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各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各縣級(jí)事業(yè)單位，各高等院校：

食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，直接影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，國務(wù)院和省政府高度重視，社會(huì)各界非常關(guān)注。近期，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)20號(hào)，以下簡稱《決定》），省政府制定實(shí)施了一系列政策措施，為加強(qiáng)食品安全工作指明了努力方向、帶來了重大機(jī)遇、提出了更高要求。我市作為食品生產(chǎn)、經(jīng)營和消費(fèi)大市，近年來做了大量富有成效的工作，食品安全形勢(shì)總體上持續(xù)穩(wěn)定向好。但是，由于基礎(chǔ)比較薄弱，深層次問題尚未得到根本解決，食品安全仍處在風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，貫徹和落實(shí)好國務(wù)院《決定》精神和省政府有關(guān)部署，全面提高食品安全保障水平，尤為重要和緊迫。為此，提出以下意見。

一、明確食品安全工作的總體要求和任務(wù)目標(biāo)

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“惠民生、保發(fā)展、促和諧”，堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、集中治理整頓與嚴(yán)格日常監(jiān)管相結(jié)合、加強(qiáng)政府監(jiān)管與落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任相結(jié)合、執(zhí)法監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管措施，提高執(zhí)法能力，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與，依法嚴(yán)懲違法行為，治理道德失范，整頓和規(guī)范行業(yè)秩序，全面推動(dòng)全市食品安全工作上新水平，確保把國務(wù)院和省政府的決策部署落到實(shí)處。

（二）任務(wù)目標(biāo)。用3年左右的時(shí)間，使全市食品安全治理整頓取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決，基本建立起覆蓋全程、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效、保障有力的食品安全監(jiān)管體制機(jī)制。用5年左右的時(shí)間，使全市食品安全監(jiān)管體制機(jī)制更加完善，生產(chǎn)經(jīng)營者管理水平和誠信意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)各方廣泛參與的工作格局基本形成，食品安全整體水平得到較大幅度提高，全市食品安全整體保障能力處于全省前列，力爭成為食品安全放心市。

二、進(jìn)一步完善監(jiān)管體制機(jī)制

（三）落實(shí)市、縣政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)的責(zé)任。市、縣區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的食品安全工作。各級(jí)食品安全委員會(huì)及其政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）食品安全工作辦公室負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查轄區(qū)內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作，制定本轄區(qū)食品安全工作計(jì)劃并組織實(shí)施，建立健全食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，督查考評(píng)下級(jí)政府和部門食品安全工作，組織協(xié)調(diào)本行政轄區(qū)內(nèi)重大食品安全事故和突發(fā)食品安全事件的應(yīng)急處置工作。

（四）落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）食品安全管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要把食品安全工作作為重要職責(zé)，明確專門機(jī)構(gòu)人員具體負(fù)責(zé)，做好食品安全綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查摸底、隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。組織基層公安、工商、農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生等各食品安全相關(guān)單位和村居，建立聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全工作責(zé)任網(wǎng)。整合力量開展食品安全監(jiān)督檢查、聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品加工小作坊、現(xiàn)場制售食品的業(yè)戶以及用于食品加工銷售出租屋的管理，取締無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶。對(duì)農(nóng)村集體聚餐行為實(shí)行登記備案制度。在社區(qū)和村居要建立食品安全協(xié)管員、信息員等隊(duì)伍，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村和社區(qū)食品安全專、兼職人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

（五）落實(shí)相關(guān)部門的食品安全監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步健全科學(xué)合理、職能清晰、權(quán)責(zé)一致的食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，完善監(jiān)管制度，優(yōu)化監(jiān)管方式，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管，著力解決監(jiān)管空白、邊界不清等問題，堵塞監(jiān)管漏洞，凝聚監(jiān)管合力，形成相互銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管格局。各監(jiān)管部門要依法履職，確保監(jiān)管到位。

1、食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。分揀、清洗、切割、腌制（浸泡）、晾曬、冷凍、包裝、配制等簡單處理的活動(dòng)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)銷售農(nóng)產(chǎn)品的行為，由農(nóng)業(yè)（畜牧、漁業(yè)）部門監(jiān)管。商場、超市等銷售企業(yè)、批發(fā)交易市場、農(nóng)貿(mào)市場銷售農(nóng)產(chǎn)品，由工商部門監(jiān)管。

2、食品攤販的監(jiān)管。城管部門對(duì)城市道路、公園、廣場等公共場所從事食品經(jīng)營的無照商販進(jìn)行管理，對(duì)允許經(jīng)營的道路地段、經(jīng)營時(shí)間、保潔要求進(jìn)行規(guī)定，對(duì)違法占用城市道路擺攤設(shè)點(diǎn)、擅自改變指定經(jīng)營場所的行為依法進(jìn)行行政處罰；工商、食品藥品監(jiān)管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)劃定的臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）和固定時(shí)段內(nèi)食品攤販（餐飲攤點(diǎn)）的監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品攤販進(jìn)行監(jiān)管。

3、“地溝油”、餐廚廢棄物的監(jiān)管。城管部門牽頭負(fù)責(zé)餐廚廢棄物的日常監(jiān)管，對(duì)收集、運(yùn)輸、處置過程中違法行為進(jìn)行處罰；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，打擊食品生產(chǎn)單位使用“地溝油”加工食品的違法行為；工商部門負(fù)責(zé)對(duì)流通環(huán)節(jié)經(jīng)營食用油的監(jiān)管，打擊經(jīng)營“地溝油”和非正規(guī)來源食用油的行為；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管，監(jiān)督其建立并執(zhí)行食品原料查驗(yàn)和索證索票制度，打擊購買、使用“地溝油”和非正規(guī)來源食用油的行為；公安部門負(fù)責(zé)嚴(yán)厲打擊“地溝油”犯罪行為。

4、病死畜禽的監(jiān)管。畜牧部門負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理的監(jiān)管；相關(guān)部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)病死畜禽無害化處理的管理；公安部門負(fù)責(zé)打擊違法收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、出售病死畜禽的行為。

5、保健食品的監(jiān)管。同一企業(yè)既生產(chǎn)保健食品又生產(chǎn)普通食品的，保健食品生產(chǎn)行為的監(jiān)管由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，普通食品生產(chǎn)行為的監(jiān)管由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)。監(jiān)管部門一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在質(zhì)量安全問題，應(yīng)及時(shí)相互通報(bào)。

6、餐飲具集中消毒的監(jiān)管。工商部門負(fù)責(zé)依法向餐飲具集中消毒業(yè)戶核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》，并將取照業(yè)戶情況定期通報(bào)同級(jí)衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)集中消毒餐飲具業(yè)戶的日常監(jiān)管，定期公布餐飲具衛(wèi)生監(jiān)督情況和餐飲具衛(wèi)生監(jiān)測結(jié)果；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)單位使用集中消毒餐飲具的索證管理，并加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)單位餐飲具的監(jiān)督檢查。對(duì)無照從事餐飲具集中消毒的業(yè)戶，由工商部門牽頭，會(huì)同衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門依法查處。

7、食品專業(yè)儲(chǔ)存與運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管。工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管專業(yè)從事食品儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)；農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管地產(chǎn)種植養(yǎng)殖農(nóng)（畜、漁）產(chǎn)品的儲(chǔ)存和運(yùn)輸；質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)管部門分別監(jiān)管食品生產(chǎn)、流通、餐飲企業(yè)內(nèi)部的食品儲(chǔ)存和運(yùn)輸。

8、鮮奶吧的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)鮮奶吧的日常監(jiān)管、行政許可；畜牧部門負(fù)責(zé)鮮奶吧所用生鮮乳生產(chǎn)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)對(duì)取得《餐飲服務(wù)許可證》的鮮奶吧核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，打擊虛假宣傳等侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為。

9、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品的監(jiān)管。需要取得前置許可而未取得許可證照從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，由農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行查處。不需要取得前置許可即可核發(fā)營業(yè)執(zhí)照從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的（不包括餐飲具集中消毒），由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

10、其他食品安全監(jiān)管職責(zé)邊界不清的問題。由各級(jí)政府及食品安全委員會(huì)本著職能相近、方便相對(duì)人和一個(gè)主體由一個(gè)部門監(jiān)管為主的原則，依法及時(shí)予以界定。相關(guān)部門要堅(jiān)決按照界定職責(zé)和范圍，履行相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（六）健全食品安全工作機(jī)制。建立健全食品安全聯(lián)席會(huì)議、信息、信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，搞好食品安全全程追溯、檢驗(yàn)檢測互認(rèn)和監(jiān)管執(zhí)法等方面的合作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和控制力度，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)問題迅速調(diào)查處理，及時(shí)通知上游環(huán)節(jié)查明原因、下游環(huán)節(jié)控制危害。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法“首責(zé)制”，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的暫時(shí)難以界定責(zé)任部門的食品安全問題，堅(jiān)持誰發(fā)現(xiàn)、誰查處，一查到底，防止推諉扯皮。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法從嚴(yán)懲治食品安全違法犯罪行為。規(guī)范食品安全信息報(bào)告和信息公布程序，重視輿情反映，增強(qiáng)分析處置能力，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加大對(duì)食品安全的督促檢查和考核評(píng)價(jià)力度，完善食品安全工作獎(jiǎng)懲約束機(jī)制。

三、進(jìn)一步加大監(jiān)管和整治力度

（七）深入開展食品安全治理整頓。繼續(xù)開展嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)治理行動(dòng)；扎實(shí)開展各環(huán)節(jié)食品安全隱患排查、治理活動(dòng)，重點(diǎn)排查和治理帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問題；加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品和食品集中交易市場、“食品專業(yè)村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、建筑工地、中小學(xué)校園及周邊、食品企業(yè)外租廠房倉庫等重點(diǎn)場所食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，堅(jiān)決取締制售有毒有害食品的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點(diǎn)”，進(jìn)一步整頓規(guī)范小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為；以蔬菜、食用油、肉類、酒類等日常消費(fèi)的大宗食品和嬰幼兒食品、保健食品為重點(diǎn)，深化綜合治理。

（八）加大對(duì)食品安全違法犯罪行為的懲處力度。堅(jiān)持重典治亂，始終保持嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)存在嚴(yán)重食品安全問題的，各級(jí)監(jiān)管部門要依法加大行政處罰力度，直至停產(chǎn)整改、吊銷證照；對(duì)隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管等行為，要依法從重處罰；對(duì)涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送立案，并積極主動(dòng)配合司法機(jī)關(guān)調(diào)查取證，嚴(yán)禁以罰代刑。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)打擊食品安全違法犯罪行為，對(duì)食品安全監(jiān)管部門移交或群眾舉報(bào)投訴的涉嫌食品安全違法犯罪線索，迅速組織力量進(jìn)行核查，并將核查情況及時(shí)反饋有關(guān)監(jiān)管部門；對(duì)隱蔽性強(qiáng)、危害大、涉嫌犯罪的案件，要提前介入，依法采取相應(yīng)措施。進(jìn)一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法、司法信息互聯(lián)互通。公安機(jī)關(guān)在案件查處中需要技術(shù)鑒定的，監(jiān)管部門要給予支持。

（九）強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，著力提高縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，強(qiáng)化證后監(jiān)管，打造“生態(tài)沂蒙山、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”品牌。嚴(yán)格農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營和使用的管理，嚴(yán)厲打擊非法使用國家明令禁止農(nóng)藥、獸藥的行為。加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖的規(guī)范指導(dǎo)，督促農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園（區(qū)、場）、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)投入品使用記錄制度。擴(kuò)大對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查范圍，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)和先進(jìn)適用技術(shù)推廣力度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)管理，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品流入市場和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商、經(jīng)紀(jì)人的管理，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等過程的質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染治理和污染區(qū)域種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。加大對(duì)定點(diǎn)屠宰業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格生豬定點(diǎn)屠宰準(zhǔn)入制度，完善畜禽產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫制度和無害化處理補(bǔ)貼政策。強(qiáng)化活禽、生豬（牛、羊）產(chǎn)地和屠宰檢疫，加大對(duì)私屠濫宰和屠宰注水或注入其他物質(zhì)行為的打擊力度，依法查處加工、出售未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格肉品等行為。

（十）強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。認(rèn)真實(shí)施食品生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格審查食品生產(chǎn)企業(yè)條件，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)，依法取締未取得行政許可的企業(yè)。實(shí)行企業(yè)分級(jí)分類管理制度，對(duì)無證無照的小作坊，要結(jié)合食品安全治理整頓，采取“淘汰一批、整改一批、規(guī)范一批”的分類措施，加強(qiáng)整治、引導(dǎo)和服務(wù)。強(qiáng)化監(jiān)督抽驗(yàn)、執(zhí)法檢查和日常巡查，嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健品添加違禁藥物等違法行為。

（十一）強(qiáng)化食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對(duì)食品經(jīng)營準(zhǔn)入、交易和退市實(shí)行全程監(jiān)管，規(guī)范質(zhì)量準(zhǔn)入和退市行為。加強(qiáng)對(duì)包裝食品、散裝、裸裝食品、冷凍食品、現(xiàn)場制售食品和農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，根據(jù)其不同特點(diǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)程度，實(shí)行分類管理，提高食品安全監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。強(qiáng)化食品市場開辦者、經(jīng)營者的食品安全責(zé)任，推進(jìn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺(tái)賬和質(zhì)量承諾制度。加強(qiáng)對(duì)食品和保健食品虛假宣傳以及商標(biāo)、包裝和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等方面的監(jiān)管，依法查處違法行為。加強(qiáng)對(duì)食品攤點(diǎn)、集貿(mào)市場及農(nóng)村小食品店等場所的監(jiān)管。

（十二）強(qiáng)化餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。積極開展餐飲服務(wù)食品安全示范創(chuàng)建活動(dòng)，全面加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法力量，加快推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。強(qiáng)化餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)管，加大對(duì)餐飲服務(wù)單位落實(shí)《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等制度情況的監(jiān)督檢查，加快推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理和監(jiān)督檢查結(jié)果公示制度。深入開展餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)整治，認(rèn)真排查餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)。完善監(jiān)督抽驗(yàn)和例行監(jiān)測制度，嚴(yán)厲打擊餐飲服務(wù)單位食品非法添加及濫用食品添加劑、采購和使用“地溝油”、未按規(guī)定采購肉及肉制品、提供未經(jīng)生產(chǎn)許可的預(yù)包裝、散裝及自釀酒類產(chǎn)品、采購和使用不合格餐飲具、餐飲具清洗消毒不規(guī)范等違法違規(guī)行為。

四、進(jìn)一步落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任

（十三）履行好法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任。企業(yè)法人要依法履行食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，保證食品安全，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。要依法落實(shí)食品安全管理制度，配備專、兼職食品安全管理人員，規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)和相應(yīng)的經(jīng)營單位應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的食品安全質(zhì)量控制部門，切實(shí)提高自身食品安全內(nèi)控能力。建立健全并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、索證驗(yàn)票、購銷臺(tái)賬記錄及食品添加劑管理等各項(xiàng)管理制度，建立健全質(zhì)量安全管理體系，嚴(yán)格落實(shí)食品安全事故報(bào)告制度，真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)向社會(huì)公布本單位食品安全信息。嚴(yán)格落實(shí)食品交易場所開辦者、食品展銷會(huì)等集中交易活動(dòng)舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者等的食品安全管理責(zé)任。對(duì)違法違規(guī)企業(yè)，相關(guān)監(jiān)管部門要依法從嚴(yán)追究其責(zé)任，并對(duì)被吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人，依法實(shí)行行業(yè)禁入。

（十四）搞好員工培訓(xùn)。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院食安辦的《食品安全宣傳教育工作綱要》，深入開展食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)和行業(yè)倫理道德等方面的集中培訓(xùn)。推行食品行業(yè)從業(yè)人員強(qiáng)制培訓(xùn)制度，對(duì)企業(yè)員工先培訓(xùn)后上崗，并建立培訓(xùn)檔案。單位負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員要統(tǒng)一接受監(jiān)管部門組織的集中培訓(xùn)。

（十五）完善企業(yè)自檢制度。食品生產(chǎn)加工企業(yè)、食品專業(yè)批發(fā)市場、連鎖超市母體企業(yè)、餐飲集中配送企業(yè)要設(shè)立食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，配備必要的檢驗(yàn)設(shè)備，對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營的食品進(jìn)行自檢，或者委托有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)部門要對(duì)相關(guān)企業(yè)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)?zāi)芰λ郊皺z驗(yàn)工作情況進(jìn)行監(jiān)督。

（十六）落實(shí)不合格食品處置及經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴(yán)格落實(shí)不合格食品召回和下架退市制度，并及時(shí)采取補(bǔ)救、銷毀、無害化處理等措施，處置情況要及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)簽、說明書及相關(guān)標(biāo)識(shí)的規(guī)定，嚴(yán)禁虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、成分以及違法宣傳等行為。推行臨近保質(zhì)期食品消費(fèi)提示制度，鼓勵(lì)將臨近保質(zhì)期食品在銷售場所集中陳列出售，或者向消費(fèi)者作出醒目的提示和告知。食品生產(chǎn)經(jīng)營者因食品安全問題造成他人人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。積極開展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化保障措施

（十七）加大政府資金投入力度。各級(jí)政府要建立穩(wěn)定的食品安全資金投入增長機(jī)制，把食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費(fèi)及行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、監(jiān)督抽驗(yàn)、科普宣教等各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)一并納入財(cái)政預(yù)算，將食品安全監(jiān)管能力建設(shè)列入重點(diǎn)投入項(xiàng)目，每年安排一定比例的執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)，為提升食品安全監(jiān)管能力提供必要的保障。設(shè)立市應(yīng)急檢測專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于技術(shù)鑒定、案件偵辦等。切實(shí)加強(qiáng)食品安全項(xiàng)目和資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效率。

（十八）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府和監(jiān)管部門要合理配備和充實(shí)食品安全監(jiān)管人員，重點(diǎn)加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。改善監(jiān)管執(zhí)法裝備，重點(diǎn)增加現(xiàn)場快速檢測和調(diào)查取證等設(shè)備的配備。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，增強(qiáng)監(jiān)管人員責(zé)任感、使命感，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管執(zhí)法能力。

（十九）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估。完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，加強(qiáng)對(duì)食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的監(jiān)測，對(duì)食品、食品添加劑中各種危害因素及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、事前干預(yù)、有效防范。

（二十）加強(qiáng)應(yīng)急處置管理。建立健全輿情監(jiān)測、食品安全事故應(yīng)急處置機(jī)制。完善食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案和相關(guān)技術(shù)方案，加強(qiáng)預(yù)案演練，強(qiáng)化應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急檢驗(yàn)檢測等技術(shù)支撐能力，提升事故響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治等食品安全事故應(yīng)急處置水平。制定食品安全事故調(diào)查處理辦法，進(jìn)一步規(guī)范工作程序。逐級(jí)建立食品安全專家?guī)欤ㄎ瘑T會(huì)），充分發(fā)揮專家在制定食品安全監(jiān)管政策、制度和規(guī)劃以及輿情應(yīng)對(duì)、突發(fā)事件處置、食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息研判、重大項(xiàng)目論證等方面的作用。

（二十一）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)區(qū)域性檢驗(yàn)檢測中心建設(shè)，科學(xué)合理確定其功能定位和責(zé)任分工。積極穩(wěn)妥開展食品檢驗(yàn)檢測資源整合試點(diǎn)，特別是縣區(qū)食品檢驗(yàn)檢測資源整合試點(diǎn)，避免部門各自為戰(zhàn)、資源重復(fù)配置，逐步建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享的檢驗(yàn)檢測體系。落實(shí)市內(nèi)檢驗(yàn)檢測資源共享制度，凡本市內(nèi)取得食品檢驗(yàn)檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)依法檢驗(yàn)作出的結(jié)果，各監(jiān)管部門都可作為執(zhí)法監(jiān)管的依據(jù)。

（二十二）加快誠信體系建設(shè)。建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全信用檔案，完善執(zhí)法檢查記錄，實(shí)施分類監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)公布食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用情況，違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人“黑名單”，對(duì)失信行為予以懲戒，為誠信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理者和從業(yè)人員要牢固樹立職業(yè)道德，知法守法、誠信自律。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要不斷完善行業(yè)自律機(jī)制，培育誠信文化，打造信譽(yù)品牌。

六、進(jìn)一步形成食品安全工作合力

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）要把食品安全工作擺上重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志重點(diǎn)抓，確保做到領(lǐng)導(dǎo)到位。要組織有關(guān)部門認(rèn)真分析評(píng)估本轄區(qū)食品安全狀況，針對(duì)存在的問題，及時(shí)采取相應(yīng)措施，解決影響轄區(qū)內(nèi)食品安全的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和人民群眾反映突出的問題。要明確監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化責(zé)任落實(shí)，經(jīng)常性地組織風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的底線。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、推廣食品安全工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人，要適時(shí)予以表彰。

（二十四）加強(qiáng)績效考核和行政效能監(jiān)察。各級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府食品安全工作情況，要進(jìn)行年度績效考核，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，致使當(dāng)?shù)厥称钒踩珷顩r較差的政府和部門，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)發(fā)生重大食品安全事故，給人民群眾身體健康和生命安全造成重大損害的，依法追究當(dāng)?shù)卣托姓鞴懿块T負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)發(fā)生重大食品安全事故的地方，在文明城市、衛(wèi)生城市等評(píng)優(yōu)創(chuàng)建活動(dòng)中實(shí)行一票否決。建立健全食品安全監(jiān)管效能評(píng)估制度，堅(jiān)決制止食品安全監(jiān)管行政不作為和亂作為現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處食品安全監(jiān)管中的失職、瀆職行為。

（二十五）充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。組織動(dòng)員社會(huì)各方力量，積極參與食品安全治理。健全食品安全違法行為投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，實(shí)現(xiàn)有獎(jiǎng)舉報(bào)工作的制度化、規(guī)范化。落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)審定、獎(jiǎng)金管理和發(fā)放等工作程序，確保獎(jiǎng)勵(lì)資金及時(shí)兌現(xiàn)。支持新聞媒體和廣大人民群眾，對(duì)食品安全違法行為以及政府部門的監(jiān)管工作進(jìn)行輿論監(jiān)督。發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，提高公眾食品安全自我保護(hù)能力和維權(quán)意識(shí)。鼓勵(lì)食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織完善行業(yè)自律機(jī)制，引導(dǎo)和約束食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信經(jīng)營，構(gòu)建群防群控的工作格局。

（二十六）加大宣傳和科普教育工作力度。將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學(xué)相關(guān)課程，加大宣傳教育力度。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、廣大科技工作者和各類媒體的作用，積極開展食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳，提高公眾食品安全意識(shí)和科學(xué)素養(yǎng)，努力營造“人人關(guān)心食品安全、人人維護(hù)食品安全”的良好社會(huì)氛圍。