi)容。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如：村土地集體承包和租賃、農(nóng)田改造、舊村改造、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報(bào)酬、村公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集和建設(shè)承包方案等，均要實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。村民委員會(huì)的設(shè)立、撤并、范圍調(diào)整，必須經(jīng)村民會(huì)議討論同意，并報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

（二）規(guī)范村級(jí)民主決策的形式及程序。村級(jí)民主決策的基本形式是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議。村民代表會(huì)議討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。涉及村民利益的事項(xiàng)，原則上要遵循以下決策程序：由村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)合提出議案；由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，研究提出具體意見或建議；由村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定；由村黨組織、村民委員會(huì)組織實(shí)施。對(duì)提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，會(huì)前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見；會(huì)后要及時(shí)公布討論和表決結(jié)果；對(duì)決定事項(xiàng)的實(shí)施情況，要及時(shí)公布，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸、變更或處置村集體的土地、山林、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無(wú)效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

五、進(jìn)一步完善村級(jí)事務(wù)民主管理，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)

（一）制訂規(guī)范化管理制度。村黨組織、村民委員會(huì)要組織村民結(jié)合實(shí)際制訂和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理制度等，明確規(guī)定村干部職責(zé)、村民的權(quán)利和義務(wù)，村級(jí)各類組織的職責(zé)、工作程序及相互關(guān)系，明確提出對(duì)經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、移風(fēng)易俗、計(jì)劃生育等方面的要求。

（二）規(guī)范集體財(cái)務(wù)收支審批程序。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行，民主理財(cái)小組成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員中推選產(chǎn)生。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財(cái)小組集體審核。審核同意后，由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字（蓋章），報(bào)經(jīng)村黨組織、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），由會(huì)計(jì)人員報(bào)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心審核記賬。經(jīng)民主理財(cái)小組審核確定為不合理的開支，不得由村集體財(cái)務(wù)報(bào)銷。鎮(zhèn)（街道）及業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)民主監(jiān)督機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)

（一）完善集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度。各級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門，要切實(shí)組織好對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作。審計(jì)內(nèi)容主要包括：集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)、上級(jí)劃撥或接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資使用情況，以及群眾要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。村干部任期屆滿或離任時(shí)必須進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)中如查出侵占集體資產(chǎn)和資金、鋪張浪費(fèi)的，要責(zé)令其如數(shù)退賠；涉及國(guó)家工作人員及村干部違法違紀(jì)、需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組、農(nóng)民專業(yè)合作組織所有的資產(chǎn)，也要實(shí)行財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)管理與監(jiān)督。

（二）完善民主評(píng)議村干部工作制度。村黨組織班子成員、村民委員會(huì)成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員，應(yīng)當(dāng)接受村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議對(duì)其履行職責(zé)情況的民主評(píng)議。民主評(píng)議每年至少進(jìn)行一次，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主持。對(duì)連續(xù)兩次被評(píng)議不稱職的，是村黨組織成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理；是村民委員會(huì)成員的，其職務(wù)終止；是村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼聘用人員的，由村民委員會(huì)召開村民代表會(huì)議作出處理決定。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)村務(wù)公開和民主管理的各項(xiàng)工作

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。各鎮(zhèn)（街道）要把加強(qiáng)村務(wù)公開和民主管理工作列入重要議事日程，定期聽取工作匯報(bào)，研究決定重大事項(xiàng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，深化、細(xì)化、完善、規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。為加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開和民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，我區(qū)成立了由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室主任、區(qū)紀(jì)委常務(wù)副書記、區(qū)組織部副部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)民政局、區(qū)信訪局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)計(jì)生局、區(qū)司法局、區(qū)國(guó)土資源分局等部門為成員單位的區(qū)村務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)民政局），由區(qū)民政局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。各鎮(zhèn)（街道）要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，不斷健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與、民政部門組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制。

（二）落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)工作。區(qū)村務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組要加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開和民主管理工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，制訂工作計(jì)劃，掌握工作動(dòng)態(tài)，溝通工作情況，推動(dòng)工作落實(shí)。各成員單位要加強(qiáng)聯(lián)系、各負(fù)其責(zé)、相互配合、形成合力。各鎮(zhèn)（街道）要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，將村務(wù)公開和民主管理工作列入干部考核的重要內(nèi)容，完善評(píng)價(jià)辦法，保證各項(xiàng)措施落實(shí)到位。要把推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作作為考核評(píng)比的重要標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)村務(wù)公開和民主管理制度進(jìn)一步落實(shí)。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高水平。要加大對(duì)新任村組干部、農(nóng)村財(cái)會(huì)人員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員和村民代表的培訓(xùn)力度，提高他們的政策水平和依法辦事的能力，使他們善于用說(shuō)服的方法、示范的方法、服務(wù)的方法推動(dòng)各項(xiàng)工作，不斷提高我區(qū)村務(wù)公開和民主管理的整體水平。

（四）廣泛宣傳，加強(qiáng)督查。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、宣傳欄等多種媒體，廣泛宣傳中央和省、市、區(qū)有關(guān)政策精神，采取群眾喜聞樂(lè)見的方式，加大宣傳力度，使有關(guān)村務(wù)公開和民主管理的方針政策、法律法規(guī)家喻戶曉，讓農(nóng)民群眾關(guān)心并積極參與村務(wù)公開和民主管理的實(shí)踐活動(dòng)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)正確行使民主權(quán)利。堅(jiān)決制止利用宗教、家族勢(shì)力干預(yù)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的行為。要建立健全和落實(shí)監(jiān)督檢查制度。要適時(shí)組織有關(guān)部門對(duì)各鎮(zhèn)（街道）村務(wù)公開和民主管理工作情況進(jìn)行督查，及進(jìn)掌握工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)和解決村務(wù)公開和民主管理工作中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)工作的意見和建議，并把督查情況與年終考核結(jié)合起來(lái)。

（五）發(fā)揮作用，促進(jìn)發(fā)展。要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。村黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾依法參與村級(jí)事務(wù)管理，監(jiān)督村務(wù)公開和民主管理制度的落實(shí)；要及時(shí)聽取群眾的意見，不斷完善各項(xiàng)制度、機(jī)制，努力改進(jìn)工作。村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他村級(jí)組織要在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民群眾，齊心協(xié)力做好村務(wù)公開和民主管理工作，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

各社會(huì)居委會(huì)參照本意見，開展居務(wù)公開和民主管理工作。