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年，是我區(qū)償還銀行貸款本息的高峰年，也是集中清償各項公共工程欠款的高峰年。同時，又是各項重點工程集中上馬的關(guān)鍵之年，資金支出任務(wù)十分繁重。為超前謀劃，超前落實，確保我區(qū)明年財政正常運行，政府正常運行，增強緊迫感和憂患意識，現(xiàn)就加強資金管理，強化資金籌措，保障資金安全運行提出如下意見：

一、從嚴(yán)控制和科學(xué)安排基本建設(shè)規(guī)模

幾年來，由于政府投資的基建項目過多、過快，財政支出壓力大增，正常運行面臨考驗。為此，各部門各單位必須對依靠政府投資的基建項目進(jìn)行一次全面清理，按照保重點、保運轉(zhuǎn)的原則，合理安排政府公共工程建設(shè)。對未完工的項目，加快掃尾善后，對未開工的項目，要切實按照輕重緩急的原則，從嚴(yán)控制建設(shè)項目和建設(shè)規(guī)模，非重點工程及未列入年度投資計劃的原則上不得開工。區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)工信局、國土渝水分局、國土城區(qū)分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)監(jiān)察局、各工業(yè)平臺等相關(guān)單位要按照輕重緩急的需要和扶優(yōu)扶強的原則，分口負(fù)責(zé)篩選基建項目，擇優(yōu)排序，分步實施。

二、切實強化預(yù)算管理與執(zhí)行

一是嚴(yán)格執(zhí)行財政支出預(yù)算。各部門、各單位必須嚴(yán)格按照批復(fù)的年部門預(yù)算執(zhí)行，精打細(xì)算，厲行節(jié)約。要大力壓縮會議費、招待費、差旅費、小車經(jīng)費支出。按照輕重緩急的原則，在保證機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的前提下，實現(xiàn)預(yù)算收支總體平衡。財政部門要嚴(yán)把資金撥付審核關(guān)，對預(yù)算安排的單位經(jīng)費，要切實按時間進(jìn)度撥付，不得超前撥付。從現(xiàn)在起，除因受重大政策影響和特殊需要而必須增加的支出預(yù)算外，今后各部門、各單位申請追加的預(yù)算項目經(jīng)費，一律不予追加。

二是從嚴(yán)從緊編制明年預(yù)算。對于年的預(yù)算，區(qū)財政將按照輕重緩急的原則，最大限度地壓縮一切不急之需，以支持明年的重點財政支出尤其是還本付息支出。除有政策明文規(guī)定外，一律不再提高預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和新增預(yù)算支出項目。各部門、各單位要有大局意識，樹立過緊日子的思想，盡早安排好明年的部門預(yù)算計劃和支出計劃。

三、整合一切資源支持政府融資

要緩解資金支出壓力，僅靠財政支撐是不可想象的。為此，必須把做好融資貸款工作作為當(dāng)前壓倒一切的頭等大事來抓，齊心合力，共同謀劃。

一是盤活資產(chǎn)，支持融資。區(qū)國資局要對全區(qū)經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底排查，并根據(jù)各投融資公司融資工作的實際需要，本著“資產(chǎn)跟著融資項目走”的原則，劃歸相關(guān)投融資公司，用于融資貸款。各工業(yè)平臺已批未供的土地及其他已形成的資產(chǎn)，要采取打捆打包的方式，用于支持政府發(fā)債、銀行融資等工作。仙來辦至少要劃出500畝有效土地用于支持區(qū)融資貸款工作。各部門、各單位要積極支持、配合資產(chǎn)盤活。

二是整合財政資源，加快融資。財政部門要努力整合財政資金資源，本著合作雙贏的原則和“財政賬戶跟著銀行貸款走”的辦法，加強財、銀合作，積極與各商業(yè)銀行開展融資項目洽談及項目對接，促進(jìn)各投融資公司有效開展融資工作。

三是積極聯(lián)絡(luò)，堅持續(xù)貸。對于今明兩年即將到期的貸款本金償還，按照誰借誰還，借新還舊的原則，各融資平臺公司要抓緊接洽，落實資產(chǎn)，完善資料，齊全手續(xù)，著手做好續(xù)貸工作。金融辦要對我區(qū)還本付息及其存在的問題進(jìn)行全面梳理，理清具體情況，提出解決辦法，對明年的政府借貸問題提出相關(guān)意見。

四、嚴(yán)格執(zhí)行分級負(fù)責(zé)、分灶吃飯體制

一是財政支出實行分級負(fù)責(zé)。按照現(xiàn)行區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，不斷完善區(qū)、鄉(xiāng)財權(quán)與事權(quán)配比性，嚴(yán)格執(zhí)行財政支出分級負(fù)責(zé)機制。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）一般性的公共工程，區(qū)財政原則上不配套、不補助、不兜底，確需配套、補助、兜底的，需報經(jīng)區(qū)政府研究同意。

二是理順土地報批費用負(fù)擔(dān)機制。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）引進(jìn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，所需的土地報批規(guī)費、土地出讓金等相關(guān)費用，按照“誰受益，誰負(fù)責(zé)”的原則，由受益財政負(fù)擔(dān)。對區(qū)里已報批的土地轉(zhuǎn)供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）的，已發(fā)生的報批費用也轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。今后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）引入園區(qū)的企業(yè)，除重大項目實行一事一議外，一般性項目不得實行包干地價，尤其不得違規(guī)簽訂由區(qū)政府（工業(yè)平臺）實行的地價包干的招商協(xié)議。

五、嚴(yán)格投資年度計劃

全區(qū)所有新擴改公共工程，年初必須申報項目投資建設(shè)計劃，經(jīng)監(jiān)察、建設(shè)、發(fā)改等部門審核后，報政府研究批準(zhǔn)，列入全區(qū)年度投資建設(shè)計劃，予以實施。未列入年初公共工程投資建設(shè)計劃的項目，原則上不得實施。對年中單個項目確需建設(shè)的，也須報建設(shè)主管部門審核，經(jīng)區(qū)政府同意后方可建設(shè)。區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)工信局、國土渝水分局等相關(guān)單位，要全面梳理匯總明年需要實施的重點建設(shè)工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，摸清資金需求，落實資金主體，提前做好安排，確保重點項目建設(shè)有序?qū)嵤?/p>

同時，所有公共工程必須遵照工程招投標(biāo)法、工程監(jiān)理、工程結(jié)算等公共工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定和《渝水區(qū)人民政府關(guān)于規(guī)范公共建設(shè)工程管理的意見》（渝府發(fā)[2009]14號）嚴(yán)格執(zhí)行，強化公共工程項目立項、審批、建設(shè)、監(jiān)理、工程審驗等各個環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，謹(jǐn)慎撥付建設(shè)資金。

六、全面推行BT模式

BT模式是政府利用非政府資金來承建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種投資形式，它對拓寬政府融資渠道，緩解政府籌資壓力和財政支出壓力具有重要作用。因此，今后對政府投資的公共工程項目，原則上一律實行BT模式，否則，所簽基建合同區(qū)政府將不予認(rèn)可，不予支付任何款項。對已實行BT模式且還在建設(shè)的公共工程項目，要嚴(yán)格遵照BT模式執(zhí)行，不得提前支付各類款項。同時，各部門各單位要及早謀劃項目，包裝項目，申報項目，爭取各公共工程項目列入上級財政資金投資計劃。

七、建立“誰欠誰還，債跟事走”的債務(wù)責(zé)任體制

當(dāng)前，我區(qū)政府性債務(wù)的較快增長，較大一部分是區(qū)融資平臺公司向銀行融資形成的，這些融資資金除部分投入工業(yè)平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，其余基本投向了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）小城鎮(zhèn)建設(shè)和教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）的轉(zhuǎn)貸債務(wù)。按照“誰欠誰還，債跟事走”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）必須承擔(dān)償債責(zé)任，統(tǒng)籌安排，逐步向區(qū)政府清償。

八、切實加強債務(wù)安全和債務(wù)清償計劃管理

一是理清家底，規(guī)范手續(xù)。各部門、各單位必須徹底理清債務(wù)家底，明確償債主體，加強欠賬的會計基礎(chǔ)性工作。對政府性債務(wù)，特別是拖欠的工程款，要做到工程預(yù)、決算、款項支付清晰明了，能入賬的盡量入賬，不能停留于“本本賬”、“腦子賬”，確保債務(wù)有據(jù)可查。

二是統(tǒng)籌安排，逐步清償。區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局、國土渝水分局、區(qū)工信局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)教體局等相關(guān)單位，要對我區(qū)到期的公共工程基建欠款進(jìn)行全面清進(jìn)，理清具體情況，落實償債主體，分清輕重緩爭，提出具體的還款意見和還款計劃，報區(qū)政府研究施行。區(qū)財政要大力整合財政資金，積極籌措調(diào)度資金，合理安排好融資貸款還本付息及拖欠工程款的清償工作，有效防患和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。

三是爭取政策，積極化債。財政、教育、衛(wèi)生及各有關(guān)民生工程主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要抓住國家分步化債的有力時機，全面做好債務(wù)清理、資料建檔、手續(xù)完善工作，切實加大與國家部委、省主管部門的聯(lián)系力度，積極爭取項目，盡可能多地化解相應(yīng)債務(wù)。