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一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以“關愛生命、文明出行”為主題，以提高公民文明交通素質(zhì)為主線，以解決影響道路交通安全暢通的突出問題為切入點，以動員社會各界和人民群眾共同參與為抓手，大力開展文明交通活動，推行精細化管理和嚴格文明執(zhí)法，推動交通管理制度創(chuàng)新，形成政府主導、部門聯(lián)動、綜合治理、全民參與的工作格局，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾工作生活創(chuàng)造安全暢通、文明和諧的交通環(huán)境。

二、工作目標

（一）總體目標

通過三年努力，全面提升公民的法制意識、文明意識和安全意識；全面提升交通執(zhí)法質(zhì)量，交通違法和交通事故明顯下降，交通秩序明顯改善；全面提升道路規(guī)劃建設管理的精細化、標準化、一體化和現(xiàn)代化水平，交通管理更加科學，文明交通長效機制進一步完善。

（二）具體目標

年，全面啟動文明交通行動計劃。通過“十個一”活動，擴大工作覆蓋面，做實基礎性宣傳教育工作。即：開展一次“文明交通行動計劃”大動員活動；開展一次“文明勸導值日活動”開展一次文明交通禮儀大宣講、大教育“百日行動”開展一次文明交通新聞媒體大宣傳、大討論活動；開展一次創(chuàng)建文明城市、文明交通宣傳系列作品評選活動；組織一次“小手拉大手”文明交通知識競賽、征文比賽；組織一次文明交通志愿者活動；組織一次宣傳設施大檢查、大更新活動；編寫印制一批文明交通宣傳品；開辟一批新的文明交通宣傳陣地。大力組織專項整治行動，集中解決日常交通行為中存在突出問題，加強文明執(zhí)法和科學管理，促進交通參與者知法、守法，努力實現(xiàn)行人、非機動車守法率明顯提高，機動車駕駛?cè)私煌暭拔ｋU駕駛行為進一步減少，道路安全設施和管理設施進一步完善，黨政機關公務人員進一步發(fā)揮文明交通表率作用，執(zhí)法規(guī)范化水平明顯提升。

年，大力解決交通行為中的痼疾。重點做好“六類人群”宣傳教育。即：做好營運駕駛?cè)伺c公務車輛駕駛?cè)私煌ò踩ㄖ平逃蛔龊盟郊臆囻{駛員交通違法和交通肇事警示引導教育；做好軍車駕駛?cè)私煌ò踩逃?；做好中小學生文明交通教育；做好農(nóng)民和外來務工人員交通出行常識教育；做好社區(qū)群眾文明交通親情勸導提示教育。通過組織專項檢查，督促工作落實，促進交通參與者身體力行、文明禮讓，努力實現(xiàn)安全帶、頭盔使用率明顯提高，機動車停放規(guī)范有序，路口、路段人行橫道交通事故發(fā)生率明顯降低，酒后、超速、疲勞等危險駕駛行為引發(fā)的重特大道路交通事故明顯下降，道路安全設施和管理設施隱患治理取得階段性成效，執(zhí)法效率和科技應用水平明顯提升。

年，鞏固前兩年實施文明交通行動計劃的成果，全面提升公路規(guī)劃建設管理的精細化、標準化、一體化和現(xiàn)代化水平。認真總結(jié)成功經(jīng)驗，擴大活動實效，形成長效工作機制。聘請熱心公益、社會形象好的知名人士擔任當?shù)匚拿鹘煌ㄐ蜗蟠笫?，促進全社會文明交通良好風尚的形成，努力實現(xiàn)交通參與者守法出行的文明素質(zhì)顯著提高，機動車交通違法率、事故率顯著下降，城市和公路建成一批交通秩序好、事故少的示范路”群眾交通出行安全感以及對交通環(huán)境的滿意度大幅提高，執(zhí)法能力顯著增強，執(zhí)法形象、執(zhí)法公信力進一步提升。文明交通“五進”宣傳教育覆蓋面達到100%城市交通參與者自覺使用過街天橋、人行橫道等交通安全設施，交通安全法律法規(guī)知曉率達到100％，行人和非機動車守法出行率達85%以上，機動車駕駛?cè)耸胤ǔ鲂新蔬_90％，中小學生、公務人員守法出行率達95％以上，完成全市境內(nèi)三條國道示范路創(chuàng)建任務和衡井線主要省道示范路創(chuàng)建目標。

三、活動內(nèi)容

一是倡導“六大文明交通行為”即大力倡導機動車禮讓斑馬線、機動車按序排隊通行、機動車有序停放、文明使用車燈、行人和非機動車各行其道、行人和非機動車過街遵守信號等文明交通行為。

二是摒棄六大交通陋習”即自覺摒棄機動車隨意變更車道、占用應急車道、開車打手機、不系安全帶、駕乘摩托車不戴頭盔、行人過街跨越隔離設施等交通陋習。

三是抵制六大危險駕駛行為”即堅決抵制酒后駕駛、超速行駛、疲勞駕駛、闖紅燈、強行超車、超員、超載等危險駕駛行為。

四是完善六類道路安全及管理設施”即完善城市過街安全設施、路口渠化設施、出行引導與指路設施、道路車速控制設施、農(nóng)村公路基本安全設施、施工道路交通組織與安全防護設施。

五是大力發(fā)展公共交通。進一步優(yōu)化公交線路，實施港灣式公交站點改造，規(guī)范出租車落客點設置。

六是高速公路設置重點路段、重點部位監(jiān)控系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)每2公里安裝一對外場攝像機；收費站和互通立交橋之間安裝流量檢測設備，路面發(fā)生異常情況自動報警，24小時采集霧、雪、雨、沙塵等氣象信息和車流量信息。

七是高速公路收費站入口、主線出口、樞紐互通前方和服務區(qū)安裝信息系統(tǒng)，及時路況信息。

八是積極建設高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費系統(tǒng)，推動安裝車載電子繳費裝置，提高通行率。

九是建設和改進收費站智能卡口系統(tǒng)，及時將違法車輛及肇事逃逸、盜搶機動車等信息提供給公安部門。十是普通公路完善交通標志、標線等公路服務設施；加強道路施工管理，設置醒目、標準的警示和繞行標志，做好交通疏導工作。

四、主要措施

（一）廣泛開展文明交通行為教育。公安、文明辦、宣傳、教育、司法、安監(jiān)、交通運輸、城管等部門，按照“政府主導、部門聯(lián)動、綜合治理、全民參與”原則，相互協(xié)調(diào)配合，完善工作制度和議事規(guī)則，發(fā)揮好聯(lián)席會議作用，共同推進文明交通行動計劃宣傳工作。各部門要弘揚活動主題，廣泛開展多種形式的主題實踐活動，推廣開展“讓座日”月日）警營開放日”月日）宣傳周（每學期開學第一周）宣傳月（5月份）活動的做法和經(jīng)驗，引導人們從規(guī)范自身交通行為做起，自覺遵章守紀，文明禮讓；教育部門要貫徹落實《公共安全教育綱要》完善中小學校交通安全雙輔導員和交通安全聯(lián)系卡制度，推進交通安全教育進課堂；公安、交通、安監(jiān)、工會等部門要督促重點機關、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織，健全交通安全組織，配備專（兼）交通安全員，加大對重點行業(yè)（企業(yè)）和群體的宣傳教育力度；文明辦、公安等部門要共同制定交通文明車輛、文明駕駛?cè)藰藴?，將交通安全宣傳教育同?chuàng)建示范城鎮(zhèn)、示范社區(qū)、示范單位、示范學校、示范路（街道）等結(jié)合起來，增強群眾遵守交通安全法律、法規(guī)的自覺性。

同時，指導社區(qū)、街道普遍制定文明交通公約，聯(lián)合舉辦“百萬家庭文明交通知識大獎賽”協(xié)調(diào)組織其它各部門、各行業(yè)積極開展文明交通示范城鎮(zhèn)、示范社區(qū)、示范單位、示范學校、示范路（街道）等創(chuàng)建活動及文明交通駕駛?cè)?、文明交通使者評選活動；文明辦、工會、共青團、婦聯(lián)部門要動員黨員干部、企事業(yè)單位員工、學生、社區(qū)居民等組成志愿者隊伍，充分利用文明交通志愿者行動月，開展經(jīng)常性交通違法勸導活動，形成濃厚的社會氛圍；公安、交通運輸、城管部門要在城市重點場所、街道、國道、省道設置文明交通宣傳設施，建設文明交通宣傳教育基地；公安、交通運輸部門要將文明交通知識教育納入駕校培訓及記滿12分駕駛?cè)伺嘤杻?nèi)容，充分利用駕駛員協(xié)會、車友會、汽車俱樂部等團體和組織進行宣傳教育；政府部門和警備區(qū)、武警支隊要向機關和部隊、武警發(fā)出不開特權(quán)車、不開霸道車的文明行車倡議，并建立黨政機關車輛和軍警車輛不文明及違法交通行為抄告制度；公安、城管、安監(jiān)部門要指導用工單位將守法文明出行作為單位安全管理制度和工作紀律的重要內(nèi)容，組織宣傳小分隊深入建筑工地開展“交通法規(guī)大講堂”文明交通禮儀大巡講”等活動；

文明辦、公安、司法部門要充分發(fā)揮村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全工作站、司法所的作用，將“文明交通行動計劃”作為新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，廣泛深入開展文明交通大宣講、大教育活動；宣傳、公安部門要進一步推進交通電視頻道、網(wǎng)站、廣播、報刊等專業(yè)媒體的建設，充分發(fā)揮其主渠道作用，使其成為密切聯(lián)系群眾的紐帶和宣傳文明交通的主陣地。

（二）緩解道路資源與交通需求矛盾。由規(guī)劃部門牽頭，發(fā)改、建設、交通運輸、財政、公安等有關部門配合，結(jié)合“三年大變樣”工作，對道路、停車、交通發(fā)展和安全管理等專項規(guī)劃進行調(diào)整、完善，使各項規(guī)劃更具前瞻性，提高城市交通規(guī)劃水平，為文明出行創(chuàng)造良好道路通行條件。由交通運輸部門牽頭，財政、公安、城管、建設、園林等有關部門配合，對新建道路和具備條件的道路開辟公交專用車道；有條件的道路上設置港灣式公交站臺；對公交站點進行調(diào)整，全部調(diào)整至相距路口100米至150米；科學調(diào)整公交線路，合理分配運行公交車輛，均衡交通流量；將公交線路向小區(qū)道路延伸，擴大公交線路覆蓋面，使居民出門到達公交站臺時間不超過8分鐘，為文明出行創(chuàng)造良好道路通行條件。

（三）完善安全和管理設施。公安、交通運輸和安監(jiān)部門要定期組織召開聯(lián)席會議，聯(lián)合排查治理交通安全設施和管理設施隱患，為文明出行創(chuàng)造良好道路通行條件。重點完善城市道路交通標志標線、行人過街通行設施、路口渠化設施、出行引導與指路設施以及殘疾人駕車無障礙設施。進一步完善路口、學校、幼兒園、醫(yī)院等門前路段警示、提示標志和減速設施的設置。優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)交通組織，合理設置停車泊位，完善道路車速控制和防護設施、施工道路安全防護設施以及農(nóng)村公路基本安全設施。對一些交通安全隱患比較突出的公路、城市道路等，實施掛牌督辦、限期整改。

加大科技投入，建設智能化交通。財政部門要將交通信息化建設經(jīng)費列入預算。公安部門會同有關部門建設智能交通控制系統(tǒng)，實施交通信號區(qū)域控制；建設交通、停車引導系統(tǒng)，利用媒體、電子顯示屏等方式路況、氣象、停車泊位等信息；健全交通指揮中心功能，實施“扁平化”指揮，提高科技應用與管理水平。年，建設中山路公安光纖專網(wǎng)及54處監(jiān)控、12處電子警察、5處卡口、4處交通誘導屏；完成建設二環(huán)路公安光纖專網(wǎng)及215處監(jiān)控、12個卡口、28個路口的電子警察、10處交通誘導屏。省際界和國省道沿途公路執(zhí)法警區(qū)安裝設置73處高清智能卡口視頻系統(tǒng)。年，再建設60處監(jiān)控、16處電子警察、6處卡口。年，將再建設60處監(jiān)控、16處電子警察、6處卡口。

（四）改善靜態(tài)交通環(huán)境。由規(guī)劃部門牽頭，建設、城管、公安等部門配合，嚴格落實我市建設項目交通影響評價辦法，嚴格審批手續(xù)和標準。對達不到停車場配建比例的公共建筑、住宅小區(qū)等項目堅決不予審批；對全市公共配建停車場進行檢查，恢復被挪用、停用的停車場；實行招商引資，利用社會資金，中心城區(qū)建設大型公共停車場樓，緩解停車難問題；按照《省停車場管理暫行辦法》加快制定我市《公共停車場管理辦法》同時，按照《市道路停車場管理辦法》規(guī)定，年底前完成市區(qū)內(nèi)所有占道停車的統(tǒng)一規(guī)劃、審批工作。由城管部門牽頭，公安部門配合，加快對市區(qū)道路擺攤設點、占道加工點等違法占道行為的治理力度。由公安部門負責，加大對機動車亂停亂放現(xiàn)象的治理力度；嚴格挖掘、占用道路施工手續(xù)審批。

（五）大力整治交通秩序。公安部門要加強對重點路段、重點時段的管控力度，以預防重特大道路交通事故為目標，開展嚴重交通違法集中整治行動；以創(chuàng)造良好通行秩序為目標，對公路沿線占道集貿(mào)市場造成交通秩序混亂、易阻塞路段，對酒后駕駛、超速行駛、疲勞駕駛、強行超車、客車超員超載等交通違法行為，對城市非機動車、摩托車交通違法及機動車亂停亂放等行為進行專項整治，始終保持嚴查嚴管態(tài)勢，有效震懾交通違法行為，確保道路交通安全形勢保持平穩(wěn)，道路交通事故逐年下降，一次死亡3人以上的交通事故得到有效遏制，全市不發(fā)生一次死亡10人以上特大道路交通事故。

（六）加強市區(qū)道路交通疏導。公安部門要加強道路交通狀況分析研判，對發(fā)現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設、城管等有關部門提出整改意見，并及時向政府報告。要加強施工道路交通組織，降低城市路網(wǎng)改造對交通的影響；要加快警務機制改革，建立與新路網(wǎng)、新要求相適應的管理模式。針對影響交通的三車”問題，組織工商、質(zhì)監(jiān)、稅務、交通、城管、公安等部門，年10月底前出臺關于加強“三車”管理的政府規(guī)章，嚴格按照“交管限行、政府購買、全市禁行”步驟和方法，市區(qū)范圍內(nèi)開展“三車”專項治理活動，爭取到年6月底前，市區(qū)內(nèi)全部取締“三車”

（七）努力提升執(zhí)法水平。以實施“文明交通行動計劃”為契機，強化交通執(zhí)法技能、公共關系建設培訓，提高交通秩序管理、事故處理執(zhí)法水平。細化執(zhí)法制度，強化執(zhí)法管理，樹立先進典型，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升交警隊伍執(zhí)法形象。深化警營開放、警務公開、值日警官制度，創(chuàng)新服務模式，繼續(xù)推出交通管理便民、利民措施，提升管理服務水平。規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法行為，嚴禁違規(guī)設置檢查站（卡）嚴禁越權(quán)和超標準收費罰款；處罰可消除違法行為的車輛須先消除其違法狀態(tài)；不得強行對車輛提供服務借機收費。公安部門推進公路執(zhí)法警務區(qū)建設，全程攝錄執(zhí)法過程，提高非現(xiàn)場執(zhí)法比率。各級政府要落實公安交管經(jīng)費，嚴禁經(jīng)費與罰款掛鉤。

（八）嚴格重點車輛管理。公安、交通運輸、安監(jiān)部門共同開發(fā)全市營運客車和危險化學品運輸車等車輛管理信息平臺，共享運輸企業(yè)、營運線路、車輛狀況、違法和事故記錄等信息；按照省內(nèi)車輛始發(fā)地、外省車輛到市目的地、外市過境車輛，區(qū)分違法記錄和事故情況，分類核發(fā)“通行證”導入智能卡口系統(tǒng)，自動報警、重點檢查。發(fā)展改革、交通運輸部門提高營運車行駛記錄儀和GPS安裝使用率，年底前進京入滬營運客車安裝率達90%以上；建立高速公路監(jiān)控中心，遇有惡劣天氣需采取交通管制時，盡量采取限制車速、車型、車道等措施，一般不實施全線封閉。公安部門建立民警分包營運客車聯(lián)系制度，采取多種形式開展文明交通宣傳教育。公安、交通運輸部門建立實名乘車制度，二級以上汽車客運站按標準配備監(jiān)控系統(tǒng)、身份證識別儀、安檢儀，做好安全檢查工作；公路收費站工作人員對嚴重交通違法車輛予以勸返。公安部門依托收費站、公安服務站智能卡口系統(tǒng)，分類檢查違法客運車輛。交通運輸部門落實運輸企業(yè)管理主體責任，按照事故原因分析不清不放過、事故責任人和群眾未受到教育不放過、未采取有效防范措施不放過、事故責任人未受到追究不放過的原則，嚴肅追究交通事故責任。

（九）健全城市交通管理協(xié)調(diào)機制。各級政府統(tǒng)一領導，發(fā)改、財政、建設、規(guī)劃、公安、交通運輸、教育、文明辦、監(jiān)察、工商、物價、質(zhì)檢等部門參與，建立和完善城市道路交通規(guī)劃、建設、管理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定交通發(fā)展和管理政策，審核交通規(guī)劃建設方案，落實建設項目立項階段的交通影響評價審核制度，做到交通措施、安全設施與道路建設同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各級、各部門要切實把這項活動作為踐行科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，作為提升公民文明素質(zhì)的重要抓手，作為創(chuàng)建安全暢通、文明和諧交通環(huán)境的重要措施，列入工作日程，成立專門組織機構(gòu)，細化實施方案，周密部署，強力推進，確保各項工作落到實處。

（二）明確責任，齊抓共管。各級、各部門要按照方案要求，細化分解任務，明確職責分工，著力在加強宣傳教育、完善安全設施、開展交通秩序整治、強化社會監(jiān)督等方面實現(xiàn)新的突破，形成各司其職、多管齊下、綜合施策、共同推進的局面。

（三）分類指導，務求實效。各級、各部門要緊密結(jié)合群眾交通素質(zhì)、出行需求、行為表現(xiàn)、違法行為特征等，按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，明確工作重點，分類分步推進，確?！拔拿鹘煌ㄐ袆佑媱潯比〉脤崒嵲诔尚?。

（四）典型引路，示范帶動。各級、各部門要樹立正反兩方典型，既要邊實踐、邊總結(jié)、及時推廣活動的先進經(jīng)驗，推出一批“交通安全示范單位”文明交通示范路”文明執(zhí)法示范崗”文明行車標兵”等先進典型，并適時通過召開現(xiàn)場會、交流會等形式宣傳推廣；又要堅決曝光一批交通違法典型，形成強大的輿論壓力，營造全民自覺抵制交通違法行為的良好氛圍。通過不斷完善政策措施，逐步建立長效機制，實現(xiàn)文明交通制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。