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一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為手段，深入貫徹落實中央、省、市《關(guān)于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見》精神，按照以人為本、服務(wù)為先、公眾參與、科學(xué)管理的原則，將社會管理工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，健全社會管理體制、改進社會管理方式、完善社會管理手段、提高社會管理效能，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，努力探索一條科學(xué)管理社會的新路子。切實解決影響我區(qū)社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，不斷提升人民群眾對社會治安的滿意率，進一步夯實社會管理的基層基礎(chǔ)，確保完成全省社會管理創(chuàng)新綜合試點區(qū)工作任務(wù)。

二、工作目標(biāo)

通過七大類三十項社會管理創(chuàng)新項目，實現(xiàn)全區(qū)治安維穩(wěn)形勢進一步好轉(zhuǎn)，社會管理水平進一步提高，基層基礎(chǔ)工作進一步夯實，群眾安全感、滿意度進一步提升，把建設(shè)成為和諧平安先進區(qū)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強對社會管理創(chuàng)新綜合試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委、區(qū)政府決定成立區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、工作任務(wù)和責(zé)任分工

(一)扎實推進社會矛盾糾紛化解

1、完善維護穩(wěn)定的體制機制。認(rèn)真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部維護穩(wěn)定責(zé)任鑒定和綜合治理實績檔案，嚴(yán)格實行維護穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。進一步完善《區(qū)信訪問題及群體性事件處置辦法》,切實增強各級干部維護社會穩(wěn)定的意識。

2、加大落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估力度。對涉及群眾切身利益的重大工程項目和重大政策,在決策前要進行經(jīng)濟效益和社會穩(wěn)定風(fēng)險“雙評估”,真正使風(fēng)險評估成為重大決策和重點項目建設(shè)的前置程序和剛性門檻。政法部門要把風(fēng)險評估納入執(zhí)法辦案過程之中,科學(xué)預(yù)測和有效預(yù)防可能產(chǎn)生的風(fēng)險,努力實現(xiàn)法律效果、社會效果、政治效果“三個效果”的統(tǒng)一。

3、健全完善“三調(diào)聯(lián)動”工作機制。按照“深化、提升、加強”的要求,建立健全“三調(diào)聯(lián)動”協(xié)調(diào)會商督促檢查和考核獎懲機制,最大限度的發(fā)揮“三調(diào)聯(lián)動”的整體效能。認(rèn)真貫徹實施《人民調(diào)解法》，加大人民調(diào)解組織建設(shè)，在涉及征地拆遷、搬遷安置、教育醫(yī)療、交通事故等重點領(lǐng)域和人口密集區(qū)全面建立行業(yè)性、區(qū)域性專業(yè)調(diào)解組織，積極構(gòu)建政府法制部門牽頭、相關(guān)行政部門為主體的行政調(diào)解工作格局。

4、認(rèn)真落實和完善有關(guān)政策制度。對涉及社會保障、征地拆遷、醫(yī)患糾紛、城市困難群眾違規(guī)經(jīng)營、中低收入群體“住房難”、進京非正常訪等影響社會穩(wěn)定和民生疾苦的突出問題，加強調(diào)研，立足實際出臺方案，從政策層面解決問題。政法部門要樹立調(diào)解是執(zhí)法的理念，從機制上把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于執(zhí)法辦案中。法院、檢察院要充分運用司法建議，促進依法行政，減少社會矛盾。

5、全力化解各類不穩(wěn)定因素。堅持定期排查和集中排查相結(jié)合，不斷深化信訪工作“三無”（無進京非正常訪、無來省重復(fù)訪、無中省交辦信訪積案）街道和單位創(chuàng)建活動，進一步完善聯(lián)合接訪、綜合調(diào)處的矛盾糾紛新模式。對排查出的矛盾糾紛，及時落實包抓領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位、工作責(zé)任和化解措施。對涉及面廣、影響重大的矛盾糾紛，黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自包抓，協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門妥善處理。

6、嚴(yán)格落實穩(wěn)控措施。依法維護信訪工作秩序，切實加大對無理纏訪、鬧訪人員和組織煽動集訪鬧事的重點人的依法處置力度，堅決維護法制尊嚴(yán)和信訪秩序。嚴(yán)格落實“五包”責(zé)任和穩(wěn)控措施，加強對重點群體、重點對象和非正常訪人員、情緒行為偏執(zhí)人員、精神病患者的穩(wěn)控，嚴(yán)防其集體上訪、進京非正常訪和聚集滋事，確保建黨周年紀(jì)念活動的順利進行。

（二）積極推進流動人口服務(wù)管理創(chuàng)新

7、建立和完善流動人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和隊伍。建立健全區(qū)流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用,組織和協(xié)調(diào)各職能部門形成齊抓共管、綜合治理的工作局面,統(tǒng)籌推進和落實流動人口服務(wù)管理工作。以各街道綜治辦和派出所為主體,建立流動人口服務(wù)管理工作中心;以村（社區(qū)）委會干部和轄區(qū)民警、流動人口協(xié)管員為主體,建立流動人口服務(wù)管理工作站。進一步健全流動人口協(xié)管員隊伍,按照人口500︰1的比例,配齊流動人口協(xié)管員隊伍。

8、努力構(gòu)建流動人口服務(wù)管理齊抓共管的工作格局。建立健全各級、各部門工作責(zé)任制,制定流動人口服務(wù)管理工作考核辦法,對流動人口服務(wù)管理工作進行目標(biāo)管理。加強流動人口服務(wù)管理工作的調(diào)研,制定出臺《區(qū)流動人口服務(wù)管理辦法》。

9、建立完善勞動執(zhí)法和保障服務(wù)機制。進一步完善勞動保障監(jiān)察的日常巡視檢查機制,加強流動就業(yè)人員和勞動力市場的清理整頓,取締非法職業(yè)中介組織,保護流動就業(yè)人員合法權(quán)益;完善用人單位與勞動者簽訂勞動合同的監(jiān)督管理機制,提高勞動合同的簽訂率;加強日常工資支付情況監(jiān)督檢查,依法查處拖欠、克扣流動就業(yè)人員工資行為。加大對用人單位特別是高危行業(yè)的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處強迫流動就業(yè)人員超時、超強度勞動和違章作業(yè)、違反職工特殊勞動保護規(guī)定、使用童工等違法行為。按照“誰用工、誰管理,誰出租、誰負(fù)責(zé)”的原則,進一步健全并落實用工單位、經(jīng)營業(yè)主協(xié)管的,融治安防范、矛盾調(diào)處、勞動用工、社會保險、安全生產(chǎn)、教育培訓(xùn)、計劃生育、衛(wèi)生防疫于一體的流動就業(yè)人員服務(wù)管理責(zé)任制,把流動人口服務(wù)和管理的責(zé)任落實到用工單位、經(jīng)營業(yè)主。

10、建立和完善流動少年兒童平等接受義務(wù)教育機制。堅持以全日制公辦中小學(xué)為主的方針,做好流動人口子女入學(xué)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,建立專門學(xué)籍檔案,保障其平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。加強對以接收流動人口子女為主的民辦學(xué)校的管理、指導(dǎo)、扶持和規(guī)范,提高民辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。

11、建立和完善流動人口的社會保障體系。穩(wěn)步推進農(nóng)民工參加工傷和基本醫(yī)療保險,逐步完善農(nóng)民工工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、待遇補償、醫(yī)療保險等政策。監(jiān)督其用工單位為農(nóng)民工購買五類保險并向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的工作、生活環(huán)境。按照“屬地化管理,市民化服務(wù)”的原則,將流動人口醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)管理納入經(jīng)常性工作落實,加強流動人口計劃免疫和健康教育工作,在傳染病防治、兒童預(yù)防接種、婦幼保健、計劃生育等方面提供與城區(qū)居民同等的服務(wù)和優(yōu)惠政策。

12、建立和完善依托社區(qū)加強流動人口服務(wù)工作體系。推動流動人口服務(wù)管理工作向社區(qū)延伸,加快實現(xiàn)以社區(qū)為平臺的人口屬地化管理。依托社區(qū)流動人口管理服務(wù)站,積極開展房屋租賃、委托、信息采集、安全咨詢、代收稅費、調(diào)解糾紛、宣傳教育以及勞務(wù)中介等服務(wù)工作,實行“一站式”服務(wù)。積極推進流動黨員管理,鼓勵流動人口參與社區(qū)居民自治,探索流動人口參加社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督辦法,增強其社區(qū)成員的意識,使流動人口真正融入社會。

13、建立健全“以房管人”機制。全面實行房屋租賃登記備案制度,按照“誰出租、誰負(fù)責(zé),誰留宿、誰負(fù)責(zé)”的原則,全面落實出租屋主、租賃中介公司、物業(yè)管理公司等的治安協(xié)管責(zé)任,掌握承租人、住宿人的生活和活動情況。完善流動人口普查登記制度,圍繞“人來登記、人走注銷、變動更新”的目標(biāo),開展流動人口經(jīng)常性的普查登記工作。加強流動人口服務(wù)管理信息化建設(shè),進一步完善流動人口信息系統(tǒng),強化信息錄入工作,確保信息的準(zhǔn)確、鮮活、完整性。

(三)積極推進特殊人群幫教管理工作創(chuàng)新

14、加快推進社區(qū)矯正工作。建立適應(yīng)寬嚴(yán)相濟刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系，減少社會消極因素，積極探索完善制度體制機制。

15、建立健全刑釋解教人員的安置幫教和管控機制。積極推進和落實“及時造冊建檔、及時家訪、及時簽訂幫教責(zé)任書、及時進行法制教育、及時制定和落實幫教措施”的“五個及時”工作機制;對幫教對象做到“三不、四同”,即“不嫌棄、不歧視、不糾纏過去;政治上同對待、經(jīng)濟上同支持、工作上同信任、生活上同關(guān)心”,為特殊人群回歸社會營造良好的環(huán)境;推進幫教工作的“三個延伸”,即向外延伸,擴大幫教范圍;向前延伸,及時在刑釋解教前介入幫教;向后延伸,主動對幫教安置后的對象繼續(xù)幫教。對無家可歸、無業(yè)可就、無親可投的，基層黨政組織、政法部門、群眾自治組織要建立必送必接和有效安置機制。確保刑釋解教人員銜接率達(dá)到100%、幫教率達(dá)到100%,刑釋解教人員重新犯罪控制在3%以內(nèi),就業(yè)安置率力爭在三年內(nèi)達(dá)到%以上。

16、建立健全流浪乞討人員、流浪精神病人、肇事肇禍精神病人的收治救助機制。按照“屬地管理、條塊結(jié)合”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,建立流浪乞討人員、肇事肇禍精神病人的收治救助工作責(zé)任制,完善流浪乞討人員、肇事肇禍精神病人的收治救助機制。深入組織開展流浪乞討人員、流浪危重病人、流浪精神病人和肇事肇禍精神病人的收治救助和流浪未成年人、老人的救助保護工作,堅決打擊幕后操縱和組織流浪未成年人、老人進行乞討的違法罪犯團伙和人員。

17、建立和完善閑散青少年,尤其是問題青少年的幫教矯治工作機制。開展重點青少年群體排查摸底專項行動,摸清社會閑散青少年的底數(shù),深入分析各類青少年群體的基本需求和有犯罪行為及嚴(yán)重不良行為的青少年違法犯罪的特點原因,提出有效的工作措施和政策建議,推進各項教育、服務(wù)和管理措施的落實;加強留守流動未成年人關(guān)愛服務(wù)工作,通過在城鄉(xiāng)社區(qū)的留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)陣地,設(shè)立兒童公益崗等多種途徑,彌補留守流動未成年人家庭教育的缺失,對問題兒童進行指導(dǎo)幫助。在區(qū)法院建立少年法庭,專門審理涉及未成年人的犯罪案件,探索違法犯罪未成年人的教育挽救工作機制。

18、建立健全對吸毒人員、等高危人群的常態(tài)化幫教管控工作機制。采取“預(yù)防、管控、幫教”一體化措施,對吸毒等高危人群幫教管控工作。做好高危人群的排查核實工作,全面掌握社會面重點人員底數(shù)和現(xiàn)狀,特別是重點人員的思想動態(tài),及時發(fā)現(xiàn)和解決各類問題,防止和減少高危人員失控漏管情況。實行分類幫教,通過心理咨詢、疾病預(yù)防、戒毒治療等手段,分層次對社區(qū)戒毒(康復(fù))人員或其他高危人群進行個體化心理干預(yù),提高他們的心理健康水平,消除或緩解其心理問題或心理障礙。加強社區(qū)幫教組織建設(shè),根據(jù)不同情況,充實調(diào)整幫教人員,建立幫教、監(jiān)管工作責(zé)任機制,切實將管控幫教責(zé)任落實到基層單位和幫教人員。

(四)積極推進社會治安防范工作創(chuàng)新

19、加強社會治安防控體系建設(shè)。加快推進城鎮(zhèn)社會面巡邏的制度化、常態(tài)化，把防控觸角進一步向社區(qū)、單位內(nèi)部和城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)域交界處延伸，著力構(gòu)建點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控建結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的動態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)，形成空中有監(jiān)控、地面有巡邏、社區(qū)有聯(lián)防、鄰里有守望的多層次立體化防控體系。

20、深入開展平安建設(shè)。按照“條塊結(jié)合、齊抓共建”的要求，在繼續(xù)深化基層平安創(chuàng)建工作、鞏固原有創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，加大行業(yè)平安建設(shè)力度，把平安創(chuàng)建活動延伸到社會的各個領(lǐng)域、各個層面，加大對平安建設(shè)薄弱地區(qū)、單位的指導(dǎo)支持力度，不斷鞏固和發(fā)展基層平安創(chuàng)建成果，推動全區(qū)平安建設(shè)深入持久開展。

21、加強治安重點地區(qū)的治安防范工作。認(rèn)真研究“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部和重點工程建設(shè)工地及周邊地區(qū)、社會治安“問題村”和“老大難村”、學(xué)校及周邊地區(qū)、鐵路沿線等治安重點地區(qū)的治安防范工作,掌握重點地區(qū)和突出治安問題的規(guī)律特點,采取有力措施,建立有針對性和有效性的防控打擊機制;進一步完善治安重點地區(qū)和突出治安問題掛牌督辦和責(zé)任查究機制,推進治安重點地區(qū)和突出治安問題排查整治工作各項措施落實。

22、加強學(xué)校(幼兒園)及周邊安全工作。以學(xué)校(幼兒園)及周邊安全整治活動為載體,針對學(xué)校(幼兒園)安全工作的薄弱環(huán)節(jié),采取有力措施,在開展全面治理的基礎(chǔ)上,樹立學(xué)校(幼兒園)安全工作樣板,以點帶面,建立健全學(xué)校(幼兒園)安全工作長效機制。

(五)積極推進基層綜治組織工作創(chuàng)新

23、進一步健全基層綜治組織。在各街道辦事處和農(nóng)村(社區(qū))建立起適應(yīng)新的形勢要求,擔(dān)負(fù)起維護基層穩(wěn)定和諧任務(wù)的基層綜治組織。著力加強街道辦事處綜治辦、綜治維穩(wěn)中心、矛盾糾紛排查調(diào)處中心建設(shè),有效整合各方面力量,建立社會治安聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、突出問題聯(lián)治、重點工作聯(lián)動、社會管理聯(lián)抓、惠民實事聯(lián)辦的綜治工作新機制,切實做到把問題解決在基層。著力加強村(社區(qū))綜治維穩(wěn)工作站、矛盾糾紛排查調(diào)處站建設(shè)。

24、要把治亂與治癱有機結(jié)合起來。建立健全基層組織，加強村(居)委會、綜治維穩(wěn)工作站、治保會、調(diào)委會等群眾自治組織建設(shè)。對軟弱渙散、不能發(fā)揮應(yīng)有作用的基層組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子，黨委組織部門和民政部門要查明原因，分清責(zé)任，及時予以調(diào)整、充實。

25、加強基層綜治機構(gòu)、公安派出所、人民法庭、司法所、社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，發(fā)揮其在排查整治工作中的骨干作用。加強機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)等內(nèi)保組織和保衛(wèi)工作隊伍建設(shè)，確保發(fā)揮作用。

(六)積極推進虛擬社會管理工作創(chuàng)新

26、進一步完善網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理機制。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)犯罪的新情況、新特點,加強網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的日常管理,構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的防控體系,提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、偵察、控制和處置能力;依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)實施的煽動顛覆國家政權(quán)、竊取國家秘密、詐騙、賭博、傳播淫穢物品、非法經(jīng)營以及非法侵入計算機信息系統(tǒng)等犯罪活動;深入開展整治互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體淫穢色情及低俗信息專項行動等整治活動,凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。及時封堵刪除網(wǎng)上造謠、煽動等危害社會穩(wěn)定的信息，并落實責(zé)任、依法處理。加強網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo),掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主動權(quán),有效防止虛假信息和謠言傳播。

27、加強網(wǎng)吧行業(yè)管理機制建設(shè)。加強對網(wǎng)吧行業(yè)的監(jiān)督管理,嚴(yán)格執(zhí)行憑身份證上網(wǎng)等制度,對接納未成年人上網(wǎng)等違規(guī)行為堅持嚴(yán)管重罰,嚴(yán)厲查處和打擊黑網(wǎng)吧,堅決扼制各種違法違規(guī)經(jīng)營行為;加強對網(wǎng)吧業(yè)主的教育培訓(xùn),開展職業(yè)道德教育,強化行業(yè)自律;建立舉報獎勵制度,完善監(jiān)督機制,建立巡查制度,進一步增強網(wǎng)吧管理的長效性。

(七)積極推進社會組織管理服務(wù)創(chuàng)新

28、加強新經(jīng)濟新社會組織管理服務(wù),健全組織管理工作體制和協(xié)同管理機制。完善登記管理制度,督促新經(jīng)濟新社會組織在法律許可和行政審批的范圍內(nèi)開展活動;加強新經(jīng)濟組織和新社會組織的黨、團組織、工會組織建設(shè);建立內(nèi)部會商機制,加強對敏感類社會組織的管理;建立信息共享平臺,及時準(zhǔn)確掌握境外非政府組織動向及活動情況,有效管理境外非政府組織。

29、對境外非政府組織，依法進行監(jiān)管。特別是宗教類和基金類等背景復(fù)雜、政治意圖明顯的非政府組織，本著積極穩(wěn)妥、趨利避害、抓住重點、注意策略的原則，堅持利用、防范并舉，抓住重點組織、重點地區(qū)、重點領(lǐng)域，依法加強管理，既保護其正當(dāng)交往與合作，又堅決抑制和防范其滲透破壞活動，維護社會穩(wěn)定。

30、對來秦境外人員，依法規(guī)范管理服務(wù)。公安、民政、人社、教育、工商等部門要做好來秦境外人員停留居留、住宿登記、租房購房備案審批、就業(yè)、就學(xué)以及外商來秦投資管理等工作，形成權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理服務(wù)聯(lián)動機制。構(gòu)建覆蓋來秦境外人員入境、居留、就業(yè)、就學(xué)、出境全過程的動態(tài)管控體系，及時清理、遣返非法入境、非法居留、非法就業(yè)的外國人。加大治理非法出入境工作力度，切斷敵對分子的滲透渠道。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。社會管理創(chuàng)新是省、市交給我區(qū)的一項重要任務(wù)，各單位務(wù)必按照省綜治委要求，將社會管理創(chuàng)新作為黨政一把手工程來抓，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，確保完成試點任務(wù)。各單位一把手要親自負(fù)責(zé)社會管理創(chuàng)新的調(diào)研決策、方案制定和組織實施工作，從人力、財力、物力上大力支持，確保工作順利實施。

（二）廣泛宣傳動員。要利用各種宣傳形式，開展廣泛深入的宣傳發(fā)動工作，使社會管理創(chuàng)新觀念深入人心，在全社會營造各界參與、全民參與，共建和諧家園的良好氛圍。

（三）加強督促考核。區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓好全區(qū)創(chuàng)新試點工作的監(jiān)督檢查，深入基層檢查指導(dǎo)，定期通報工作進度，對社會管理創(chuàng)新工作不落實、工作任務(wù)沒有完成的，堅決追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。社會管理創(chuàng)新工作納入社會治安綜合治理考核項目，并作為各單位年終崗位目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核的重要內(nèi)容，對社會管理創(chuàng)新沒有通過考核的，所在單位和領(lǐng)導(dǎo)年終考核不得評定為優(yōu)秀。

（四）夯實工作責(zé)任。各單位要根據(jù)社會管理創(chuàng)新工作任務(wù)，制定具體任務(wù)指標(biāo)，將工作責(zé)任落實到基層，將任務(wù)指標(biāo)細(xì)化到個人，嚴(yán)格考核獎懲，確保社會管理創(chuàng)新落到實處。區(qū)財政要將社會管理創(chuàng)新工作經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，保障試點工作的順利進行。