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充分認(rèn)識新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)街鎮(zhèn)財政管理的必要性和重要性

街鎮(zhèn)財政作為國家財政體系的重要組成部分，是街鎮(zhèn)政府履行各項職能的基礎(chǔ)和保障。隨著政府職能的加快轉(zhuǎn)變和公共財政體制的不斷完善，本區(qū)街鎮(zhèn)承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能不斷增強(qiáng)，街鎮(zhèn)的財政性資金大幅增加，街鎮(zhèn)財政在加強(qiáng)基層政權(quán)組織建設(shè)、落實國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、促進(jìn)街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的作用越來越重要。近年來，本區(qū)街鎮(zhèn)公共財政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，街鎮(zhèn)財政在加強(qiáng)管理方面進(jìn)行了一系列積極有效的改革探索，取得了一定的成效。但從總體上看，本區(qū)街鎮(zhèn)財政管理的基礎(chǔ)仍然比較薄弱，在部分街鎮(zhèn)的財政管理中還存在一些突出問題。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，本區(qū)已通過年的街鎮(zhèn)財政性資金專項治理和2012年的專項治理“回頭看”等進(jìn)行了整改，但影響和制約街鎮(zhèn)財政管理的一些體制機(jī)制問題還未從根本上得到有效解決，必須按照健全財政管理職能、構(gòu)建長效機(jī)制的要求，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，采取切實有效措施。

按照“一級政府、一級預(yù)算”的要求，切實履行街鎮(zhèn)財政職能

(一)建立健全街鎮(zhèn)部門預(yù)算責(zé)任制度，提高財政管理科學(xué)化精細(xì)化水平

建立健全部門預(yù)算責(zé)任制度，是現(xiàn)階段加快構(gòu)建完善的街鎮(zhèn)財政預(yù)算管理新機(jī)制的一項重要內(nèi)容，也是推進(jìn)實施街鎮(zhèn)財政集中支付制度、財政資金監(jiān)督制度、績效評價和信息公開制度等財政改革的前提和基礎(chǔ)。各街鎮(zhèn)要梳理規(guī)范部門預(yù)算單位設(shè)置、明確部門預(yù)算管理職責(zé)，規(guī)范部門預(yù)算編制范圍，將目前由財政部門代編的預(yù)算逐步納入街鎮(zhèn)部門預(yù)算管理，使部門預(yù)決算真正反映預(yù)算單位的全部收支情況；改進(jìn)部門預(yù)算編制方法，推進(jìn)預(yù)算支出分類管理辦法，對基本支出預(yù)算實行定員定額管理，對項目支出預(yù)算按照項目庫方式管理，切實細(xì)化項目支出預(yù)算編制，加強(qiáng)項目可行性論證，提高預(yù)算編制的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)文件的規(guī)定，遵循“二上二下”的基本規(guī)程，審核匯編形成街鎮(zhèn)政府預(yù)算，按程序依法報送人民代表大會審查批準(zhǔn)，并將經(jīng)審批通過的預(yù)算及時批復(fù)到各預(yù)算單位。

(二)建立健全街鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制制度，確保財政資金安全運(yùn)行

各街鎮(zhèn)要按照《市財政總預(yù)算會計管理基礎(chǔ)工作規(guī)定》、《區(qū)鎮(zhèn)（街道）財政資金內(nèi)部控制制度》的要求，完善制度建設(shè)，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)資金管理，充實監(jiān)管力量，提高資金使用效益。資金收支要分級管理、責(zé)任明確；賬戶管理要清理規(guī)范、嚴(yán)格審批；會計核算要真實合法、及時完整；監(jiān)督管理要層層落實、時時把關(guān)。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順資金管理內(nèi)外部關(guān)系，做到財政資金管理程序規(guī)范、運(yùn)作權(quán)力透明、監(jiān)督有力，確保財政資金安全、高效運(yùn)行。

(三)建立健全街鎮(zhèn)公務(wù)卡制度，提高財政財務(wù)管理透明度

公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，既具備普通信用卡授信消費(fèi)的屬性，又具備財政財務(wù)管理的屬性。各街鎮(zhèn)自年推行公務(wù)卡制度以來，減少街鎮(zhèn)預(yù)算單位現(xiàn)金支付結(jié)算、規(guī)范街鎮(zhèn)公務(wù)支出的政策效應(yīng)已逐步顯現(xiàn)。各街鎮(zhèn)要在此基礎(chǔ)上，全面實施公務(wù)卡制度改革，實現(xiàn)公務(wù)卡使用的全覆蓋；健全完善公務(wù)卡管理制度，嚴(yán)格規(guī)范辦卡程序和報銷業(yè)務(wù)流程，明確管理職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)督；嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，將預(yù)算單位差旅費(fèi)、招待費(fèi)和會議費(fèi)等公務(wù)支出納入強(qiáng)制結(jié)算范圍；建立公務(wù)卡制度改革考核機(jī)制，對預(yù)算單位定期進(jìn)行考核。(四)建立健全街鎮(zhèn)國庫集中支付制度，規(guī)范財政資金運(yùn)行國庫集中支付制度改革是國庫資金管理的一項重大改革，是對財政資金的賬戶設(shè)置和收支方式的根本性變革。街鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革任務(wù)重、時間緊、要求高。各街鎮(zhèn)要高度重視，充分認(rèn)識到這項改革不僅是街鎮(zhèn)管理體制和管理方式的重大改革，也是全市國庫制度改革工作的重要組成部分，是提高財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要舉措，要按照國庫集中支付改革工作的統(tǒng)一部署和要求，夯實基礎(chǔ)，落實具體工作計劃和節(jié)點(diǎn)安排，積極穩(wěn)妥、快速有效地推進(jìn)此項改革。2013年，各街鎮(zhèn)要在國庫集中支付改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，不斷完善工作方案，確保2013年年底前，將國庫集中支付制度改革全面推廣。

(五)建立健全街鎮(zhèn)政府采購制度，加強(qiáng)采購統(tǒng)辦管理

建立健全政府采購制度，對社會資源的有效利用、對財政資金的高效使用起著重要作用，是財政支出管理的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各街鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)政府印發(fā)《關(guān)于推行街鎮(zhèn)政府采購統(tǒng)辦工作的實施意見》的通知，按照政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，編制政府采購預(yù)算，制定和審核政府采購計劃，組織實施政府采購活動，開展政府采購監(jiān)督檢查，確保政府采購活動公開透明、有序高效。

(六)建立健全街鎮(zhèn)財政信息公開制度，促進(jìn)財政行為規(guī)范化

各街鎮(zhèn)要全面貫徹落實各項財政管理改革要求，不斷完善鎮(zhèn)級政府預(yù)算體系，逐步提高財政在預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、評價、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的透明度，積極做好財政信息公開工作，完善財政信息公開制度，不斷擴(kuò)大財政信息公開范圍，規(guī)范和細(xì)化公開內(nèi)容，提高財政預(yù)算面向人大和面向社會公眾的公開性和透明度，保障人民群眾依法參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。加快財政信息公開的進(jìn)程，著力推進(jìn)街鎮(zhèn)政府預(yù)決算、部門預(yù)決算、“三公經(jīng)費(fèi)”和財政專項資金的信息公開。

(七)建立健全街鎮(zhèn)績效評價管理制度，提升財政資金管理的科學(xué)性

建立財政支出績效評價體系有利于推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，是深化財政改革的必然趨勢。各街鎮(zhèn)應(yīng)按照嘉府發(fā)[2012]30號文件精神，采用“事前、事中、事后”等評價方式，積極開展項目績效評價工作。通過項目績效目標(biāo)管理、項目績效跟蹤監(jiān)控、項目完成后的績效評價和評價結(jié)果的應(yīng)用等環(huán)節(jié)，建立健全預(yù)算績效管理機(jī)制。條件成熟后，預(yù)算績效管理工作應(yīng)向基本支出、部門整體績效拓展。各街鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合自身實際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和路徑，扎實推進(jìn)財政支出績效評價工作。

(八)建立健全財政監(jiān)督制度，提高財政資金使用效益

各街鎮(zhèn)政府作為財政性資金管理的責(zé)任主體，要盡快充實監(jiān)管力量，健全完善監(jiān)督制度，加強(qiáng)內(nèi)部財政監(jiān)督，主動接受街鎮(zhèn)人大的預(yù)算審查及監(jiān)督。在監(jiān)督理念上，把財政監(jiān)督作為財政管理的必要環(huán)節(jié)和有機(jī)組成部分，強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督力度，真正形成財政監(jiān)督與財政管理的緊密融合，逐步實現(xiàn)對財政資金運(yùn)行全過程的動態(tài)監(jiān)控。在監(jiān)督內(nèi)容上，緊密圍繞“專項資金監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、會計監(jiān)督、預(yù)算編制與執(zhí)行監(jiān)督”四條主線，開展財政監(jiān)督檢查工作。在工作要求上，把握財政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的穩(wěn)定性，著眼于完善健全“預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督”三位一體的財政運(yùn)行機(jī)制。

加快構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一、市區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動的街鎮(zhèn)財政性資金信息管理平臺，有效提高街鎮(zhèn)財政資金運(yùn)行的安全性和透明度

區(qū)財政部門要按照市委、市政府要求，全面整合信息管理資源，加快推進(jìn)街鎮(zhèn)財政性資金信息管理平臺的建設(shè)和應(yīng)用，實現(xiàn)預(yù)算編制、政府采購管理、國庫集中支付、票據(jù)管理、總會計系統(tǒng)等五大功能的有效結(jié)合，并依托街鎮(zhèn)財政性資金信息管理平臺，對街鎮(zhèn)財政性資金從預(yù)算編制到資金撥付的各個環(huán)節(jié)實行監(jiān)管，及時了解掌握街鎮(zhèn)財政性資金管理制度的實行和落實情況，中央、市和區(qū)用于街鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付和專項資金的分配和使用情況。各街鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主體作用，將財政性資金運(yùn)行情況全部納入監(jiān)管平臺，通過“制度加科技”的管理手段，形成街鎮(zhèn)財政性資金長效管理機(jī)制，逐步實現(xiàn)“街鎮(zhèn)日常監(jiān)管、區(qū)縣全面監(jiān)管、市級重點(diǎn)監(jiān)管、中央財政專項監(jiān)管”的管理目標(biāo)?！敖宙?zhèn)日常監(jiān)管”是指街鎮(zhèn)政府實施的內(nèi)部財政監(jiān)管，同時接受街鎮(zhèn)人大對街鎮(zhèn)財政性資金運(yùn)行的監(jiān)督；“區(qū)縣全面監(jiān)管”是指區(qū)財政加強(qiáng)對街鎮(zhèn)財政運(yùn)行的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，將中央、市和區(qū)安排的財政資金納入監(jiān)管范圍，實施全面監(jiān)管；“市級重點(diǎn)監(jiān)管”是指市財政對市委、市政府關(guān)注的重大政策及資金落實情況、中央和市級安排街鎮(zhèn)的財政資金實施重點(diǎn)監(jiān)管；“中央財政專項監(jiān)管”是指財政部對中央安排街鎮(zhèn)的財政資金落實情況實施專項監(jiān)管。