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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門，竹園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，縣屬國有及控股企業(yè)：

為進一步加強我縣國有企業(yè)監(jiān)督管理工作，規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營行為，壯大我縣國有經(jīng)濟，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合實際，現(xiàn)就進一步加強我縣國有企業(yè)監(jiān)督管理工作提出如下意見。

一、充分認識加強國有企業(yè)監(jiān)督管理的重要意義

加強國有企業(yè)監(jiān)督管理，是建立社會主義市場經(jīng)濟體系的客觀要求，是保證國有資產(chǎn)安全的迫切需要，是確保國有資產(chǎn)保值增值、做大做強國有經(jīng)濟、促進我縣經(jīng)濟全面協(xié)調發(fā)展、確保全縣“三大目標”順利實現(xiàn)的重大舉措。健全完善的國有資產(chǎn)運營管理機制，是推進縣屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)優(yōu)化重組、實現(xiàn)國有資產(chǎn)科學優(yōu)化布局和保值增值、提高國有資本的運營效率、不斷增強國有經(jīng)濟的影響力和帶動力的客觀要求，也是落實政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分離、構建國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制的內(nèi)在要求。各級各部門要充分認識加強國有企業(yè)監(jiān)督管理的重要意義，明確工作重點，強化工作措施，努力做好全縣國有企業(yè)監(jiān)管工作。

二、進一步明確國有企業(yè)監(jiān)管的總體要求和基本原則

（一）總體要求。堅持“建章立制、規(guī)范管理、依法監(jiān)管、科學營運”的思路，堅持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，實現(xiàn)“政資分開”、“政企分開”。積極推進國有資產(chǎn)規(guī)范運營，優(yōu)化和調整國有經(jīng)濟布局和結構，確保國有資產(chǎn)保值增值的目的。

（二）基本原則。堅持加快發(fā)展和效能優(yōu)先的原則；堅持依法規(guī)范和有效監(jiān)管的原則；堅持改革創(chuàng)新和做大做強的原則；堅持政企分開和政資分開的原則；堅持經(jīng)營權和所有權分離的原則。

三、進一步完善國有企業(yè)監(jiān)督管理機制。

（一）進一步理順國有企業(yè)監(jiān)管機制。按照“國家所有、分級監(jiān)管、授權經(jīng)營”的原則，企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有，由縣政府代表國家對縣本級出資企業(yè)履行出資人職責，享有出資人權益，建立和健全“管資產(chǎn)和管人、管事”相結合的監(jiān)督管理體制。

（二）進一步發(fā)揮國資局部門的監(jiān)管職能。縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局是全縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的機構，由縣政府授權，代表縣政府依法對恒興國投有限公司、永生擔保有限公司、唐家河旅游開發(fā)有限公司、竹園建設投資有限公司、興和糧油有限公司、潔康水務有限公司、佳訊廣播電視信息網(wǎng)絡有限責任公司等7家縣屬國有企業(yè)履行出資人職責并實行監(jiān)管?？h國資局要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，嚴格履行國家法律法規(guī)規(guī)定的職責和義務，加強縣屬國有企業(yè)的重大決策、重大投資、重要人事、大額資金開支等“三重一大”管理；加強企業(yè)年度、企業(yè)負責人任期經(jīng)營業(yè)績考核和其他監(jiān)管工作，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（三）企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍：縣屬國有獨資、國有控股和國有參股企業(yè)的國有資產(chǎn)；國家各種形式的投資和投資所形成的收益；由企業(yè)開發(fā)、經(jīng)營的國有資產(chǎn)；縣屬企業(yè)改制剝離的國有資產(chǎn)；縣政府授權監(jiān)管的其他國有資產(chǎn)。

（四）進一步明確國有企業(yè)的性質?？h屬國有企業(yè)是以

政府投資、融資以及國有資產(chǎn)經(jīng)營為主的國有獨資和控股企業(yè)，自主經(jīng)營，自負盈虧，依法納稅，獨立承擔民事責任的獨立法人。

四、進一步加強和規(guī)范國有企業(yè)監(jiān)督管理

（一）建立和完善國有企業(yè)監(jiān)管制度。結合《縣企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步建立和完善企業(yè)經(jīng)營者的選用制度；建立規(guī)范企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度，完善業(yè)績績效和工資總額控制辦法；建立企業(yè)重大事項報告、財務會計、財務總監(jiān)委派、審計監(jiān)督等制度；建立國有資本經(jīng)營預算制度，積極探索和實踐國有資本經(jīng)營收益收繳管理辦法。

（二）完善國有企業(yè)法人治理結構。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立完善國有企業(yè)法人治理結構，理順董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層之間的關系，進一步健全決策機構、監(jiān)管機構、執(zhí)行機構之間的制衡機制。縣國資局依照《公司法》有關規(guī)定，按照黨管干部原則，按干部管理權限提請或建議任免出資企業(yè)的主要負責人；依照《公司法》和《企業(yè)章程》的相關規(guī)定，按法定程序負責國有企業(yè)董事、監(jiān)事、其他經(jīng)營負責人的委派任免。根據(jù)我縣實際，國有企業(yè)董事長、總經(jīng)理實行職位管理；黨政機關管理干部到公司任職的，機關職級予以檔案保留，如因工作需要回到黨政機關的，其原任職機關職級可將公司任職時間連續(xù)計算。

（三）建立國資外派監(jiān)督制度?？h國資局負責向監(jiān)管國有企業(yè)和國有控股企業(yè)、參股企業(yè)派出董事、監(jiān)事、財務總監(jiān)或國有股權代表，負責監(jiān)督管理企業(yè)財務的會計活動，以及重大經(jīng)濟事項。要建立外派監(jiān)督工作制度、督查整改制度，提高對企業(yè)財務監(jiān)控能力，防止國有資產(chǎn)流失。

（四）建立國有企業(yè)定期審計監(jiān)督制度。國有企業(yè)實行國有資產(chǎn)運營和收益、財務收支、資產(chǎn)負債、重大經(jīng)濟事項等年度定期審計和企業(yè)負責人離任經(jīng)濟審計。

（五）建立國有企業(yè)重大事項報告制度。明確企業(yè)重大事項管理方面的責權界限，對影響企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大事項，由企業(yè)向國資局和縣政府報告。加大對企業(yè)投融資決策、法律糾紛、經(jīng)營虧損、對外擔保、利潤分配等重大事項、重大人事、大額資金等事項的監(jiān)管力度，建立企業(yè)重大決策失誤和重大資產(chǎn)損失責任追究制度，保證國有資產(chǎn)的安全。

（六）建立健全法律顧問制度。為進一步建立健全國有企業(yè)法律風險防范機制，按照有關規(guī)定，結合實際建立企業(yè)法律顧問制度，規(guī)范企業(yè)法律顧問工作，促進企業(yè)依法經(jīng)營，維護國有企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和企業(yè)的合法權益。

（七）加強國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核。按照政企分開以及所有權和經(jīng)營權相分離的原則，縣國資局要進一步依法履行好出資人職責，提升國有資產(chǎn)營運效率。要加強對國有企業(yè)的考核，明確經(jīng)營責任，設定考核指標，通過下達經(jīng)營目標、簽訂責任書、實施考核獎懲等方法，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

（八）嚴格國有企業(yè)機構設置和人員配置。堅持“總量調控，科學效能，動態(tài)管理，嚴格審批”的原則，按照“科學合理、功能齊全、有利工作”的編制內(nèi)設機構和人員方案，并實行總編制控制，因工作需要增加編制的，必須報縣國資局和縣政府審批。對國有企業(yè)招工，必須按照公開招收、擇優(yōu)錄用的原則，并按規(guī)定程序報批。建立國有企業(yè)職工編制管理統(tǒng)計報告制度，國有企業(yè)要定期向縣國資局報告企業(yè)職工情況。

(九)積極推行國有資本經(jīng)營預算。嚴格落實縣人民政府《關于試行國有資本經(jīng)營預算的實施意見》文件精神，對國有企業(yè)按規(guī)定上繳的利潤，投資獲得的股利、股息，產(chǎn)權轉讓收入等，逐步納入國有資本經(jīng)營預算。積極推行國有資產(chǎn)績效考核，建立統(tǒng)一的考核體系。

（十）嚴格企業(yè)負責人職務消費管理。按照“依法合規(guī)、公開透明”、“強化激勵、規(guī)范約束”、“結合實際、從嚴從儉”的原則，從嚴控制企業(yè)負責人職務消費，制定并完善國有企業(yè)負責人職務消費管理的規(guī)章制度。

（十一）加快投融資平臺建設。進一步整合資源，盤活國有資產(chǎn)，通過市場化、企業(yè)化運作，做大做強投融資平臺，加強經(jīng)營性資產(chǎn)整合重組，充實公司資本金，壯大投融資平臺公司實力；加強銀企合作，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資模式，讓國有資產(chǎn)聚優(yōu)裂變，起到放大效應，助推經(jīng)濟發(fā)展。

五、進一步加強國有企業(yè)黨建工作和人才隊伍建設

（一）加強企業(yè)黨組織建設。國有企業(yè)要加強黨支部建設，建立健全黨務工作機構，配備好黨務工作者。積極探索企業(yè)黨建工作的新途徑、新方法，不斷豐富黨建工作內(nèi)涵。積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，建立健全黨建工作檢查考核等激勵機制，充分發(fā)揮企業(yè)基層黨組織和廣大黨員在促進國有企業(yè)改革發(fā)展中的模范帶頭作用，確保企業(yè)重大決策符合黨和國家的大政方針，符合國家法律法規(guī)，符合宏觀政策導向，不斷提升國有企業(yè)良好社會形象。

（二）加強企業(yè)領導班子建設。深化“四好”領導班子創(chuàng)建活動，建立完善企業(yè)領導班子議事規(guī)則和決策程序，不斷增強企業(yè)班子的整體合力，努力把企業(yè)領導班子建設成為政治素質好、經(jīng)營業(yè)績好、團結協(xié)作好、作風形象好的堅強領導集體。

（三）加強企業(yè)人才隊伍建設。深化企業(yè)選人用人機制改革，積極探索適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機制，把黨管干部原則和董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權有機結合起來，按照市場化、職業(yè)化的要求，加大公開選拔和市場化選聘經(jīng)營管理者力度，積極探索推進國有企業(yè)領導人員任期和輪崗交流制度。

（四）加強國有企業(yè)反腐倡廉建設。以落實黨風廉政建設責任制為龍頭，進一步推進懲防體系建設。嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，切實加強國有企業(yè)反腐倡廉宣傳教育。進一步深化效能監(jiān)察工作，健全權力運行制約監(jiān)督機制。加強對國有企業(yè)反腐倡廉建設的領導，建立健全國資監(jiān)管部門和國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察機構，推進國有企業(yè)健康發(fā)展。

六、進一步加強國有企業(yè)監(jiān)督管理工作的組織領導

（一）統(tǒng)一思想，加強領導。加強國有企業(yè)的監(jiān)督管理，事關國有企業(yè)改革和發(fā)展，事關地方國有經(jīng)濟壯大、國有資產(chǎn)保值增值，推進我縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為加強組織領導，縣政府決定成立縣國有企業(yè)監(jiān)管領導小組，由分管國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的縣政府領導任組長，國資監(jiān)管部門和國有企業(yè)負責人為成員；領導小組下設辦公室，由縣國資局局長兼任辦公室主任，辦公地點設在縣國資局，具體負責國有企業(yè)監(jiān)管、協(xié)調及其他工作。

(二)落實責任，強化監(jiān)管。國資監(jiān)管部門要牢固樹立出資人意識，切實強化責任意識、發(fā)展意識和服務意識，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，完善決策和協(xié)調機制，努力創(chuàng)新監(jiān)管形式，全面履行各項監(jiān)管職能，提高監(jiān)管水平；縣屬國有企業(yè)要主動接受監(jiān)管，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求自主經(jīng)營，加強企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，不斷促進我縣國有企業(yè)改革與發(fā)展上新臺階。