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化解民間糾紛、保護全區(qū)社會穩(wěn)定和諧、推動基層民主政治建設等方面具有十分重要的作用。為進一步改善我區(qū)解決社會矛盾糾紛的長效機制，人民調(diào)解作為社會主義民主制度的一項重要內(nèi)容。提升人民調(diào)解工作質(zhì)量,推動社會矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系建設，充分發(fā)揮人民調(diào)解在構建和諧社會中的第一道防線”作用，推進全區(qū)社會與經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)人民調(diào)解工作的特點和實際，制定本意見。

一、統(tǒng)一認識。

維護社會穩(wěn)定的客觀要求，加強新時期人民調(diào)解工作。加強和改進社會管理，共建共享和諧平安南開的重要舉措。近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，區(qū)人民調(diào)解工作在化解民間矛盾糾紛，維護全區(qū)和諧穩(wěn)定方面做出了積極的貢獻。然而，隨著改革開放的逐步深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟成份、利益關系和分配方式日益多元化，社會矛盾日趨多樣化，對人民調(diào)解工作也提出了更新更高的要求。實際工作中，不同程度地存在著對人民調(diào)解工作認識不到位、機制不完善、工作不規(guī)范、隊伍素質(zhì)不適應、社會認知度和權威性降低等問題，影響了人民調(diào)解職能的充分有效發(fā)揮。因此，進一步全面加強人民調(diào)解工作，對推動全區(qū)中心工作，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局具有十分重要的意義。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，各級領導要充分認識進一步加強人民調(diào)解工作的重要性和必要性。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷深化對新形勢下人民內(nèi)部矛盾特點、規(guī)律的認識，切實增強做好人民調(diào)解工作的責任感和使命感，加強對人民調(diào)解工作的領導與指導，把這項工作納入重要議事日程，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛、協(xié)調(diào)利益關系、維護社會穩(wěn)定中不可替代的重要作用，進一步拓展人民調(diào)解工作領域，繼續(xù)做好常見性、多發(fā)性糾紛調(diào)解的同時，積極適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新任務新要求，圍繞推進城市化和工業(yè)化進程，積極參與勞動爭議、醫(yī)患糾紛、物業(yè)管理等社會熱點、難點糾紛的調(diào)解，促進民生問題解決，密切黨群干群關系，為推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、建設平安和諧南開做出積極貢獻。

二、明確職責。

進一步建立健全區(qū)、街、社區(qū)、調(diào)解小組四級調(diào)解組織網(wǎng)絡，針對當前社會矛盾糾紛多發(fā)的形勢。努力形成以街道調(diào)委會為主導，社區(qū)調(diào)委會為基礎，專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會為輔助，調(diào)解小組和信息員為觸角的多層級、寬領域、無縫隙、全覆蓋的調(diào)解組織網(wǎng)絡，力爭做到有矛盾糾紛需求就有人民調(diào)解組織開展工作。

區(qū)綜治辦、法院、公安南開分局、司法局、建委、經(jīng)貿(mào)委、民政局、財政局、社區(qū)辦、信訪辦、房管局、教育局、衛(wèi)生局、勞動局、市政局、園林局、規(guī)劃南開分局、綜合執(zhí)法局、工商南開分局、工商聯(lián)、工會、團委、婦聯(lián)的分管領導為成員。主要負責指導全區(qū)人民調(diào)解工作的開展；協(xié)調(diào)區(qū)有關部門做好人民調(diào)解工作；適時組織總結(jié)、表彰、交流人民調(diào)解工作；研究、制定人民調(diào)解工作計劃和發(fā)展規(guī)劃；組織搞好人民調(diào)解調(diào)研工作。區(qū)人民調(diào)解工作領導小組下設辦公室和區(qū)調(diào)委會，區(qū)人民調(diào)解工作領導小組由分管區(qū)長任組長。辦公室主任由區(qū)司法局分管局長擔任，區(qū)綜治辦、法院、公安南開分局、民政局、房管局、勞動局派員組成，負責日常工作。區(qū)調(diào)委會主任由區(qū)司法局分管局長擔任，各成員單位職能科室負責同志、律師、法律工作者代表、南開供熱公司、自來水南開分公司、城西供電局等單位的職能部門負責同志為成員，下設若干調(diào)解小組，負責調(diào)解重大、疑難糾紛和跨街域糾紛，案件卷宗整理，以及糾紛調(diào)解有關數(shù)據(jù)及典型案例的統(tǒng)計上報工作。

公安派出所、司法所、街道綜治辦、民政、信訪、工會、團委、婦聯(lián)等部門的主要負責同志為成員。負責組織、協(xié)調(diào)、督導、實施全街人民調(diào)解工作；貫徹落實區(qū)人民調(diào)解領導小組工作方針政策和街道黨工委、辦事處的有關部署；制定全街人民調(diào)解工作年度計劃、目標和長期發(fā)展規(guī)劃。街道人民調(diào)解工作領導小組下設辦公室和街道調(diào)委會，街道人民調(diào)解工作領導小組組長由街道分管領導擔任。辦公室負責日常管理工作。辦公室主任由司法所主要負責同志擔任。街道調(diào)委會由司法所主要負責同志擔任主任，社區(qū)調(diào)委會主任代表為成員，負責組織對本街域內(nèi)矛盾糾紛隱患的排查，調(diào)解重大、疑難糾紛和跨社區(qū)糾紛，案件卷宗整理，以及糾紛調(diào)解有關數(shù)據(jù)及典型案例的統(tǒng)計上報工作。

居委會其他組成人員任調(diào)解委員。社區(qū)人民調(diào)解委員會負責組織對轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛隱患的排查，社區(qū)人民調(diào)解委員會主任由社區(qū)居委會調(diào)解主任擔任。糾紛案件的調(diào)解，案件卷宗整理，以及糾紛調(diào)解有關數(shù)據(jù)及典型案例的統(tǒng)計上報工作。社區(qū)人民調(diào)解委員會下設若干調(diào)解小組，每幢樓為一個調(diào)解小組，組長由樓棟長擔任，成員由樓門長組成。負責組織對轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛隱患的排查，糾紛案件的調(diào)解，案件卷宗整理，以及向社區(qū)調(diào)委會上報矛盾糾紛調(diào)處情況。各級行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會設在同級主管部門，由主管領導負責，相關部門為成員，接受南開區(qū)人民調(diào)解工作領導小組辦公室對組織建設和業(yè)務開展的工作指導。負責本單位人民調(diào)解員的培訓，組織對本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位矛盾糾紛隱患的排查，糾紛案件的調(diào)解，案件卷宗整理，以及糾紛調(diào)解有關數(shù)據(jù)及典型案例的統(tǒng)計上報工作。

三、加強隊伍建設。

增強人民調(diào)解的社會效果，調(diào)解員是案件調(diào)處成功的關鍵。提高調(diào)處民間糾紛的成功率。關鍵是不斷提升調(diào)解員隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務水平，逐步建立一支懂法律、懂政策、知民情的專業(yè)化的人民調(diào)解員隊伍。

（一）嚴把“入口”關。

要緊緊抓住全區(qū)區(qū)域調(diào)整、居委會換屆選舉等有利時機，社區(qū)調(diào)委會是全區(qū)調(diào)解組織的中堅力量。為進一步增強社區(qū)人民調(diào)解員隊伍活力。采取面向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗、吸收志愿者等方法，拓展人民調(diào)解員選任渠道。積極做好社區(qū)人民調(diào)解委員會的調(diào)整和充實工作，注重吸收高學歷、高素質(zhì)人員充實到社區(qū)調(diào)委會。

（二）加強培訓。

進一步加強新時期人民調(diào)解工作的重要手段。要通過培訓，加強培訓是全面提高基層調(diào)解人員的業(yè)務素質(zhì)和工作水平。使廣大調(diào)解員了解必備的法律知識，熟悉調(diào)解程序，掌握調(diào)解的基本方法和技巧。采取多種形式對區(qū)域性調(diào)解組織進行分級培訓，對行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織進行分類培訓。積極探索以案釋法、參入法院審判實踐、舉辦人民調(diào)解技巧觀摩會、知識競賽活動等方法，提高培訓質(zhì)量，不斷增強調(diào)解員為民服務意識和依法依社會公德調(diào)解的能力和技巧，以適應新時期人民調(diào)解工作的需要。

四、加強規(guī)范化建設。

（一）建立健全人民調(diào)解“三項機制”

全面落實調(diào)解前、調(diào)解中和調(diào)解后的各項預防措施，堅持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”人民調(diào)解工作方針。逐步構建黨委政府主導，以人民調(diào)解為基礎，司法調(diào)解和行政調(diào)解有機結(jié)合，綜治、勞動、房管等部門齊抓共管的大調(diào)解”工作格局。

1建立和完善內(nèi)、外部調(diào)解聯(lián)動的工作機制。各級人民調(diào)解組織及相關部門要明確責任。自覺履行各自職責。建立人民調(diào)解組織與法院、公安機關、信訪、房管等部門銜接互動的聯(lián)席會議制度，定期通報民間糾紛調(diào)解情況。加強與相關部門之間的協(xié)調(diào)配合，通過內(nèi)外協(xié)作，多方溝通，形成各項資源有效整合、內(nèi)外部調(diào)解聯(lián)動的工作格局。

2建立和完善民間糾紛突發(fā)性案件快捷反應機制。為有效遏制民間糾紛激化成惡性事件。充分發(fā)揮各級調(diào)解組織應急小分隊作用。一旦發(fā)生突發(fā)性事件，快速做出反應，聯(lián)合行動，控制局勢，進行積極有效的現(xiàn)場調(diào)處，防止事態(tài)惡化升級。

3建立和完善考評和激勵工作機制。依據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定。按年度對全區(qū)各級調(diào)委會工作逐級進行考核。對于成績顯著的人民調(diào)解委員會和調(diào)解員，由區(qū)政府適時予以獎勵和表彰。

（二）完善人民調(diào)解工作“六項制度”

本著“宜早不宜遲、宜解不宜結(jié)、宜疏不宜激、宜決不宜拖”方針，人民調(diào)解領導小組辦公室應當積極主動地組織開展全區(qū)范圍內(nèi)的矛盾糾紛排查活動。采取因時預防、因地預防、因人預防、分類預防、重點預防等有效手段，切實將各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

1糾紛管轄責任制度。原則上按照分行業(yè)、分區(qū)域進行管轄。一般民間糾紛由當事人居住地的社區(qū)調(diào)委會（工作單位的基層調(diào)解分會）受理。

2糾紛集中排查制度。各級調(diào)解組織要按照全區(qū)的統(tǒng)一部署和要求。做到不遺不漏，并做好匯總、存檔、上報工作。

3糾紛協(xié)調(diào)會議制度。充分發(fā)揮區(qū)、街兩級人民調(diào)解工作領導小組的作用。認真分析糾紛產(chǎn)生的原因，研究解決辦法。對于重大矛盾糾紛、群體性事件和突發(fā)性事件，制定應急處置預案。

4人民調(diào)解協(xié)議書制度。按照《最高人民法院關于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》有關要求。統(tǒng)一格式、統(tǒng)一裝訂、統(tǒng)一存放，并做到材料完整、準確、齊全。

5收案登記報告制度。各區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織要將矛盾糾紛情況逐一登記造冊。掌握和控制本轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛排查調(diào)處情況，并按期逐級上報，堅決防止漏報、虛報、錯報現(xiàn)象發(fā)生。無重大矛盾糾紛的實行零報告制度。

6督查回訪制度。各級調(diào)解組織對調(diào)解成功并形成調(diào)解協(xié)議的矛盾糾紛。解調(diào)解協(xié)議履行情況，聽取群眾對調(diào)處結(jié)果的意見和建議，及時向基層黨委、政府反映社情民意，為黨委、政府依法妥善解決各類矛盾糾紛提供依據(jù)。

五、保障措施與工作要求

（一）加強領導各街道黨工委、辦事處、各有關單位要高度重視和支持人民調(diào)解工作。擺在更加突出的重要位置，堅持不懈地抓緊抓好。各單位主要領導作為第一責任人，要切實加強對基層人民調(diào)解工作的指導推動和對行政調(diào)解、司法調(diào)解工作的組織協(xié)調(diào)，層層抓好落實。對因矛盾糾紛排查控制不力，違反調(diào)解工作紀律，導致矛盾糾紛激化，發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”自殺或群體性上訪等造成重大社會影響事件的單位和主要負責人，要實行逐級責任倒查，嚴肅追究相關責任。

（二）加強物質(zhì)保障根據(jù)《人民調(diào)解組織條例》關于“各級人民政府對成績顯著的人民調(diào)解委員會和調(diào)解員應當予以表彰和獎勵”以及“對人民調(diào)解委員會委員。區(qū)財政應將人民調(diào)解工作納入財政預算，切實解決人民調(diào)解委員會的業(yè)務經(jīng)費、人民調(diào)解員培訓經(jīng)費，落實人民調(diào)解員補貼及表彰經(jīng)費，以充分調(diào)動全區(qū)廣大人民調(diào)解員隊伍的積極性。

（三）加強法律支持和指導區(qū)人民法院和公安機關要加強和改進對人民調(diào)解委員會工作的指導。幫助人民調(diào)解員提高法律知識水平和調(diào)解糾紛的能力。人民法院在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議書的民事案件時，嚴格按照有關規(guī)定，對有效的人民調(diào)解協(xié)議書依法予以確認并支持；對具有給付義務的人民調(diào)解協(xié)議，人民法院可根據(jù)民事訴訟的有關規(guī)定和另一方當事人的申請，向承擔給付義務一方的當事人發(fā)出支付令，為人民調(diào)解工作提供良好的環(huán)境和條件。

（四）加強人民調(diào)解宣傳力度要把法制宣傳教育貫穿人民調(diào)解始終。有針對性地宣傳有關法律法規(guī)，提高當事人和全區(qū)廣大人民群眾的法律意識、法制觀念和道德水平，引導大家遵紀守法，通過合理、合法的渠道反映訴求，依法維護自身權益，為減少犯罪，預防犯罪，樹立良好的社會風氣做出積極的貢獻。