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各街道（鄉(xiāng)）、隆平高科技園、湘湖管理局，區(qū)直機(jī)關(guān)各單位：

為進(jìn)一步做好我區(qū)的審計(jì)工作，促進(jìn)財(cái)政資金節(jié)約有效使用，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在促進(jìn)政策落實(shí)、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、加強(qiáng)內(nèi)部管理、維護(hù)群眾利益、推進(jìn)廉政建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面的作用，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，特制定如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督工作力度，促進(jìn)審計(jì)對(duì)象完善制度、規(guī)范管理、提高資金使用效益，提升全區(qū)審計(jì)監(jiān)督工作水平。

二、總體要求

實(shí)現(xiàn)三個(gè)明顯提高：一是審計(jì)監(jiān)督效能明顯提高。通過(guò)審計(jì)，推動(dòng)政策措施的落實(shí)，維護(hù)人民群眾利益，實(shí)現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的規(guī)范化、管理的科學(xué)化、資金效益的最大化。二是審計(jì)服務(wù)能力明顯提高。樹(shù)立審計(jì)監(jiān)督與參謀服務(wù)并重的審計(jì)理念，通過(guò)審計(jì)，研究和發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出行之有效的解決辦法，為政府決策和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。三是審計(jì)執(zhí)法效果明顯提高。通過(guò)審計(jì)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問(wèn)題，揭示財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的不規(guī)范行為，遏制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的某些混亂現(xiàn)象，促進(jìn)審計(jì)整改，完善管理制度。

三、工作重點(diǎn)

1、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。深入貫徹執(zhí)行《長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于印發(fā)<長(zhǎng)沙市預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督實(shí)施辦法>的通知》（長(zhǎng)政發(fā)〔2007〕5號(hào)），審計(jì)機(jī)關(guān)參與審核本級(jí)財(cái)政預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案和決算草案。圍繞區(qū)財(cái)政預(yù)算及財(cái)政政策的執(zhí)行情況，開(kāi)展對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)，突出財(cái)政公共項(xiàng)目支出的合理性及使用的合規(guī)性，推行財(cái)政公共項(xiàng)目支出跟蹤問(wèn)效和績(jī)效評(píng)價(jià)，從機(jī)制和管理上分析預(yù)算執(zhí)行中產(chǎn)生問(wèn)題的原因，提出加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政管理的建議。財(cái)政部門(mén)應(yīng)將預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果作為預(yù)算編制的重要依據(jù)，提高財(cái)政資金使用效益。

2、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)。調(diào)整政府投資評(píng)審體制，成立區(qū)審計(jì)局政府投資審計(jì)中心，為區(qū)審計(jì)局直屬副科級(jí)參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，負(fù)責(zé)全區(qū)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)、監(jiān)督。

為了提高政府投資項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量和效率，采取政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)服務(wù)進(jìn)行初步審核的方式進(jìn)行，所需資金納入財(cái)政預(yù)算，建設(shè)單位不得自行委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，將事前、事中和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，節(jié)約政府投資。政府投資項(xiàng)目管理部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃抄送審計(jì)機(jī)關(guān)。各級(jí)在研究重大政府投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取審計(jì)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)和建議。審計(jì)機(jī)關(guān)定期向區(qū)政府報(bào)告政府投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果，并及時(shí)報(bào)告審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大情況和問(wèn)題。

審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)出具的結(jié)算、決算審計(jì)報(bào)告和標(biāo)底上限值確認(rèn)書(shū)以及工程款支付審核意見(jiàn)，是政府投資項(xiàng)目資金撥付、資產(chǎn)移交的重要依據(jù)。未經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，財(cái)政部門(mén)不予批復(fù)財(cái)務(wù)決算，不予撥付全部項(xiàng)目資金，項(xiàng)目建設(shè)單位或機(jī)構(gòu)不予辦理項(xiàng)目結(jié)算、決算和資產(chǎn)移交手續(xù)。

審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督職權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、商務(wù)、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等有關(guān)行政主管部門(mén)和區(qū)城建投資公司、城東棚戶區(qū)改造有限公司、各項(xiàng)目指揮部等項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督。

3、加強(qiáng)各類(lèi)基金審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等基金的審計(jì)力度，實(shí)行一年一審計(jì)。一是要確認(rèn)基金征繳的完整性，披露基金征繳工作中存在的應(yīng)收未收和征繳面較窄等問(wèn)題。二是要確認(rèn)基金收入的真實(shí)性，披露隱瞞、截留、坐支、轉(zhuǎn)移收入等問(wèn)題。三是要確認(rèn)基金支出的合規(guī)性，披露擠占挪用、貪污侵占、違規(guī)支付、虛列支出、轉(zhuǎn)移資金等問(wèn)題。四是要確認(rèn)基金資產(chǎn)負(fù)債的真實(shí)、完整、安全性，披露基金管理中存在的問(wèn)題，以及以前年度擠占挪用基金的回收情況和往來(lái)賬長(zhǎng)期掛賬的清理情況。五是要評(píng)價(jià)基金的保值增值情況，披露違規(guī)運(yùn)營(yíng)及效益低下、損失浪費(fèi)等問(wèn)題。六要是查找和分析現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)和完善的意見(jiàn)建議。

4、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大審計(jì)覆蓋面和審計(jì)頻率，注重任中審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)重點(diǎn)部門(mén)、長(zhǎng)期未接受審計(jì)的部門(mén)和超預(yù)算、追加預(yù)算多、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響大的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，突出關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)決策和財(cái)務(wù)管理等方面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，為考核、評(píng)價(jià)和使用干部提供依據(jù)。一是深化審計(jì)內(nèi)容，將經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性、內(nèi)部管理的有效性、資金使用的效益性作為重要內(nèi)容，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策情況、廉政情況。街道（鄉(xiāng)、園、局）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)側(cè)重決策效益、投資管理、社會(huì)保障、資金運(yùn)作、環(huán)保效益等方面。部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)側(cè)重行政事業(yè)性收費(fèi)及專(zhuān)項(xiàng)資金征收、管理和使用情況，經(jīng)費(fèi)支出、資產(chǎn)管理、制度建設(shè)等方面的情況。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的綜合分析，進(jìn)一步從完善制度、加強(qiáng)管理上提出對(duì)策建議。二是組織聯(lián)合回訪檢查，會(huì)同組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)對(duì)審計(jì)整改情況進(jìn)行聯(lián)合檢查。三是定期召開(kāi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)審計(jì)情況，揭示存在問(wèn)題，反映整改效果。

5、積極開(kāi)展績(jī)效審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)要以關(guān)注民生、創(chuàng)建和諧社會(huì)、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為立足點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)績(jī)效審計(jì)。要綜合考慮效率、效益、環(huán)境和成本等因素，對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、教育、科技、公共衛(wèi)生、扶貧、社會(huì)保障、人口與計(jì)劃生育等各種專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，開(kāi)展定性和定量的比較分析，作出審計(jì)評(píng)價(jià)，促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理和使用的合理性、規(guī)范性和有效性，提高資金使用效益。

四、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用

1、確保審計(jì)決定與審計(jì)建議的落實(shí)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法作出處理、處罰的審計(jì)決定。

建立審計(jì)對(duì)象談話制度，由被審計(jì)單位的區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，政府辦、審計(jì)局、監(jiān)察局、財(cái)政局參與，就審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子、被審計(jì)人進(jìn)行談話，責(zé)成被審計(jì)單位對(duì)問(wèn)題及時(shí)整改，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提出的審計(jì)建議予以落實(shí)。

被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)決定，在規(guī)定期限內(nèi)將審計(jì)決定執(zhí)行情況和整改情況書(shū)面報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)。由監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)合對(duì)審計(jì)整改情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，未及時(shí)整改或整改不到位的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的依法收繳的款項(xiàng)及依法沒(méi)收的違法所得和罰款，應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求繳入相關(guān)賬戶。與財(cái)政有撥款關(guān)系的，審計(jì)機(jī)關(guān)可向財(cái)政撥款的主管部門(mén)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行審計(jì)決定通知書(shū)，提請(qǐng)財(cái)政部門(mén)或有關(guān)主管部門(mén)按規(guī)定予以凍結(jié)，財(cái)政部門(mén)或有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極予以配合。

審計(jì)機(jī)關(guān)建議有關(guān)部門(mén)協(xié)助落實(shí)審計(jì)決定的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合審計(jì)機(jī)關(guān)落實(shí)審計(jì)決定，并將協(xié)助落實(shí)情況書(shū)面通知審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)機(jī)關(guān)建議相關(guān)部門(mén)對(duì)責(zé)任單位或責(zé)任人給予處理的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以辦理，并將辦理結(jié)果書(shū)面通知審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)機(jī)關(guān)建議監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予處理的，或者涉嫌犯罪移送有關(guān)機(jī)關(guān)查處的，監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)審查，將審查結(jié)果書(shū)面通知審計(jì)機(jī)關(guān)，其中符合立案條件的及時(shí)立案，結(jié)案后還應(yīng)將處理結(jié)果書(shū)面通知審計(jì)機(jī)關(guān)；不予立案的，應(yīng)說(shuō)明理由，并退回移送材料。

2、實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度。審計(jì)機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定受區(qū)政府委托，向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果及整改情況。定期向區(qū)政府綜合報(bào)告審計(jì)決定執(zhí)行和審計(jì)整改情況，及時(shí)報(bào)告重大事項(xiàng)審計(jì)結(jié)論落實(shí)情況。按照相關(guān)規(guī)定，將影響廣泛、關(guān)注高度的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的審計(jì)情況向社會(huì)公告。

3、促進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化。積極促進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)審計(jì)成果與干部隊(duì)伍、廉政建設(shè)、經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合。一是對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問(wèn)題，要從體制、機(jī)制、制度方面分析原因，提出改進(jìn)建議，為政府宏觀決策提供參考。二是加大審計(jì)成果運(yùn)用力度，制定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)及審計(jì)成果運(yùn)用辦法，在干部績(jī)效考核、選拔任用和廉政建設(shè)方面聽(tīng)取審計(jì)部門(mén)的意見(jiàn)，把審計(jì)結(jié)果及審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)情況運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政評(píng)價(jià)預(yù)警體系中。