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一、總體思路

以督促落實企業(yè)食品質(zhì)量安全主體責(zé)任為主抓手，全面貫徹落實國家總局食品安全監(jiān)管“五抓、五嚴(yán)、二推、四建”工作總體要求和省局《關(guān)于進(jìn)一步加強基層食品安全監(jiān)管工作的意見》，繼續(xù)堅持2011年市局監(jiān)管工作思路及有關(guān)工作措施，保持嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑以及故意、惡意制售假冒偽劣食品違法行為高壓態(tài)勢，著重加強對轄區(qū)食品企業(yè)誠信規(guī)范生產(chǎn)的幫扶和指導(dǎo)，做到抓得實、管得嚴(yán)、看得住、打得狠，促進(jìn)全縣食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。

二、工作要點

努力實現(xiàn)“一抓、二建、三落實、四到位、五加強”。

（一）“一抓”：抓好企業(yè)主體責(zé)任的落實。一是繼續(xù)督促企業(yè)按照總局119號公告要求，加快建立完善各類食品安全管理制度和相關(guān)記錄。二是繼續(xù)抓好企業(yè)法人履責(zé)述職等制度的落實，切實增強企業(yè)法人的法律意識、誠信意識和質(zhì)量意識。三是組織企業(yè)溝通交流，適時組織對誠信規(guī)范優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，以點帶面，引導(dǎo)和推動全行業(yè)提升規(guī)范生產(chǎn)水平。

（二）“二建”

1、建立完善食品生產(chǎn)加工企業(yè)電子信息記錄追溯系統(tǒng)。年內(nèi)完成食用植物油、調(diào)味品、肉制品、罐頭等生產(chǎn)企業(yè)的電子信息系統(tǒng)建立工作，逐步實現(xiàn)從物料進(jìn)貨、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品檢驗至出廠銷售等環(huán)節(jié)的全過程有效監(jiān)管，實現(xiàn)產(chǎn)品來源可追溯、動向可查證、責(zé)任可追究。

2、建立完善食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系。一是要按照市局制定的《食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)實施細(xì)則》，督促轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)開展誠信體系建設(shè)工作，并根據(jù)市局《誠信體系評價標(biāo)準(zhǔn)》對企業(yè)進(jìn)行誠信評價。二是要建立健全食品生產(chǎn)企業(yè)信用檔案，對食品生產(chǎn)企業(yè)實施信用分類監(jiān)管，對發(fā)生不良信用記錄的企業(yè)要降等級監(jiān)管，增加監(jiān)督檢查頻次，對食品安全信用檔案中累計有三次以上不良信用記錄或一次以上重大不良記錄的企業(yè)，要建議注銷生產(chǎn)許可證。三是要嚴(yán)格落實企業(yè)法人失信約談制度，對發(fā)生食品安全事故、存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為、未及時消除重大食品安全隱患等的企業(yè)，由質(zhì)監(jiān)部門對其法人進(jìn)行約談，要求其認(rèn)真落實食品質(zhì)量安全主體責(zé)任，立即采取有效措施，及時消除食品安全隱患，切實提高食品安全保障水平。

（三）“三落實”

1、落實重大違法違規(guī)案件查辦要求。嚴(yán)厲打擊使用非法原料生產(chǎn)加工食品、超量超范圍使用食品添加劑以及故意、惡意制售假冒偽劣食品違法行為，要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，采取有力措施及時排除質(zhì)量安全隱患。加大吊銷生產(chǎn)許可證和媒體曝光的力度，上報吊銷一批不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)，曝光一批有嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的企業(yè)和產(chǎn)品。

2、落實幫扶企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)服務(wù)措施。一是要充分利用對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督檢查、回訪等工作之機，認(rèn)真傾聽企業(yè)意見，了解企業(yè)需求，全力做好服務(wù)工作。對于產(chǎn)品存在問題的企業(yè)，主動為企業(yè)實施質(zhì)量診斷，查找根源，有針對性地提出解決意見，使企業(yè)能盡快改進(jìn)毛病規(guī)范生產(chǎn)；幫助企業(yè)解決有關(guān)技術(shù)問題，督促企業(yè)不斷整改完善，提高食品安全保障能力。二是制發(fā)行政許可提前告知書，提前告知臨近到期需換證食品企業(yè)辦證的具體事項，使其能在食品生產(chǎn)許可證有效期滿6個月前提出書面換證申請，并盡可能地了解相關(guān)工作要求。三是與企業(yè)負(fù)責(zé)人開展面對面的座談，了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，幫助企業(yè)建立規(guī)范化管理體系，建立完善紙質(zhì)和電子臺帳，增強品牌意識及安全意識，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量和管理水平上檔升級。四是對檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)，及時與企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通、交流，共同分析原因，督促企業(yè)在思想上高度重視產(chǎn)品質(zhì)量，嚴(yán)格落實各項整改措施。通過監(jiān)管與幫扶相結(jié)合，提高監(jiān)管的有效性，推動企業(yè)的規(guī)范發(fā)展，幫助企業(yè)做強做大。五是對發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法行為早提醒、早制止，為企業(yè)整改工作提出合理化建議，及時實行跟蹤服務(wù)，確保整改到位，把食品安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

3、落實食品生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)目標(biāo)。在年底前我縣在生產(chǎn)的獲證食品生產(chǎn)企業(yè)基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化生產(chǎn)，均能經(jīng)得起查，經(jīng)得起看，經(jīng)得起問。企業(yè)要定期按照省局《監(jiān)督檢查項目表》逐條進(jìn)行自查和評估，自查企業(yè)資質(zhì)變化、采購進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)過程控制、食品出廠檢驗，不合格品處理、食品標(biāo)識標(biāo)注、食品銷售臺賬記錄、不安全食品召回記錄等情況是否符合法律法規(guī)要求，對不符合要求的及時整改，做到各類規(guī)章制度完善、相關(guān)記錄健全、資料歸檔完備，并每季度將自查評估情況遞交至我局。

（四）“四到位”

1、監(jiān)督檢查到位。一是要嚴(yán)格按照總局119號公告要求，制定年度監(jiān)督檢查計劃。二是要嚴(yán)格按總局、省局和市局的程序和文書要求開展監(jiān)督檢查工作，杜絕不規(guī)范、程序不到位現(xiàn)象。三是在監(jiān)督檢查工作中一定要細(xì)致認(rèn)真，講究方法，不留死角，要善于查找企業(yè)存在的問題。四是要將企業(yè)化驗室是否有效運行，能否正常開展工作作為今年的檢點。檢查企業(yè)是否開展進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)過程檢驗和產(chǎn)品出廠檢驗工作，是否做好了相關(guān)記錄；檢查企業(yè)化驗室是否具有必備的、有效的檢驗設(shè)備和計量器具、化學(xué)試劑等；檢查企業(yè)檢驗人員有無相關(guān)從業(yè)資格證書（或培訓(xùn)證書）、培訓(xùn)記錄，并進(jìn)行現(xiàn)場檢驗?zāi)芰己耍欠衲芴峁z驗人員聘書、合同、工資表等真實性證明材料；檢查進(jìn)貨查驗記錄、生產(chǎn)過程檢驗記錄、出廠檢驗報告的檢驗項目是否齊全，對照原輔材料入庫記錄、生產(chǎn)記錄和生產(chǎn)加工產(chǎn)品的入庫記錄，抽查企業(yè)是否做到對每批原輔材料進(jìn)行查驗，是否對每批產(chǎn)品實施過程檢驗和出廠檢驗。五是對每家企業(yè)的每一個問題都要詳細(xì)記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格按要求做好后處理工作，對檢驗工作開展不到位的要從嚴(yán)查處，未經(jīng)查驗合格的原輔材料不得投入生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗合格的產(chǎn)品不得出廠銷售。

2、督查督導(dǎo)到位。一是要采取多種督查形式，把重點行業(yè)督查、專項工作督查、階段任務(wù)督查等有機結(jié)合，靈活運用，提升督查效果。二是加強督查發(fā)現(xiàn)問題和督辦案件跟蹤問效，對督查發(fā)現(xiàn)的問題一抓到底，對每一個案件均跟蹤整改到位、處理到位后方予以銷號。三是狠抓督查通報，對工作先進(jìn)、成效突出的單位予以通報表彰，對工作不力、問題較多的單位進(jìn)行點名批評，對情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的工作責(zé)任。四是實施監(jiān)管責(zé)任人約談制度，督促監(jiān)管工作人員各項任務(wù)舉措有效落實到位。

3、教育培訓(xùn)到位。一是根據(jù)市局制定的教育培訓(xùn)計劃，加大對我縣食品從業(yè)人員及監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高企業(yè)法人的主體責(zé)任意識、質(zhì)量管理人員的食品質(zhì)量安全控制能力、檢驗人員的檢驗技能和生產(chǎn)人員的食品安全意識，進(jìn)一步提高基層監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)實戰(zhàn)能力、審查員的現(xiàn)場核查能力、觀察員的現(xiàn)場把關(guān)能力和檢驗機構(gòu)檢驗人員的法律責(zé)任意識。二是要督促指導(dǎo)企業(yè)制定內(nèi)部培訓(xùn)計劃，針對各自薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點培訓(xùn)，同時建立相應(yīng)的培訓(xùn)檔案，要確保每人每年接受至少40小時的食品安全知識培訓(xùn)。

4、宣傳造勢到位。一是要進(jìn)一步利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大食品安全法律法規(guī)以及食品安全常識的宣傳力度，增強食品生產(chǎn)加工從業(yè)者和廣大消費者食品安全意識，努力營造人人關(guān)注食品安全、人人重視食品安全的良好社會氛圍。二是充分利用新聞媒體，大力宣揚“紅榜”名單企業(yè)和產(chǎn)品，增強消費者的消費信心，及時曝光“黑榜”名單企業(yè)及產(chǎn)品，提高消費者的消費警覺。三是要繼續(xù)深入開展“質(zhì)檢邀您看企業(yè)，食品安全大家行”活動，邀請人大、政協(xié)、消費者代表現(xiàn)場觀摩食品生產(chǎn)加工企業(yè)，使代表們深入了解食品生產(chǎn)企業(yè)的原材料采購、生產(chǎn)加工、貯存、銷售等環(huán)節(jié)，真實直觀地見證食品生產(chǎn)全過程，普及食品安全相關(guān)知識，增強全社會食品安全意識，形成良好的食品安全監(jiān)管輿論氛圍。四是要至少每半年向縣委、縣政府書面匯報一次，將法律法規(guī)調(diào)整的內(nèi)容、質(zhì)監(jiān)部門實際情況以及工作建議等匯報清楚，盡快解決食品生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費問題。

（五）“五加強”

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實做到一把手直接主管食品安全工作，并經(jīng)常聽取食品安全工作匯報，經(jīng)常過問食品安全監(jiān)管工作，每月親臨一線帶隊檢查食品企業(yè)兩天以上，檢查企業(yè)數(shù)不少于4家。并嚴(yán)格按照省局《意見》，切實做到領(lǐng)導(dǎo)和組織到位、人員和投入到位、部署和措施到位、指導(dǎo)和獎懲到位。

2、加強制度建設(shè)。要在鞏固完善原有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)建立健全《問題食品生產(chǎn)企業(yè)法人約談制度》、《食品風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警制度》、《食品安全質(zhì)量分析會議制度》等，并在全縣范圍內(nèi)推廣實施，逐步建立起食品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制。

3、加強風(fēng)險分析防范。一是要深入開展食品安全調(diào)研，深入農(nóng)貿(mào)市場、超市、社區(qū)、食品生產(chǎn)企業(yè)、小作坊，經(jīng)常關(guān)注各類新聞媒體報道的食品安全問題，對群眾關(guān)心關(guān)注的食品安全難點、熱點問題深入調(diào)研，了解和掌握當(dāng)前食品安全現(xiàn)狀與存在的主要問題。二是要提高對關(guān)注度高、我縣特色產(chǎn)品、高風(fēng)險食品和重要節(jié)日、重大活動、會議期間熱銷食品的衛(wèi)生指標(biāo)、添加劑、非食用物質(zhì)等重點項目專項抽查頻次，及時發(fā)現(xiàn)并跟蹤企業(yè)的食品質(zhì)量狀況。三是要對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行情況分析，認(rèn)真查找關(guān)鍵點和潛在風(fēng)險，研究提出有效的風(fēng)險控制措施，有針對性地組織開展專項整治。四是要認(rèn)真總結(jié)風(fēng)險分析情況及專項整治成果，形成食品安全分析報告，提出符合我縣實際、具有較強操作性的對策措施，為政府決策提供有價值的參考依據(jù)。

4、加強重點行業(yè)整治。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)特點，分季節(jié)、分行業(yè)進(jìn)行整治和規(guī)范。今年選擇幾個區(qū)域性較強、問題易發(fā)的食品種類產(chǎn)品開展專項整治活動，規(guī)范幾個行業(yè)，逐步擴大行業(yè)規(guī)范履蓋面。

5、加強市場準(zhǔn)入規(guī)范。一是加大獲證食品企業(yè)市場退出力度。對企業(yè)存在的一般問題責(zé)令限期整改，整改驗收不合格的責(zé)令停產(chǎn)整改，逾期仍整改不到位的上報注銷生產(chǎn)許可證；對嚴(yán)重問題責(zé)令停產(chǎn)整改，整改驗收不合格的上報注銷生產(chǎn)許可證；對故意造假、惡意違規(guī)的，立即上報吊銷生產(chǎn)許可證。二是嚴(yán)格期滿換證和年度報告審查工作要求，不符合要求的堅決不予以辦理。三是繼續(xù)以標(biāo)準(zhǔn)為抓手規(guī)范食品生產(chǎn)小作坊的生產(chǎn)加工行為，對無國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)，又未制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并報省衛(wèi)生廳備案，且生產(chǎn)條件較差的小作坊，要依法報當(dāng)?shù)厝嗣裾【啞?/p>