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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：

為切實解決目前我縣城市規(guī)劃建設(shè)中的突出問題，加快城市建設(shè)和發(fā)展，提高城市管理水平，推進城市化進程，促進全縣經(jīng)濟社會的科學發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作提出如下意見：

一、明確城市規(guī)劃建設(shè)管理的目標

（一）我縣城市發(fā)展現(xiàn)狀。目前，我縣城市正處在加速擴容提質(zhì)的發(fā)展階段，建設(shè)力度在加大，發(fā)展速度在加快。但同時，在城市建設(shè)與管理中，還存在著規(guī)劃滯后發(fā)展需要的問題、建設(shè)和管理觀念相對落后、體制不順、機制不活等問題，造成城市缺乏特色和文化內(nèi)涵、布局不合理、基礎(chǔ)設(shè)施落后、管理不到位等問題。

（二）建設(shè)管理的主要目標。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞建設(shè)“山水園林城市”的定位，按照以城鎮(zhèn)化帶動產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化促進城鎮(zhèn)化的總體思路，集中精力，下大力氣，持之以恒地抓好城市建設(shè)和管理工作，力爭用3年時間，實現(xiàn)國家級衛(wèi)生縣城的目標，使城市功能明顯增強、競爭力明顯提升、文明程度明顯提高，努力使城鎮(zhèn)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，形成適宜群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境。

二、科學制定城市長遠規(guī)劃和近期規(guī)劃

（三）制定完善細致的規(guī)劃體系。規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍圖，也是城市建設(shè)和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)?？h建設(shè)部門要按照南擴、北延、西開發(fā)的發(fā)展思路，對縣城總體規(guī)劃認真進行分析和研究，科學確定縣城規(guī)模、定位，合理調(diào)整功能分區(qū)，盡快拿出縣城總體規(guī)劃的修編方案；同時要編制縣城主、次干道的控制性詳細規(guī)劃，逐步實現(xiàn)各主要干道格調(diào)一致、特色鮮明。

（四）廣泛征求各方意見，確?？茖W規(guī)劃?？h建設(shè)部門在編制規(guī)劃過程中，要推行規(guī)劃陽光操作，積極聽取各方面意見，建立專家咨詢、社會公開聽證制度，采用網(wǎng)絡(luò)征詢意見方式，對城市的建筑風格、建筑高度、容積率、綠化率、公廁設(shè)置點位等公共設(shè)施及有關(guān)強制性標準要嚴格控制和執(zhí)行，使規(guī)劃更具前瞻性、科學性、可行性，同時要做好各類專業(yè)配套規(guī)劃。

三、加大對違法違規(guī)建設(shè)的查處力度

（五）完善管理體制，嚴格執(zhí)行規(guī)劃。規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的龍頭，規(guī)劃批準后就是城市建設(shè)和管理的法定文件，必須確保規(guī)劃執(zhí)行中的嚴肅性。今后凡建筑面積超過500平方米以上的城市建筑、城市各主要出入口區(qū)域的建筑、重要的公共建筑項目及沿街的建筑，建設(shè)時必須先報縣建設(shè)部門初審，通過后附建筑設(shè)計效果圖一并報縣政府審批。凡是縣域規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的居民建房，要逐步實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，嚴格審批，對批準的建設(shè)項目要嚴格按照規(guī)劃實施建設(shè)，不得隨意更改。凡是因特殊情況須調(diào)整的，必須重新進行審批。凡沿街舊房實行改造時，必須按照規(guī)定后退道路紅線。

（六）強化城市執(zhí)法監(jiān)察?？h建設(shè)、公安、國土、市容等部門切實加大城市管理力度，近期內(nèi)要組織對城區(qū)規(guī)劃內(nèi)的所有違法建筑專項清理，對無合法手續(xù)和未按程序報批的違法建筑要依法處理；對正在建設(shè)的違規(guī)建筑，要采取有效措施堅決制止。在建設(shè)審批過程中，政府部門或工作人員徇私舞弊，亂批亂建的，要依法依紀嚴肅查處。對已建成的、建設(shè)手續(xù)不齊全的建筑，相關(guān)職能部門要責令其限期整改，對整改不到位的，房管部門不得為其辦理房產(chǎn)證。

四、突出抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（七）加強基礎(chǔ)建設(shè)，完善配套設(shè)施。建設(shè)城鎮(zhèn)就是提升形象，只有把城鎮(zhèn)建設(shè)好，才能提高城鎮(zhèn)的承載能力。要堅持“先規(guī)劃后建設(shè)，先地下后地上，長遠規(guī)劃與近期建立相結(jié)合”的機制，以市政基礎(chǔ)設(shè)施為重點，近兩年要全力抓好灞河綜合治理工程、6個城市出入口改造、南河大橋改造加寬、縣城污水處理廠、環(huán)東大橋、工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、縣城排水管道分流改造、縣城西區(qū)集會休閑廣場等城市重點工程。

（八）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，搶抓關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)機遇，積極爭取省市小城鎮(zhèn)建設(shè)項目資金支持，切實加大對湯峪、華胥、玉山、前衛(wèi)、葛牌、普化、洩湖等區(qū)域性小城鎮(zhèn)建設(shè)的力度，進一步完善規(guī)劃，加強道路、供電、供水等公共設(shè)施建設(shè)，加快多元化開發(fā)，搞活商貿(mào)流通，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

五、切實加大城市管理力度

（九）堅持以人為本。提高市民素質(zhì)，才能提升城市發(fā)展形象。要通過多種形式的宣傳，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，教育引導市民從一言一行做起，從一點一滴做起，破除陳規(guī)陋習，努力形成人人參與，齊抓共管的良好氛圍。

（十）堅持標本兼治。牢固樹立“三分建設(shè)，七分管理”思想，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動為抓手，針對“一管就好、稍松就亂”的現(xiàn)象，進一步落實長效管理措施，提高縣城環(huán)境衛(wèi)生水平，不斷推動城市管理工作上臺階。一方面要充分發(fā)揮市容、公安、交通等執(zhí)法部門的骨干作用，堅持集中整治和長效管理相結(jié)合的原則，徹底整治亂停亂行、亂擺亂放、亂搭亂掛、亂涂亂畫、亂扔亂倒等等嚴重影響市容市貌的違法違規(guī)現(xiàn)象，做到違法必究，執(zhí)法必嚴；另一方面，也要充分調(diào)動群眾管理城市的積極性和主動性，認真落實“門前三包”等行之有效的城市管理制度，做到制度化、規(guī)范化，形成城市管理的長效機制。同時要堅持不懈地抓好城市管理法律法規(guī)的宣傳，努力營造良好的宣傳輿論氛圍，不斷增強居民自覺維護城市環(huán)境的意識。

（十一）堅持重心下移。把背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部等作為管理重點，全部納入監(jiān)督范圍，加快建立市場、公廁、垃圾收集站等市政公用設(shè)施，實現(xiàn)城市管理工作全覆蓋，要按照要求嚴、制度嚴、處理嚴，的“三嚴”要求，針對管理中的薄弱環(huán)節(jié)，集中解決臟亂差問題，切實做到整改一片，規(guī)范一片，鞏固一片，取得實實在在效果。

（十二）堅持美化提升。美化是城市的“精、氣、神”，是城市整體形象的集中體現(xiàn)。要以“美、潔、亮、綠、暢”為目標，加強城市綠化、美化、亮化、凈化工作力度，深化治理，全面推進，使縣城真正綠起來、美起來、亮起來。