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一、規(guī)劃編制的指導思想和原則

一）指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的全會精神，緊扣省委提出的中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”戰(zhàn)略思路，按照縣委縣政府工作總體要求，圍繞全面建設小康社會這一宏偉目標，立足民勤實際，突出生態(tài)建設、工業(yè)發(fā)展、基礎設施、特色產業(yè)、城鄉(xiāng)一體化建設、財政與城鄉(xiāng)居民收入、社會事業(yè)等重點領域，認真研究關系我縣生態(tài)治理和經濟社會發(fā)展的重大問題，解放思想，開拓創(chuàng)新，理清加快發(fā)展的新思路，挖掘新潛力,創(chuàng)造新優(yōu)勢,科學規(guī)劃未來五年的宏偉藍圖,加快推進建設小康社會步伐。

二）基本原則

編制規(guī)劃必須遵循以下原則：

一是堅持科學發(fā)展原則。統(tǒng)籌當前與長遠、全局與局部利益，協(xié)調城市與農村，經濟與社會，人口、資源與環(huán)境，速度與結構、質量與效益關系，促進生態(tài)、經濟和社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

二是堅持規(guī)劃引領原則。編制規(guī)劃在內容上體現(xiàn)綜合性，作用上體現(xiàn)引領性。要依據(jù)總體規(guī)劃要求，科學制定專項規(guī)劃，最后落實在年度的項目、政策實施上，體現(xiàn)規(guī)劃的引領作用。

三是堅持實事求是原則。規(guī)劃不僅是宏偉藍圖，還要充分考慮編制對象的特定屬性和實際情況，要吃透縣情，把問題和困難考慮充分一些，確定一個符合我縣客觀實際的速度和目標,目標任務上要具有操作性，從而保障規(guī)劃的順利實施。

四是堅持開放性原則。編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會行為，要吸納社會力量參與，增強其透明度和民主性，最大程度體現(xiàn)公眾利益。要遵循市場經濟規(guī)律，發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，揚長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢。

五是堅持抓主抓重原則。以發(fā)展為第一要務，突出重點任務、重點領域、重大工程和具有戰(zhàn)略性、宏觀性的重大問題，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，使規(guī)劃在解決實際問題、為人民辦實事方面發(fā)揮重要作用。

六是堅持項目支撐原則。堅持“發(fā)展抓項目”思想，把項目建設作為優(yōu)化經濟結構、提高科技含量和生產力水平的根本舉措，通過項目建設，具體落實各項任務，推動各項目標的實現(xiàn)。

二、”規(guī)劃編制體系與責任分工

縣規(guī)劃體系由總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃組成?？傮w規(guī)劃綱要是以全縣國民經濟和社會發(fā)展為對象編制的總體性和綱領性規(guī)劃，編制專項規(guī)劃和制定各項經濟政策和年度計劃的重要依據(jù)，要與全面建設小康社會的階段性思路、發(fā)展戰(zhàn)略、生產力布局和重大政策措施相統(tǒng)一,要明確各行業(yè)部門的發(fā)展方向，既要貫徹國家和省市的戰(zhàn)略意圖，又要突出地方特色。專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領域的延伸和細化，政府指導相關領域開發(fā)建設的重要依據(jù)?！币?guī)劃的制定，必須體現(xiàn)總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的銜接統(tǒng)一。

一）總體規(guī)劃

總體規(guī)劃指全縣國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要。編制工作由縣發(fā)展和改革局抽調人員，組成規(guī)劃編制工作小組完成。統(tǒng)計局做好規(guī)劃各項指標完成情況和規(guī)劃奮斗指標測算和匯總工作。

二）行業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃

三、規(guī)劃編制的要求

一)規(guī)劃的內容及期限

近期全國規(guī)劃編制工作會議確定了”規(guī)劃擴大內需，發(fā)展綠色和低碳經濟等八大重點內容：一是要通過擴大內需，特別是要通過建立擴大消費需求的長效機制，保持經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展；二是要通過增強創(chuàng)新能力，培育新型戰(zhàn)略型產業(yè)，優(yōu)化經濟結構；三是要通過推進城鎮(zhèn)化和加快新農村建設，調整優(yōu)化城鄉(xiāng)結構；四是要通過優(yōu)化生產力布局，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。五是要通過節(jié)能減排，發(fā)展綠色經濟和低碳經濟，增強可持續(xù)發(fā)展能力；六是要通過完善公共服務，加強社會管理，促進社會和諧穩(wěn)定；七是要通過深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，完善社會主義市場經濟體制；八是要通過轉變對外經濟發(fā)展方式，形成國際合作和對外競爭的新優(yōu)勢。

按照國家產業(yè)政策和省市的總體要求，縣規(guī)劃要緊扣國家產業(yè)政策投向，重點勾畫出年的發(fā)展藍圖，同時展望到年，與全面建設小康社會的階段性思路、目標相銜接。各行業(yè)主管部門要認真研究，準確把握今后國家產業(yè)政策趨勢，立足縣情，全面分析和總結我縣以來國民經濟和社會事業(yè)發(fā)展所取得的主要成就和有益的經驗，認真分析我縣經濟發(fā)展中存在主要問題和各行業(yè)之間獨有的特色，用長遠的科學的眼光分析未來我縣加快經濟社會發(fā)展的各種有利因素和條件，結合我縣生態(tài)環(huán)境惡化、水資源短缺、地方工業(yè)后勁不足、湖區(qū)扶貧開發(fā)和國家產業(yè)政策等深層次的問題，找準期間的發(fā)展重點和發(fā)展改革的切入點、突破口，科學地制定出本行業(yè)期間的發(fā)展重點、結構調整的方向和未來發(fā)展的預期目標，使規(guī)劃真正能夠體現(xiàn)期間加快我縣經濟社會發(fā)展的指導思想、基本思路、任務目標、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點和重大政策措施。

二)深入開展前期調研工作

做好前期調研工作，事關規(guī)劃制定的質量和水平。與上各部門要及時與上級業(yè)務部門銜接溝通，使規(guī)劃與國家政策和投資導向相銜接。與下各部門必須周密部署，深入調研,要全面分析縣內外的發(fā)展環(huán)境，準確認識縣情，全面分析對我縣經濟發(fā)展具有全面性的重點、難點問題，使規(guī)劃立足縣情，切實為規(guī)劃實施打下堅實基礎。

三）抓好重大項目的篩選論證，發(fā)揮項目支撐作用

把項目建設作為全縣經濟發(fā)展的重要載體和最基本最重要的措施。認真研究國家產業(yè)政策和投資方向，結合擴大內需政策落實和石羊河流域重點治理推進等政策機遇，研究分析全縣項目工作的成功經驗和教訓，做好重大項目的篩選論證工作，研究提出關系全縣發(fā)展大局、帶動作用強，并由政府組織實施的重大項目，爭取更多的項目列入國家和省市規(guī)劃，得到國家和省市更多的支持，通過項目建設增強我縣經濟綜合實力和發(fā)展后勁。加快投融資體制改革，創(chuàng)新投資機制，不斷拓寬投資渠道。加大項目前期費投入，認真抓好重大項目庫的建設?！币?guī)劃必須附有年度任務指標和重點項目表等內容。

四）規(guī)劃編制的時限要求

根據(jù)市上規(guī)劃的編制時限要求，規(guī)劃編制分三個階段進行。

第一階段（調研起草階段）各部門要把規(guī)劃編制工作納入重要的議事日程，作為今后一段時間的重大工作任務來抓，要在深入調研的基礎上，于月25日前要完成各專項規(guī)劃初稿的編制工作，將各專項規(guī)劃及篩選的重點項目文本（附電子版）一并報縣發(fā)改局，以便發(fā)改局匯總，編制全縣總體規(guī)劃綱要

第二階段（征求意見、修定完善階段）規(guī)劃初稿形成后，要邀請專家、名士指導升華，通過多種形式，廣泛征求社會各界意見建議,博采眾家之長，進一步完善修定規(guī)劃。

第三階段（規(guī)劃審定階段）年6月底前形成規(guī)劃綱要草案，向縣政協(xié)通報，經縣委、縣政府審定后，提交縣人大審議。

五)加強組織領導

”規(guī)劃編制是一項巨大的系統(tǒng)工程，任務繁重，責任重大，為了加強對全縣規(guī)劃編制工作的組織領導，縣上決定成立由政府縣長任組長的”規(guī)劃編制領導小組，發(fā)改局成立辦公室，從各部門抽調精兵強將組成專門編寫小組，編制完成總體規(guī)劃。各部門也要指定專人負責規(guī)劃編制工作。各行業(yè)、專項規(guī)劃形成后，經主管部門評審后，報縣政府備案。要高度重視規(guī)劃的嚴肅性和宏觀調控的指導作用，加強規(guī)劃的督促檢查，縣上決定把規(guī)劃工作納入各部門的年度考核。各部門要盡快指定專人負責此項工作，并將規(guī)劃編制人員名單和有關情況報縣發(fā)展和改革局?？h財政要積極籌措資金，保證規(guī)劃經費，確保規(guī)劃編制工作的順利進行。