規(guī)范性文檔清理工作安排
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以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞黨的提出的要形成中國特色的社會主義法律體系的要求，通過對現(xiàn)行規(guī)范性文件進行一次集中清理，查找出存在的明顯不適應、不一致、不協(xié)調的突出問題，根據(jù)不同情況，區(qū)別輕重緩急，分類進行處理，保證社會主義法制的統(tǒng)一和中國特色社會主義法律體系的科學、統(tǒng)一、和諧。主要圍繞規(guī)范性文件已經(jīng)明顯不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，與上位法規(guī)定不一致，規(guī)范性文件之間明顯不協(xié)調等方面問題進行研究梳理，分別作出修改、廢止、宣布失效及繼續(xù)有效的處理決定。側重對各部門制發(fā)的存在上述現(xiàn)象的規(guī)范性文件清理和檢查。
二、清理的范圍、主體及分工
（一）清理范圍。此次規(guī)范性文件的清理范圍主要是在大規(guī)模清理工作的基礎上，針對以來，縣政府、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府各直屬部門（單位）和中省直部門制定的，作為行政管理依據(jù)和與法律、法規(guī)、規(guī)章實施緊密聯(lián)系以及影響管理相對人權利義務的規(guī)范性文件進行全面清理。
（二）清理主體。清理工作按照“誰執(zhí)行、誰清理”的原則，既規(guī)范性文件執(zhí)行部門負責對以本級政府名義或以本部門名義制發(fā)的規(guī)范性文件進行清理；多個執(zhí)行部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由負責牽頭實施的部門進行清理。
法制辦進行審查。
（三）清理分工。
縣本級所屬各部門（含中省直部門）以縣政府名義或以本部門名義制定的規(guī)范性文件由其起草部門進行清理。部門取消或撤并的，按照“誰執(zhí)行、誰清理”的原則由實際執(zhí)行部門負責清理。清理工作結束后，要提出具體廢止、失效、修改和繼續(xù)有效的意見，并形成書面清理情況報告報縣政府法制辦審查。由縣政府審定后向社會公布。
三、清理標準
（一）規(guī)范性文件有下列情形之一的，應宣布失效：
調整對象已消失或規(guī)定的事項、任務已完成，實際上已經(jīng)失效。
（二）規(guī)范性文件有下列情形之一的，應宣布廢止：
1、主要內容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策以及上級規(guī)范性文件相抵觸，特別是沒有法律依據(jù)設定行政處罰、行政許可、行政強制措施、行政收費等項目的；沒有法律、法規(guī)依據(jù)的前提下，對不同人群，不同所有制企業(yè)實行不平等待遇的。
2、主要內容已經(jīng)不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，如違法規(guī)定市場準入條件，違法設定行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖，影響環(huán)境和資源保護，違法增加公民、法人或者其他組織的義務，向企業(yè)、農民亂收費、亂攤派以及增加企業(yè)、農民負擔、不利于保護企業(yè)發(fā)展和農民利益的；
3、主要內容已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件代替的；
4、主要依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件已廢止或失效的。
（三）規(guī)范性文件有下列情形之一的，應予修訂：
1、個別條款與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策以及上級規(guī)范性文件不一致，但基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要、有必要繼續(xù)實施；
2、規(guī)范性文件之間對同一事項規(guī)定不一致。
（四）對上述情形以外的規(guī)范性文件，清理部門認為應當修訂或廢止的，可結合具體情況提出清理意見。
四、清理工作步驟
此次規(guī)范性文件清理工作從10月12日開始至11月30日結束，分為四個階段：
（一）自查自清階段（10月12至10月20日）。各清理主體對全部規(guī)范性文件逐件提出繼續(xù)有效、修訂或應予廢止、失效的具體意見。對于是否屬于規(guī)范性文件把握不準的，各清理主體應及時與縣政府法制辦溝通，并以縣政府法制辦最終確定的意見為準。各清理主體應結合規(guī)范性文件的清理，逐步建立本單位規(guī)范性文件基礎數(shù)據(jù)庫，使規(guī)范性文件目錄及電子文本及時更新，方便查詢。
（二）審查匯總階段（10月20日至11月10日）。各清理主體將本地、本部門規(guī)范性文件清理意見和建議報送縣政府法制辦進行審查匯總。具體報送清理報告1份，清理情況統(tǒng)計表、各部門以本級政府名義或以本部門名義制定的規(guī)范性文件清理情況匯總表各2份，規(guī)范性文件正式文本（包括電子文本）1份。
（三）審查結果公布階段（11月10日至11月25日）?？h政府對本級政府法制部門審查通過進行審定，并將審定結果在當?shù)卣W(wǎng)站或者其他媒體上向社會公布。經(jīng)過清理，未列入繼續(xù)有效的文件目錄或未公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。否則，由縣政府法制辦根據(jù)《省規(guī)章規(guī)范性文件監(jiān)督辦法》予以廢止。
（四）總結上報階段（11月25日至30日）。各清理主體在10月10日前寫出書面清理總結報告報縣政府法制辦。縣政府法制辦將對本次清理活動進行統(tǒng)一匯總，形成書面清理情況報告，于10月15日前報縣政府和市政府。
（五）檢查抽查階段（10月20日至11月10日）。為加大清理力度，縣政府將成立檢查組對各部門（單位）規(guī)范性文件清理工作情況進行重點抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，對工作開展不力、不配合抽查工作的予以通報批評。對規(guī)范性文件清理工作不重視、不安排、不清理或者不負責任、工作疏漏、辦事拖拉、敷衍塞責，清理不徹底、不及時，導致清理后的規(guī)范性文件還有違法或影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的，追究主要負責人和有關人員的責任。對抽查中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法內容、未經(jīng)公布予以執(zhí)行、不按規(guī)定備案等現(xiàn)象的，由縣政府法制辦按規(guī)定對其作出相應處理。
五、清理工作要求
（一）加強領導，精心組織。各清理主體的領導要充分認識這次規(guī)范性文件清理工作的重要意義，從依法治國，維護法制統(tǒng)一的高度，把規(guī)范性文件清理工作作為進一步推進依法行政，加強層級監(jiān)督的有效手段，切實擺上重要議事日程，成立臨時工作機構，抽調專職工作人員，撥出專項工作經(jīng)費，確保規(guī)范性文件清理工作落到實處。
（二）公開清理，接受監(jiān)督。各清理主體除組織各單位進行集中清理外，必要時，還可以引入“公開清理”機制，邀請有關專家及社會公眾參與清理工作?？梢圆扇 肮妳⑴c、專家論證、政府決策”的方法，充分利用政府網(wǎng)站、新聞媒體等廣泛征求社會各方面的意見，鼓勵社會各界對規(guī)范性文件提出清理意見和建議。清理過程中，對規(guī)范性文件的處理有重大分歧意見的，可以舉行聽證會、論證會或者座談會等形式廣泛聽取社會各界意見和專家意見。
（三）周密布置，講求實效。各清理主體要制定規(guī)范性文件清理工作方案和工作計劃，統(tǒng)籌考慮，周密安排。摸清擬清理的規(guī)范性文件數(shù)目，做到不留死角，不存遺漏。要切實負起責任，對擬清理的規(guī)范性文件分類整理，明確工作階段的時限，建立定期報告制度。
（四）認真細致，保證質量。規(guī)范性文件清理工作要認真細致，清理時，對每一個規(guī)范性文件都要認真審查，對照上位法和相關政策規(guī)定提出明確的清理意見。對建議修訂或廢止的規(guī)范性文件，要寫明修訂或廢止的清理依據(jù)或理由，防止清理工作結束后仍存在規(guī)范性文件違法的現(xiàn)象，保證清理工作的質量。
（五）加強督導，扎實推進?？h政府法制辦要切實加強對規(guī)范性文件清理工作的督促和指導，及時研究解決規(guī)范性文件清理工作遇到的困難和問題，認真組織檢查和抽查，對清理工作開展不力的單位進行重點督導并跟蹤落實，必要時報請縣政府予以通報批評，確保此項工作順利完成。
