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為積極適應(yīng)工商職能轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)新任務(wù)，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，推進(jìn)“四型工商”建設(shè)，切實(shí)提升干部隊(duì)伍履職能力，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持，根據(jù)張家港工商局探索干部分類(lèi)管理工作的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就加強(qiáng)全系統(tǒng)干部分類(lèi)管理提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

加強(qiáng)干部分類(lèi)管理工作要以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指引，以上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和基層建設(shè)的一系列指示精神為依據(jù)，堅(jiān)持科學(xué)分類(lèi)、精細(xì)管理、務(wù)求實(shí)效的原則，以全面提升各層面干部履職盡責(zé)的能力和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的意識(shí)為目標(biāo)，建立健全分類(lèi)培訓(xùn)、分類(lèi)培養(yǎng)、分類(lèi)考核、分類(lèi)激勵(lì)等工作機(jī)制，實(shí)施以人為本的個(gè)性化管理，加快干部能力素質(zhì)轉(zhuǎn)型，努力打造一支不斷適應(yīng)工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展要求的干部隊(duì)伍，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和蘇州“三區(qū)三城”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

蘇州工商系統(tǒng)干部分類(lèi)管理工作的總體目標(biāo)是：爭(zhēng)取通過(guò)3年左右時(shí)間的努力，進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使隊(duì)伍的年齡、知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)更加合理；進(jìn)一步創(chuàng)新人才培育機(jī)制，使干部成長(zhǎng)成才的渠道更加暢通；進(jìn)一步增強(qiáng)綜合能力素質(zhì)，使干部素質(zhì)與履行工商職能的要求更加匹配；進(jìn)一步提升整體作風(fēng)能效，使廉潔高效的服務(wù)形象更加鮮明，打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的高素質(zhì)工商干部隊(duì)伍。

二、主要任務(wù)和措施

（一）實(shí)施分類(lèi)培訓(xùn)，著力增強(qiáng)干部履職本領(lǐng)。

各級(jí)要認(rèn)真貫徹蘇州局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘇州工商系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，堅(jiān)持“干什么、學(xué)什么”、“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，瞄準(zhǔn)機(jī)關(guān)干部著重提高調(diào)查研究、思考謀劃、公文撰寫(xiě)、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)落實(shí)五種能力，基層干部著重實(shí)現(xiàn)“六會(huì)”：會(huì)監(jiān)管、會(huì)辦案、會(huì)服務(wù)、會(huì)維權(quán)、會(huì)協(xié)調(diào)、會(huì)電腦的基本目標(biāo)，分層分類(lèi)實(shí)施干部培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部服務(wù)發(fā)展、科學(xué)監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)的本領(lǐng)。

1．堅(jiān)持按需培訓(xùn)。要根據(jù)不同職級(jí)、不同年齡、不同崗位干部的不同需求，分層分類(lèi)組織培訓(xùn)，有重點(diǎn)地設(shè)置課程、安排教員和選擇教材，切實(shí)保障干部的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時(shí)間，科級(jí)干部每年不少于15天，一般干部每年不少于12天。各單位要注重調(diào)查研究，摸清干部培訓(xùn)需求，根據(jù)本單位干部年齡結(jié)構(gòu)和能力狀況，科學(xué)配置政策理論、業(yè)務(wù)法規(guī)、操作技能、黨紀(jì)政紀(jì)等培訓(xùn)內(nèi)容的比重，因地制宜地組織好培訓(xùn)工作。

2．堅(jiān)持因材施教。充分考慮培訓(xùn)對(duì)象在文化基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)能力和年齡經(jīng)歷上的差異，采取指定培訓(xùn)與自主選學(xué)相結(jié)合，授課講解與實(shí)踐演練相結(jié)合，統(tǒng)一集訓(xùn)與崗位帶教相結(jié)合等方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的靈活性。各單位要努力拓展培訓(xùn)手段，豐富培訓(xùn)載體，針對(duì)不同群體采取“工商大講堂”、“菜單式”培訓(xùn)、“5+X”網(wǎng)絡(luò)教育、選學(xué)送學(xué)等培訓(xùn)形式，切實(shí)提升培訓(xùn)效果。

3．堅(jiān)持學(xué)以致用。要緊貼崗位實(shí)踐把培訓(xùn)和測(cè)試相結(jié)合，促進(jìn)學(xué)習(xí)成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為工作能力和業(yè)績(jī)。在測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)上要兼顧不同年齡群體的崗位履職要求、接受能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行分類(lèi)測(cè)試和綜合評(píng)估，充分調(diào)動(dòng)干部學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性，有效激發(fā)干部的發(fā)展?jié)摿?。在培?xùn)評(píng)估方式上，變單向考核為多元考核，做到對(duì)學(xué)員有檢驗(yàn)，對(duì)教員有測(cè)評(píng)，對(duì)單位有講評(píng)。

（二）實(shí)施分類(lèi)培養(yǎng)，著力提升干部綜合能力。

要探索建立干部分類(lèi)培養(yǎng)的有效機(jī)制，通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)干部的縱向交流、橫向輪崗，系統(tǒng)外部的掛職鍛煉、選派推薦，拓展干部培養(yǎng)鍛煉渠道，提供干部更多的歷練機(jī)會(huì)，促進(jìn)綜合能力進(jìn)一步提升，有效激發(fā)隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

1．建立對(duì)新進(jìn)公務(wù)員的崗前鍛煉制度。新錄用公務(wù)員和軍轉(zhuǎn)干部（簡(jiǎn)稱(chēng)新進(jìn)公務(wù)員）必須先安排到基層分局（所）鍛煉，時(shí)間不少于18個(gè)月，所在單位要安排業(yè)務(wù)骨干對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)人帶教，在新上崗半年內(nèi)開(kāi)展上崗業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)踐操作技能等崗前培訓(xùn)，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)基層分局登記注冊(cè)、巡查監(jiān)管、經(jīng)檢執(zhí)法等各崗位的輪崗鍛煉，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)基層與機(jī)關(guān)的輪崗鍛煉。新進(jìn)公務(wù)員輪崗鍛煉結(jié)束后，根據(jù)其能力特點(diǎn)和工作表現(xiàn)，安排相應(yīng)的工作崗位。

2．完善機(jī)關(guān)和基層干部的輪崗交流制度。各級(jí)要加大干部交流輪崗工作的力度，擔(dān)任同一縣級(jí)局（分局）主要領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)10年的，必須進(jìn)行輪崗；在同一基層分局（所）的同一崗位或同一機(jī)關(guān)部門(mén)工作滿(mǎn)8年的，一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)行輪崗；在機(jī)關(guān)同一部門(mén)任中層正職或在人、財(cái)、物、審批等關(guān)鍵崗位連續(xù)任職滿(mǎn)5年的原則上應(yīng)當(dāng)交流。要?jiǎng)?chuàng)新輪崗工作機(jī)制，對(duì)機(jī)關(guān)空缺崗位可按需求制定方案，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔或部門(mén)考察試用等方式從基層選調(diào)干部；鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部到基層輪崗，對(duì)缺乏基層經(jīng)歷的機(jī)關(guān)青年干部，可采取雙向選擇的方式，有組織有計(jì)劃地安排到基層工作鍛煉。

3．探索試行推薦優(yōu)秀骨干掛職鍛煉制度。對(duì)后備干部要實(shí)施重點(diǎn)培養(yǎng)，新選拔的直屬局、分局領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部，原則上要到蘇州局機(jī)關(guān)掛職；蘇州局機(jī)關(guān)缺乏基層經(jīng)歷的科級(jí)后備干部，要選派到基層分局（所）掛職，鍛煉時(shí)間一般不少于一年。蘇州局每年將選派30%左右的優(yōu)秀基層主官，到各地工商系統(tǒng)先進(jìn)單位掛職學(xué)習(xí)，拓寬視野、吸取經(jīng)驗(yàn)，提升領(lǐng)導(dǎo)基層的能力。各單位要加強(qiáng)與地方組織部門(mén)聯(lián)系，加大系統(tǒng)內(nèi)外干部的互掛力度，選派優(yōu)秀骨干到地方政府部門(mén)進(jìn)行鍛煉，拓寬干部成長(zhǎng)發(fā)展的渠道。

（三）實(shí)施分類(lèi)考核，著力加快能力向能績(jī)轉(zhuǎn)化。

要按崗位分類(lèi)制定干部履職能力標(biāo)準(zhǔn)和工作責(zé)任目標(biāo)，并針對(duì)不同年齡群體設(shè)定所需達(dá)到的最低能力要求，進(jìn)一步為干部學(xué)習(xí)成長(zhǎng)明確目標(biāo)。根據(jù)確定的考核標(biāo)準(zhǔn)，采取科學(xué)公正的考核方式，綜合評(píng)價(jià)干部能力水平和工作表現(xiàn)，督促干部自覺(jué)提升自身能力和工作業(yè)績(jī)。

1．繼續(xù)深化“兩官”制度。要以“兩官”制度為基礎(chǔ)，按照機(jī)關(guān)和基層、業(yè)務(wù)和綜合崗位的不同履職要求，結(jié)合各年齡群體的實(shí)際情況，分層制定干部履職能力標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)技能和軟件操作水平的日?？己?，實(shí)現(xiàn)以考促學(xué)的目標(biāo)。40周歲以下青年干部要以取得二項(xiàng)二級(jí)以上資格為目標(biāo)，努力成為一專(zhuān)多能的“復(fù)合型”人才；中年干部要以取得本崗位二級(jí)資格為目標(biāo)，努力成為精通本職的“專(zhuān)業(yè)型”干部；50歲以上干部要以至少取得一項(xiàng)三級(jí)資格為目標(biāo)，努力具備本崗位履職的基本能力。

2．完善績(jī)效考核機(jī)制。要按崗位制定履職責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，解決好每個(gè)崗位“干什么、怎么干、干到什么程度”的問(wèn)題；要按年齡層次劃分最低和最高能績(jī)考核指標(biāo)，使每個(gè)干部都有“看得見(jiàn)、夠得著、趕得上”的努力目標(biāo)。每年初單位要結(jié)合崗位任務(wù)、年齡因素，幫助每個(gè)干部制定本年度應(yīng)達(dá)到的最低能力指標(biāo)、業(yè)績(jī)指標(biāo)、勤廉指標(biāo)，年終對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合評(píng)估，未達(dá)標(biāo)的干部取消評(píng)先資格，并指定專(zhuān)人對(duì)其進(jìn)行“一對(duì)一”幫扶，通過(guò)考核杠桿增強(qiáng)干部提升能力的緊迫感。

3．不斷豐富考核手段。要改變?cè)締我坏目己诵问?，引入現(xiàn)代管理學(xué)的先進(jìn)理念，創(chuàng)新多元化的考核方式，在業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)上把個(gè)人自評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)講評(píng)、群眾互評(píng)結(jié)合起來(lái)，在能力測(cè)試上把理論考試、場(chǎng)景模擬和上機(jī)操作結(jié)合起來(lái)，在勤廉表現(xiàn)上把年終考核、日?？己撕屯粨舫椴榻Y(jié)合起來(lái)，提升考核的科學(xué)性和客觀(guān)性，促進(jìn)干部全面均衡發(fā)展。各單位還要采取崗位練兵、技能競(jìng)賽和標(biāo)兵評(píng)選等方式，鼓勵(lì)干部參與競(jìng)爭(zhēng)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，在學(xué)習(xí)交流中不斷進(jìn)取。

（四）實(shí)施分類(lèi)激勵(lì)，著力強(qiáng)化干部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。

要以“樹(shù)典型、學(xué)先進(jìn)、爭(zhēng)一流”活動(dòng)為平臺(tái)，堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則，采取扎實(shí)有效的激勵(lì)措施，進(jìn)一步激發(fā)干部隊(duì)伍創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的熱情。

1．發(fā)揮好先進(jìn)典型的引領(lǐng)作用。各級(jí)要深入挖掘先進(jìn)典型，樹(shù)立老干部、業(yè)務(wù)骨干、基層主官、青年干部等各層面的標(biāo)兵，大力宣傳他們事跡，弘揚(yáng)蘇州工商精神，營(yíng)造學(xué)先進(jìn)、爭(zhēng)一流的濃厚氛圍。要通過(guò)事跡宣傳、演講、一對(duì)一幫扶等形式，發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，用他們的先進(jìn)思想和一言一行，帶動(dòng)更多同志加入到爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的行列中，推動(dòng)隊(duì)伍能力素質(zhì)和作風(fēng)效能的整體攀升。

2．強(qiáng)化干部能績(jī)考核的結(jié)果運(yùn)用。要把能績(jī)考核與干部年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)相掛鉤，與干部考察培養(yǎng)、選學(xué)送學(xué)相掛鉤，與干部選拔任用、職級(jí)晉升相掛鉤。要運(yùn)用好獎(jiǎng)懲激勵(lì)的杠桿，對(duì)在完成重大任務(wù)、推進(jìn)重點(diǎn)工作、積極創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)中表現(xiàn)突出的個(gè)人和集體，通過(guò)通報(bào)表彰、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先晉升等手段，增強(qiáng)干部榮譽(yù)感；對(duì)未達(dá)到履職能力標(biāo)準(zhǔn)的，取消評(píng)先和晉升資格。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

3．積極開(kāi)展經(jīng)常性思想政治工作。各級(jí)組織要貫徹“對(duì)干部最嚴(yán)格的管理就是最大的關(guān)愛(ài)”的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)。各單位尤其是基層分局要認(rèn)真落實(shí)談心互助、走訪(fǎng)慰問(wèn)、形勢(shì)分析等工作制度，關(guān)心干部成長(zhǎng)，關(guān)愛(ài)干部生活，加大系統(tǒng)干部職工間的互助工作力度，在解決干部實(shí)際困難上盡可能地提供幫助，體現(xiàn)組織和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力。

三、工作要求

干部分類(lèi)管理是蘇州工商系統(tǒng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，是提升干部履職能力的有益探索，關(guān)系著工商職能轉(zhuǎn)型的大局，各級(jí)要充分認(rèn)清這項(xiàng)工作的重要意義，結(jié)合實(shí)際扎實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。實(shí)施干部分類(lèi)管理工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)重視。各級(jí)要建立一把手負(fù)責(zé)制，成立干部分類(lèi)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成機(jī)關(guān)人教（辦公室）部門(mén)主抓、其他部門(mén)協(xié)同抓的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各部門(mén)要明確分工和職責(zé)，加強(qiáng)配合，形成工作合力。

2.結(jié)合實(shí)際，健全制度。各單位要在學(xué)習(xí)張家港局分類(lèi)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究本單位干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀，制定干部分類(lèi)管理的具體實(shí)施辦法，明確干部崗位能力標(biāo)準(zhǔn)，建立健全相關(guān)制度，探索創(chuàng)新符合本單位實(shí)際的工作舉措。

3.狠抓落實(shí)，加強(qiáng)考核。各單位要明確工作目標(biāo)，制定推進(jìn)干部分類(lèi)管理工作的計(jì)劃，按步驟抓好落實(shí)。對(duì)各直屬局、分局推進(jìn)分類(lèi)管理工作的措施和落實(shí)情況，蘇州局將作為隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考核。