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一、提高思想認識，深刻理解金融支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展的重要意義

提高農(nóng)牧民組織化的水平，不僅僅是克服經(jīng)營面積小的一個有效的途徑，也是提高農(nóng)牧民政治地位、提高農(nóng)牧民收入、提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量水平、縮小城鄉(xiāng)差距最緊迫的任務(wù)。大力推進農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展有利于促進農(nóng)牧業(yè)集約化運作和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于促進農(nóng)牧村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合競爭實力提升，也有利于促進金融機構(gòu)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓展和服務(wù)水平的提高。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要充分認識到支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展的重要意義，主動增強服務(wù)于農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的責(zé)任感、緊迫感和使命感，積極投身全州新農(nóng)村建設(shè)的偉大事業(yè)。

二、堅持注重實效，多形式、多渠道支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織健康發(fā)展

各銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)積極適應(yīng)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織多層次、多樣化的發(fā)展特點，主動調(diào)查研究各農(nóng)合組織的實際金融需求，開辟多種渠道，采取多種形式，為農(nóng)牧民專業(yè)合作組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要堅持“宜社則社、宜企則企、宜戶則戶”的原則，將支持組織與支持社員并重，采用靈活的信貸方式，切實提高工作實效。要區(qū)別對待，合理選擇承貸對象，對擁有法人資質(zhì)、直接從事收購、加工、運輸、儲藏等實體經(jīng)營活動的農(nóng)牧民專業(yè)合作組織可直接對其本身提供金融支持；對無實質(zhì)經(jīng)營業(yè)績、主要提供技術(shù)指導(dǎo)與市場信息等橋梁紐帶服務(wù)的合作組織，可通過向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)牧戶個人以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等社員貸款，間接對組織提供金融支持。要重點加大對已取得工商部門登記、按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》運作，有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益的專業(yè)合作組織的金融支持。

三、創(chuàng)新信貸模式，努力提升農(nóng)牧民專業(yè)合作組織及其社員的獲貸能力

各銀行業(yè)金融機構(gòu)要認真貫徹落實銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作意見》，把農(nóng)牧民專業(yè)合作社納入農(nóng)村信用評定范圍，加大信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進服務(wù)方式，鼓勵有條件的農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。對信貸支持可擴大用于擔(dān)保的財產(chǎn)范圍，創(chuàng)新符合法律和實際需要的財產(chǎn)抵押質(zhì)押貸款品種，鼓勵符合條件的農(nóng)牧民專業(yè)合作組織擴大信用貸款發(fā)放。一是大力推廣無抵押貸款模式。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強與農(nóng)牧村行業(yè)協(xié)會、信用協(xié)會或行政組織等信用共同體的合作，運用聯(lián)保、擔(dān)保基金和風(fēng)險保證金等聯(lián)合增信方式，發(fā)展?jié)M足農(nóng)牧民專業(yè)合作組織及其社員的信用貸款?？蓮摹耙?guī)范類農(nóng)民合作經(jīng)濟社”試點，盡快開展信用等級評定，并通過對信用主體兌現(xiàn)貸款利率優(yōu)惠、增加貸款額度等支持措施，促進農(nóng)牧村經(jīng)濟主體提高信用意識。二是創(chuàng)新抵（質(zhì)）押擔(dān)保貸款模式。要因地制宜、開拓創(chuàng)新，積極推進林權(quán)、地上收益權(quán)、草場和五荒地土地承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款，規(guī)范發(fā)展農(nóng)合組織存貨、原材料等動產(chǎn)質(zhì)押貸款，創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)收賬款、倉單、保單、商標專利權(quán)等抵（質(zhì)）押融資方式，凡法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、價值評估合理的各類資產(chǎn)，都可以作為貸款抵押物。三是結(jié)合保險業(yè)金融機構(gòu)資金規(guī)模大、周期長、資金來源穩(wěn)定的特點，積極開展銀保合作，支持農(nóng)合組織發(fā)展，多渠道滿足農(nóng)牧民專業(yè)合作組織資金需求。

四、提升服務(wù)水平，大膽探索支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的新方式和新手段

各銀行業(yè)金融機構(gòu)要在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則的基礎(chǔ)上，不斷提升服務(wù)水平，努力探索支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的新方式和新手段。一是強化營銷觀念，積極推廣金融超市“一站式”服務(wù)和農(nóng)貸信貸員包村服務(wù)，同時充分利用農(nóng)牧村現(xiàn)有組織資源健全信貸協(xié)管員制度，努力將金融服務(wù)延伸到各村社。二是加快流程再造，合理提高基層分支機構(gòu)信貸審批權(quán)限，積極建立農(nóng)牧民專業(yè)合作組織評級、授信和貸款審批“三位一體”的快速通道，并對綜合授信實行“一次核定、隨到隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”。三是深入細致調(diào)研，針對農(nóng)牧民專業(yè)合作組織需要量身定做信貸產(chǎn)品，合理確定貸款期限、利率，為其產(chǎn)、購、儲、運、銷和加工提供全過程金融服務(wù)。四是積極開展合作，探索和推廣“信貸+保險”經(jīng)營模式，針對農(nóng)牧民專業(yè)合作組織不同發(fā)展階段，靈活采取統(tǒng)貸分保、統(tǒng)保分貸、有貸有保、貸保結(jié)合的多種服務(wù)形式，構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)貸款風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制。五是加快信息化、網(wǎng)絡(luò)化業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，努力構(gòu)建低成本、高效率農(nóng)牧村金融服務(wù)。

五、加快信用體系建設(shè)，為農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展提供良好的信用環(huán)境

相關(guān)部門要按照產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、品牌效應(yīng)高、服務(wù)能力強、帶動農(nóng)戶多、規(guī)范管理好、信用記錄良等標準，探索建立和完善符合農(nóng)牧民專業(yè)合作組織特點的信用評價體系，指導(dǎo)各涉農(nóng)金融機構(gòu)開展信用評定工作。穩(wěn)步構(gòu)建農(nóng)牧民專業(yè)合作組織自愿參加、政府監(jiān)督指導(dǎo)、金融機構(gòu)提供貸款支持的授信管理模式。對信用等級較高的農(nóng)合組織，在同等條件下實行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化的正向激勵機制，大力培育守信光榮、失信可恥的信用觀念和誠信氛圍，推動農(nóng)牧民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。

六、強化風(fēng)險管理，實現(xiàn)金融支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的可持續(xù)發(fā)展

各銀行業(yè)金融機構(gòu)支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展，既要完善機制，簡化手續(xù)，提高工作效率，又要切實加強信貸監(jiān)督管理，保證貸款質(zhì)量，防范信貸風(fēng)險。要建立農(nóng)合組織信貸信息監(jiān)測分析檔案，探索建立信貸風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)；密切關(guān)注信貸資金流向，加強對農(nóng)合組織的貸款用途跟蹤監(jiān)督，防止信貸資金挪作他用，產(chǎn)生新的信貸風(fēng)險；幫助農(nóng)合組織健全會計核算和財務(wù)管理，真實反映生產(chǎn)經(jīng)營和資金財務(wù)狀況，引導(dǎo)農(nóng)合組織合法合規(guī)經(jīng)營，確保信貸資金安全，實現(xiàn)金融支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的可持續(xù)發(fā)展。

七、加強宣傳引導(dǎo)，積極營造支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展的合力

各銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強與政府相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享機制和交流平臺，加強團結(jié)協(xié)作，互相支持，密切配合，建立金融支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機制，形成促進農(nóng)合組織發(fā)展的合力。一是要通過各部門的廣泛宣傳，構(gòu)建“信用農(nóng)牧民專業(yè)合作社”、“信用戶”、“信用村”，培育良好的農(nóng)牧村信用環(huán)境，并加快農(nóng)牧業(yè)保險體系建設(shè)。二是要支持有條件的農(nóng)牧民專業(yè)合作組織開展信用合作，并以此為載體穩(wěn)步推進規(guī)范農(nóng)村資金互助社發(fā)展，多層次拓展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織融資渠道。三是要組織轄內(nèi)金融機構(gòu)及時總結(jié)、相互交流支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展的成功經(jīng)驗，并對相關(guān)做法加以評估、提煉、完善和推廣。四是當(dāng)?shù)厝嗣胥y行要將農(nóng)牧民專業(yè)合作組織信貸支持工作，納入為信貸政策導(dǎo)向效果評估工作的一項重要內(nèi)容，定期組織對金融機構(gòu)工作效果開展評估。五是各金融機構(gòu)要積極做好調(diào)查研究工作，對金融支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展過程中遇到的疑難問題，要及時與當(dāng)?shù)卣块T、人民銀行共同協(xié)商解決。