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各黨（工）委、黨組，區(qū)級機關各部門，區(qū)直各單位，各人民團體：

為貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，進一步完善懲治和預防體系，加強內控機制建設，健全反腐敗工作長效機制，按照上級要求，結合我區(qū)實際，現(xiàn)對開展廉政風險評估預警防范管理工作提出以下意見。

一、指導思想

以貫徹落實科學發(fā)展觀及中央制定的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》為指導，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉方針，以思想教育為基礎，以制度建設為重點，加強對權力運行的監(jiān)督和管理，真正做到用制度管權、管人、管事，把十七大提出的“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的要求落到實處。

二、工作目標

按照突出重點、扎實推進、務求實效的總體要求，以強化干部的廉潔自律意識為主線，以規(guī)范健全完善依法、及時、公平、公正的辦事程序、規(guī)章制度為重點，逐步建立起教育在先、制度制約、監(jiān)督及時的廉政風險防范管理長效機制。

三、實施范圍

廉政風險評估預警防范管理工作重點在掌控審批權、決策權、組織人事權、公共資源調配和使用權的部門及黨員領導干部中開展。首先在區(qū)委組織部、區(qū)人勞局、區(qū)發(fā)展計劃局、區(qū)財政局、區(qū)教育局、區(qū)農業(yè)局、區(qū)建設局、區(qū)衛(wèi)生局和高家鎮(zhèn)、經(jīng)二路街道進行試點，在總結經(jīng)驗的基礎上在全區(qū)推廣。

四、主要內容

重點圍繞制約監(jiān)督和規(guī)范權力運行，緊密結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、系統(tǒng)、部門的實際，突出干部選拔和任用、資金撥付和調配、項目建設三個方面，認真查找在崗位職責、工作流程、制度機制等方面可能發(fā)生腐敗行為的風險點，采取前期預防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，通過規(guī)范程序、完善制度、檢查考核、調整修正等環(huán)節(jié)，對預防腐敗工作進行科學化、系統(tǒng)化的管理。

廉政風險評估就是根據(jù)腐敗行為的變化特點，結合反腐倡廉工作實際，界定廉政風險，重點查找工作實踐中制度、監(jiān)督不到位和黨員干部廉潔自律等方面的不足，實現(xiàn)預防、監(jiān)控的目標。

廉政風險預警就是根據(jù)確定相關風險點位置和劃分風險等級的原則、風險點級別以及腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點，結合本部門、本單位的具體工作任務及其工作崗位，查找風險點，界定風險級別，找準每項工作及其具體工作崗位的風險點和風險級別，明確風險責任，制定相關風險防范管理的工作方案。

廉政風險防范就是各部門、各單位根據(jù)查找的風險點及制定的相關防范管理工作方案，建立和完善相關制度，加強管理和監(jiān)控，及時糾正不當行為，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀違法行為，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

五、組織領導

成立渭濱區(qū)廉政風險評估預警防范管理工作領導小組（另行發(fā)文）。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街黨(工)委、部門黨組具體負責本單位廉政風險評估預警防范工作的組織實施。

六、方法步驟

注重環(huán)節(jié)，查找風險。要結合本單位工作業(yè)務實際和特點，細化工作流程和關鍵環(huán)節(jié)，認真查找風險點。按照突出重點，廣泛參與的要求，對照崗位職責、工作流程及相關管理制度，以崗位、科室、單位為排查對象，以工作流程的排查為重點，以查找制度的缺陷為突破口，采取自上而下，上下結合的辦法，通過“自己查、相互找、部門議、領導點、群眾評”等形式，從制度機制、崗位職責兩個方面，仔細查找本單位領導班子、各個業(yè)務科室、具體工作崗位在領導決策、干部任用、資金使用、財物審批、項目審批等各個權力運行環(huán)節(jié)潛在的風險點，明確廉政風險的表現(xiàn)形式、發(fā)生的具體環(huán)節(jié)和崗位，統(tǒng)一梳理，并在單位征求意見的基礎上，填寫《廉政風險評估預警防范管理工作崗位風險分析查找表》、《廉政風險評估預警防范管理工作單位風險分析查找表》，并進行公示，接受監(jiān)督，確保每個廉政風險點不被遺漏。

評估等級，預警監(jiān)管。對查找出的廉政風險點，各單位要確定風險評估等級標準，對廉政風險點逐一進行評估，確定風險等級，并按照風險等級，實行預警管理，分級負責。風險等級按高、較高、有風險三種情況，分別定為一、二、三級風險。風險等級確定后，要按照風險等級確定責任主體和監(jiān)督主體，明確監(jiān)管責任。確定為一級風險的，各黨（工）委、黨組為責任主體，各紀（工）委、紀檢組為監(jiān)督主體；確定為二級風險的，單位分管領導為責任主體，各紀（工）委、紀檢組為監(jiān)督主體；確定為三級風險的，科室負責人為責任主體，各紀（工）委、紀檢組為監(jiān)督主體。做到風險定到崗，責任落到崗。

凡涉及人事方面人員招錄、建設項目三十萬以上、政策性補助五千元以上的審批、實施事項，必須確定為一級風險，研究審批時應邀請區(qū)紀委、監(jiān)察局參加。

對確定的一、二級風險，在工作開始時，分別由各責任主體對具體承辦人進行警示提醒談話，進行風險預警。

各單位廉政風險點、風險等級、責任主體、監(jiān)督主體確定后，填寫《渭濱區(qū)廉政風險評估預警防范管理工作分級管理登記表》，并以書面形式下發(fā)全體干部職工，便于干部職工了解情況，參與監(jiān)督。

完善措施，有效預防。針對查找出的廉政風險點，各單位要對已有的規(guī)章制度，按照程序是否嚴密、合理，制度是否可行有效，是否符合公開、公正、民主、合法的原則，修訂風險防范管理實施細則和預防措施，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險評估預警防控機制。對查找出的崗位風險，由本人對照與業(yè)務工作相關的各項法規(guī)制度，提出防范控制風險的具體措施和辦法，并由所在科室進行審查。對股室、單位風險，由單位領導班子圍繞決策、執(zhí)行過程和監(jiān)督、檢查、考核等關鍵環(huán)節(jié)，進一步健全完善防控風險的相關規(guī)章制度，明確防控風險任務要求和工作標準，形成廉政風險防范管理的有效運行機制。

各風險防范責任主體在認真抓好風險防范的同時，要通過定期開展工作交流會、匯報會等形式積極主動接受監(jiān)督。各監(jiān)督主體要積極主動跟蹤監(jiān)督，確保各風險點不出問題。對發(fā)現(xiàn)黨員干部和工作人員在工作崗位上出現(xiàn)的不規(guī)范行為，各責任主體或監(jiān)督主體要及時實施警示訓誡談話，及時糾正偏差。對發(fā)現(xiàn)的錯誤或違紀行為，要按管理權限及時研究，逐級報告，并由有關部門視情況作出相應處理，確保預防監(jiān)督到位。

七、工作要求

1、高度重視，切實領導。開展廉政風險評估預警防范管理是黨風廉政建設工作的創(chuàng)新舉措，是對公共權力運行實施有效監(jiān)控的重要手段，也是今年全區(qū)反腐倡廉建設的重點工作。要按照黨風廉政建設責任制的要求，把此項工作作為建設反腐倡廉的長效機制來抓，加強組織領導，及時成立組織機構，落實人員，制定適合自身特點的工作方案，認真抓好廉政風險評估預警防范管理的各項工作。

2、注重時效，加強考核。各試點單位要在八月底前完成本單位、部門風險查找、等級評估、制度完善等工作，并將組織機構、工作方案、廉政風險評估預警防范管理工作分級管理登記表、防范制度措施等資料報區(qū)廉政風險評估預警防范管理工作領導小組辦公室，九月份全面進入實施監(jiān)管工作。

廉政風險預警與防范管理考核結果作為評價各單位落實黨風廉政建設責任制和年度工作目標考核評判的重要依據(jù)。區(qū)紀委、監(jiān)察局要對此項工作開展情況進行監(jiān)督檢查，并納入年終黨風廉政建設責任制進行考核。今后凡涉及單位、個人在各類創(chuàng)先爭優(yōu)評比中擬推薦為先進的，所在黨委（組）要將執(zhí)行廉政風險評估預警防范管理工作的情況作為重要的評比依據(jù)。

3、大膽創(chuàng)新，嚴格管理。各實施單位要根據(jù)工作實際，不斷總結廉政風險預警與防范管理的經(jīng)驗，查找問題，不斷修正和完善廉政風險預警與防范管理工作。對已確定的風險，要建立長效管理機制；對新的風險和反復出現(xiàn)問題的部位，及時制定防范措施，進一步加大風險預警與防范管理力度。對拒不落實或者落實廉政風險預警與防范管理措施不力的部門、單位，將依據(jù)《領導干部問責的暫行規(guī)定》，對相關領導干部進行問責。對發(fā)生重大違紀違法案件的，除嚴肅懲處違紀違法人員外，對領導干部要按照相關規(guī)定，進行責任追究。

4、廣泛宣傳，強化監(jiān)督。各黨(工)委、黨組，要組織全體黨員干部、職工認真開展學習宣傳教育活動，統(tǒng)一思想，提高認識，為順利開展此項工作奠定堅實的思想基礎。要通過設立“廉政”舉報箱、公開監(jiān)督舉報電話、開設網(wǎng)上投訴舉報信箱、公開辦事程序、工作職責等方式，按受社會各方監(jiān)督。