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一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)一指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。深入貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”方針，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”消防工作格局，著力消除各種火災(zāi)隱患，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防工作，切實(shí)提高全社會(huì)防控火災(zāi)的意識(shí)和能力，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二工作目標(biāo)。基本建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的消防工作機(jī)制，基本實(shí)觀消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成涵蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應(yīng)急救援力量體系，消防工作社會(huì)化水平顯著提升，全社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善，抗御火災(zāi)的整體能力明顯提高，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。

二、明確責(zé)任，依法履行消防工作職責(zé)

三切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行消防工作職責(zé)。消防工作是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。各級(jí)政府要認(rèn)真履行《中華人民共和國(guó)消防法》賦予的法定職責(zé)，將消防工作納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，使消防工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)縣以上人民政府要成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，每季度召開一次政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防工作聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真研究和協(xié)調(diào)解決消防工作中的重大問題，不斷加大公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)和保障經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)，每年要對(duì)各級(jí)政府履行消防工作職責(zé)情況進(jìn)行督促檢查，落實(shí)工作責(zé)任。

四各行業(yè)系統(tǒng)要依法履行消防安全管理責(zé)任。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)信息溝通，認(rèn)真抓好本行業(yè)、本系統(tǒng)和本單位的消防安全管理，督促所屬單位認(rèn)真做好消防安全工作，預(yù)防和懲治本行業(yè)、本系統(tǒng)和本單位違法侵害他人和公共消防安全的行為。發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，應(yīng)立即責(zé)令其整改；發(fā)現(xiàn)違反消防法規(guī)的行為，要及時(shí)報(bào)告并積極配合公安消防部門依法查處。建設(shè)、公安、工商、文化、衛(wèi)生、教育、安監(jiān)、質(zhì)檢等行政主管部門要建立健全消防安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制，制訂消防安全管理辦法，定期組織消防安全專項(xiàng)檢查，及時(shí)排查和整改火災(zāi)隱患。

五社會(huì)各單位要依法落實(shí)消防安全主體責(zé)任。各單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位消防安全負(fù)總責(zé)。要嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，健全消防安全管理制度，確定主管消防安全負(fù)責(zé)人和專兼職消防管理人員，定期組織防火檢查和巡查。制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實(shí)施演練，加強(qiáng)對(duì)本單位員工尤其是流動(dòng)務(wù)工人員的消防安全教育和培訓(xùn)，定期維護(hù)保養(yǎng)消防設(shè)施。建立并落實(shí)消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機(jī)制，嚴(yán)防火災(zāi)事故的發(fā)生，確保本單位消防安全。

六公安消防部門要依法履行消防監(jiān)督和滅火職責(zé)。公安消防機(jī)構(gòu)要依法對(duì)轄區(qū)單位實(shí)施監(jiān)督檢查，查處消防違法行為，定期公布重大火災(zāi)隱患情況。同時(shí)要依法履行消防行政處罰職責(zé)，對(duì)重大火災(zāi)隱患，要責(zé)令當(dāng)場(chǎng)或限期整改。公安消防部隊(duì)要嚴(yán)格執(zhí)勤備戰(zhàn)制度，保證人員和裝備時(shí)刻處于最佳戰(zhàn)備狀態(tài)。要熟悉轄區(qū)道路、消防水源、重點(diǎn)單位的情況，制定滅火作戰(zhàn)預(yù)案并進(jìn)行實(shí)地演練。接到報(bào)警后，必須迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，全力救助遇險(xiǎn)人員，撲滅火災(zāi)。

三、加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高全社會(huì)防控火災(zāi)能力

七加快城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)同步實(shí)施：對(duì)缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不得批準(zhǔn)。要組織、督促有關(guān)部門依法加強(qiáng)城市公共消防站、市政消防水源、消防車通道等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)公共消防設(shè)施不能滿足滅火應(yīng)急救援需要的要及時(shí)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造；要按照消防規(guī)劃改造城區(qū)供水管網(wǎng)、修建消火栓、消防水池和天然水源取水設(shè)施，確保消防用水。

八加快消防裝備及消防通信建設(shè)。各級(jí)政府要不斷加大對(duì)消防車輛和消防裝備建設(shè)的投入，淘汰已達(dá)到報(bào)廢年限的消防車輛，并根據(jù)當(dāng)前災(zāi)害事故復(fù)雜多樣的新情況，增購(gòu)必要的化學(xué)和毒氣偵檢、舉高、排煙、照明、器材供應(yīng)等特種消防車輛和救援器材裝備。同時(shí)要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為執(zhí)勤消防部隊(duì)配足配齊個(gè)人防護(hù)裝備。要緊緊依托“金盾工程”加快消防通信指揮系統(tǒng)建設(shè)，逐步為城市公安消防部隊(duì)配備移動(dòng)通信指揮車，使市級(jí)消防指揮中心通信系統(tǒng)基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，滿足實(shí)戰(zhàn)需要。

九加快特勤隊(duì)站建設(shè)。期間，要完成市消防指揮中心和消防特勤隊(duì)的建設(shè)，按照國(guó)家建設(shè)計(jì)劃要求，及早籌劃，逐步完成建設(shè)任務(wù)?，F(xiàn)有消防站責(zé)任區(qū)面積過大且增設(shè)普通消防站確有困難的要設(shè)立小型普通消防站。沒有消防站的7縣要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立消防站。

十大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村消防工作。要按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中發(fā)[]1號(hào)精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村消防工作。各級(jí)農(nóng)牧、民政、建設(shè)、教育、文化等部門要結(jié)合農(nóng)村工作特點(diǎn)，認(rèn)真履行消防工作職能，齊抓共管，形成整體合力。要結(jié)合農(nóng)村水、電、路改造工程，不斷加強(qiáng)村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力。

四、堅(jiān)決消除火災(zāi)隱患，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境

十一堅(jiān)決整治嚴(yán)重威脅公共安全的重大消防安全問題。各級(jí)政府對(duì)不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所等重大火災(zāi)危險(xiǎn)源，各級(jí)政府要負(fù)責(zé)限期搬遷；對(duì)無法保證消防安全的要責(zé)令停止使用。制定近期建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)房屋拆遷計(jì)劃時(shí)，要依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排“城中村”易燃建筑密集區(qū)的拆遷、改造。要嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)場(chǎng)所和部位的消防安全管理措施。對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的人員密集場(chǎng)所，要責(zé)令限期整改；對(duì)不能保證人員生命財(cái)產(chǎn)安全的要責(zé)令停止使用。

十二嚴(yán)格行政許可，杜絕先天性火災(zāi)隱患的發(fā)生。對(duì)涉及消防安全的審批項(xiàng)目，行政審批部門要嚴(yán)格依法審批。對(duì)不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項(xiàng)目，城市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對(duì)建筑工程消防設(shè)計(jì)未經(jīng)審核合格的建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證；對(duì)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工驗(yàn)收資料中沒有消防驗(yàn)收合格文件的房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲(chǔ)存運(yùn)輸和建筑施工等企業(yè)，安全監(jiān)管、建設(shè)等部門不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對(duì)未經(jīng)消防安全檢查合格而擅自經(jīng)營(yíng)的歌舞廳、酒吧、影劇院、賓館、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等公眾聚集的場(chǎng)所，或者未依法獲得批準(zhǔn)而擅自從事大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型活動(dòng)的公安消防等有關(guān)部門要及時(shí)依法采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施并依法給予行政處罰；對(duì)原已取得批準(zhǔn)文件但不再具備消防安全條件的必須撤銷批準(zhǔn)文件。對(duì)容易引發(fā)火災(zāi)事故的電氣、燃?xì)獾仍O(shè)備，質(zhì)檢部門應(yīng)制訂標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其防火性能提出要求，生產(chǎn)單位應(yīng)標(biāo)明火災(zāi)危險(xiǎn)性和防火注意事項(xiàng)。

十三加大重大火災(zāi)隱患排查整治力度。各級(jí)政府及公安消防等部門要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，依法督促有關(guān)單位及時(shí)整改和消除重大火災(zāi)隱患。公安消防部門對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)、投訴并經(jīng)認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患，要立案并通報(bào)有關(guān)主管部門，及時(shí)提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畳炫贫酱僬?。?dāng)?shù)卣鞔_整改責(zé)任，責(zé)令限期整改，并及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告重大火災(zāi)隱患整改情況。對(duì)未按期整改完畢的上級(jí)政府要明確整改責(zé)任并備案督辦。對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，公安消防部門要依法報(bào)強(qiáng)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣?zé)令停產(chǎn)停業(yè)，當(dāng)?shù)卣诮訄?bào)后7日內(nèi)作出決定。對(duì)自身確無能力整改的嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，有關(guān)單位要及時(shí)報(bào)請(qǐng)本行業(yè)或本系統(tǒng)管理部門和當(dāng)?shù)卣?，確定防范和整改措施，并認(rèn)真落實(shí)。

五、加大消防經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化消防安全保障

十四加大對(duì)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入。各級(jí)政府要按照財(cái)政部和公安部印發(fā)的中國(guó)人民武裝警察消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)管理暫行辦法》將各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增加。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)公安消防力量特別是應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)，專項(xiàng)解決公安消防隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險(xiǎn)救援裝備和隊(duì)站，設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

十五大力發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍。各區(qū)縣政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，大力發(fā)展以公安消防隊(duì)為主體的多種形式的消防隊(duì)伍。全市沒有滅火力量的7個(gè)縣，要按照建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)頒布的城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建標(biāo)[]42號(hào)要求，積極研究論證，有重點(diǎn)、分步驟地建設(shè)多種形式的消防隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)。

十六建立特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援機(jī)制。各級(jí)政府要根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》針對(duì)可能對(duì)公共安全造成重大影響的火災(zāi)事故，建立由政府牽頭，以消防部隊(duì)為主體，公安、交通、水電、化工、人防、醫(yī)療救護(hù)等部門和單位參加的消防搶險(xiǎn)救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)體系，指揮體系和應(yīng)急機(jī)制，建立和完善跨區(qū)域的消防搶險(xiǎn)救援預(yù)案，有效利用各種資源，隨時(shí)做好滅火搶險(xiǎn)救援工作。

六、加強(qiáng)消防宣傳工作，提高全民消防安全意識(shí)

十七廣泛開展消防安全宣傳教育。各級(jí)政府和有關(guān)部門要積極推進(jìn)消防宣傳“四進(jìn)”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)。宣傳、文化、廣電等部門要把消防公益宣傳教育列入工作計(jì)劃，納入精神文明建設(shè)范疇。司法、勞動(dòng)和社會(huì)保障、科技、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要把消防常識(shí)教育納入普法、科普教育和日常勞動(dòng)生產(chǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容。教育部門應(yīng)將消防常識(shí)教育納入學(xué)校學(xué)生安全教育內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處等要在鄉(xiāng)村、社區(qū)、辦公區(qū)等場(chǎng)所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標(biāo)識(shí)。廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體應(yīng)當(dāng)定期刊播消防公益廣告，義務(wù)宣傳消防知識(shí)。

十八認(rèn)真組織消防安全培訓(xùn)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部消防法律法規(guī)等知識(shí)的培訓(xùn)。有關(guān)行業(yè)、單位要大力加強(qiáng)對(duì)消防管理人員和消防設(shè)計(jì)、施工、檢查維護(hù)、操作人員，以及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員、人員密集的營(yíng)業(yè)性場(chǎng)，所工作人員和導(dǎo)游、保安人員的消防安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度。

各級(jí)政府和有關(guān)部門要責(zé)成用人單位對(duì)農(nóng)民工開展消防安全培訓(xùn)。

七、建立健全考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度

十九建立消防工作考評(píng)機(jī)制．各級(jí)政府要把消防工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容，層層簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，定期檢查考評(píng)。各區(qū)縣政府每年要將本地區(qū)消防工作情況專題報(bào)告市政府。市政府每年將組織有關(guān)部門，對(duì)各區(qū)縣消防工作進(jìn)行督促檢查。

二十建立健全消防責(zé)任追究制度。各級(jí)政府要按照《省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》年第25號(hào)令和公安部等3部局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)消防安全工作責(zé)任制的若干意見》公發(fā)[]4號(hào)精神，切實(shí)抓好消防責(zé)任追究制度的落實(shí)。各級(jí)政府和公安消防部門、其他有關(guān)部門不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實(shí)施審批、監(jiān)督檢查或者對(duì)重大火災(zāi)隱患整改不力的要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任；因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)影響惡劣的要依法追究負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

二十一建立和落實(shí)重特大火災(zāi)事故查處制度。凡發(fā)生一次死亡10人以上含本數(shù)，下同或重傷20人以上或死亡、重傷20人以上，或者在農(nóng)村受災(zāi)50戶以上的特大火災(zāi)事故，報(bào)請(qǐng)省人民政府組織工作組進(jìn)行調(diào)查；發(fā)生一次死亡6人以上或重傷16人以上或死亡、重傷16人以上，或者在農(nóng)村受災(zāi)30戶以上的重大火災(zāi)事故，由市人民政府組織工作組進(jìn)行調(diào)查；發(fā)生一次死亡3人以上或重傷10人以上或死亡、重傷10人以上，或者在農(nóng)村受災(zāi)10戶以上的火災(zāi)事故，由區(qū)縣人民政府組織工作組進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)政府提交調(diào)查報(bào)告，報(bào)告中要分清有關(guān)單位和人員責(zé)任，提出處理意見。