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為深入貫徹落實科學發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會,提高城市衛(wèi)生長效管理水平,實現(xiàn)國家衛(wèi)生城市管理工作向規(guī)范化、標準化、制度化轉(zhuǎn)變,鞏固國家衛(wèi)生城市成果,切實改善人居環(huán)境,保障人民身體健康,增強城市綜合競爭力,為中原經(jīng)濟區(qū)強市建設提供強大的健康與環(huán)境支撐。現(xiàn)提出如下意見。

一、基本原則

堅持以人為本,把維護群眾利益放在第一位。動員群眾廣泛參與,不斷提高市民文明素質(zhì)?？茖W開展創(chuàng)建工作,運用科學技術不斷改善人居環(huán)境,科學開展疾病防控工作,保護群眾健康。堅持依法創(chuàng)建,建立健全政策法規(guī)體系。創(chuàng)新工作機制,完善黨委政府領導、部門組織協(xié)調(diào)、全社會共同參與的工作機制,鞏固國家衛(wèi)生城市成果,不斷深化新時期愛國衛(wèi)生運動。

二、總體目標

以實現(xiàn)衛(wèi)生長效管理為目標,以落實責任制為重點,以建立長效機制為核心,以加強督查考核和獎懲問責為保障,進一步轉(zhuǎn)變管理理念,創(chuàng)新管理模式,破解管理難點,提高管理效能,努力提升城市衛(wèi)生管理水平,確保全國愛衛(wèi)會對國家衛(wèi)生城市每年一次暗訪復查和3年一次復審順利通過。在鞏固提升國家衛(wèi)生城市的基礎上,推動幸福新鄉(xiāng)建設,促進創(chuàng)建工作深入開展。

三、工作任務

(一)廣泛開展健康教育活動

廣泛宣傳普及疾病預防知識,倡導科學、文明、健康的生活方式,引導群眾正確認識疾病,養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。利用各種宣傳媒體和渠道,開展豐富多彩的健康教育活動,著力提升廣大市民的文明衛(wèi)生素質(zhì)。推動健康教育進社區(qū)、進家庭、進學校、進單位、進工廠活動和億萬農(nóng)民健康促進行動,引導群眾告別不衛(wèi)生習慣。深入開展“三講一樹”和“垃圾不落地”宣傳教育活動,全民動員,主動勸阻他人不衛(wèi)生行為,在全市城鄉(xiāng)形成以講衛(wèi)生為榮、不講衛(wèi)生為恥的社會風尚。

(二)創(chuàng)新城市管理理念,構(gòu)建衛(wèi)生管理長效機制

以鞏固國家衛(wèi)生城市成果、理順管理體制為重點,積極創(chuàng)新城市管理理念。對照國家衛(wèi)生城市標準,各單位各部門都要建立本單位本部門的衛(wèi)生管理長效機制。明晰工作職責,堅持“政府組織、地方負責、部門協(xié)調(diào)、群眾動手、科學治理、社會監(jiān)督”的原則,進一步明確市、區(qū)各部門各單位在創(chuàng)衛(wèi)長效管理工作中的職責,形成“決策考核以市為主、組織實施以區(qū)為主、日常檢查以行業(yè)主管部門為主、市民自治以街道社區(qū)為主”的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的創(chuàng)衛(wèi)長效管理組織體系。同時,充分發(fā)揮聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建、市民自治機制的作用,發(fā)動和引導廣大市民增強社會公德和文明衛(wèi)生意識,形成全民支持、全民參與、全民監(jiān)督的創(chuàng)衛(wèi)長效管理工作格局。

1.建立健全愛衛(wèi)辦工作機構(gòu)?？h(市)、區(qū)愛國衛(wèi)生運動委員會(以下簡稱愛衛(wèi)會)是本級人民政府領導下的議事協(xié)調(diào)機構(gòu),下設辦公室(以下簡稱愛衛(wèi)辦),是同級愛衛(wèi)會的辦事機構(gòu)。要配備專職人員,負責愛國衛(wèi)生日常工作,承擔組織、協(xié)調(diào)督查與協(xié)調(diào)各部門共同履行社會衛(wèi)生工作職責的任務。市衛(wèi)生局、市城管局、市住建委等市愛衛(wèi)會成員單位和各區(qū)按照各自職能,負責具體工作的落實。

2.建立市容市貌長效管理機制。

(1)繼續(xù)實施立以城管指揮中心的日常指揮、監(jiān)督、考評獎懲和愛衛(wèi)辦組織的暗訪檢查或技術評估相結(jié)合的城市衛(wèi)生管理模式。按照《國家衛(wèi)生城市標準》建立衛(wèi)生管理考核體系,加大檢查、協(xié)調(diào)、督促力度,推進創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市長效機制的健全與實施。

(2)進一步擴大城市衛(wèi)生管理范圍。隨著城市管理體制的改革和城區(qū)管理范圍的擴大,城市衛(wèi)生管理區(qū)域擴大至建成區(qū),實現(xiàn)清掃保潔、垃圾清運等城市全覆蓋、無縫隙管理。

(3)建立衛(wèi)生先進單位的示范機制。加強城市衛(wèi)生“細胞”建設,深入開展創(chuàng)建衛(wèi)生行業(yè)、社區(qū)、街道、單位、院(戶)活動。加強對已建成的各級衛(wèi)生先進單位的明查暗訪,凡衛(wèi)生工作嚴重滑坡的撤消其榮譽稱號。要在抓好衛(wèi)生先進單位鞏固發(fā)展的同時,積極爭創(chuàng)各級衛(wèi)生先進單位,不斷提高“細胞”建設的水平,各級國家機關和愛衛(wèi)會各成員單位要率先垂范,發(fā)揮示范帶動作用。

將衛(wèi)生創(chuàng)建工作與創(chuàng)建文明單位結(jié)合起來,作為創(chuàng)建文明單位工作的重要內(nèi)容。

(4)加大對薄弱環(huán)節(jié)、重點部位的綜合治理力度。針對城市衛(wèi)生管理中存在的問題,如:城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部、出入市口、違章占道經(jīng)營、垃圾亂倒、戶外廣告、小廣告、早市夜市管理、洗車行管理、“五小”管理等存在問題較多,治理難度大,易反彈。在堅持堵疏結(jié)合、科學規(guī)劃、合理布局原則的基礎上,進一步明確行業(yè)管理主體,規(guī)范行業(yè)管理,落實各項長效管理機制,加大對其治理和督導檢查力度,使其整體水平再上新臺階。

3.加強病媒生物防制工作力度,有效控制病媒生物密度。建立健全病媒生物防制網(wǎng)絡體系,落實防制機構(gòu)、人員、經(jīng)費,逐步推行病媒生物消殺市場化運作;堅持以環(huán)境治理、清除病媒生物孳生地為主的綜合防制措施,加強對重點部位的督查力度;積極開展病媒生物監(jiān)測工作,做到監(jiān)測方法規(guī)范,數(shù)據(jù)可信,為開展防制工作提供科學依據(jù)。

(三)以規(guī)范垃圾管理和改廁為重點,抓好農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作

以社會主義新農(nóng)村建設、“生態(tài)文明村建設-清潔家園行動”為載體,大力開展愛國衛(wèi)生運動,打造環(huán)境衛(wèi)生新農(nóng)村。規(guī)范農(nóng)村垃圾管理,逐步達到“四有一落實”,即有保潔隊伍、有垃圾收集設施、有垃圾清運車輛、有垃圾填埋場(點)、經(jīng)費得到落實,采取以獎代補的方式,各級財政對建成的垃圾中轉(zhuǎn)收集設施給予獎勵。全市122個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地村,每建成一座垃圾中轉(zhuǎn)站市財政獎補1萬元;其他村每建成一座垃圾收集房市財政獎補500元,從而實現(xiàn)農(nóng)村垃圾“戶投、村收、鎮(zhèn)運、縣(市、區(qū))處理”的新模式。進一步加大改廁力度,做到“三有二無一處理”,即有屋頂、有圍墻、有便池,基本無蠅蛆、無臭味,對糞便進行無害化處理。堅持把改廁工作與新農(nóng)村建設工作相結(jié)合,堅持以改廁帶動改圈、改灶、改院工作,使庭院衛(wèi)生有大的改觀。對改廁工作,要積極爭取中央財政專項資金,各縣(市、區(qū))、各有關鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處要拿出一定的配套資金給予支持。

開展創(chuàng)建國家、省級衛(wèi)生村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市)活動,提高各級政府對創(chuàng)建工作的認識,將創(chuàng)建目標納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中,整體推動,分類指導,逐步推動,鼓勵創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣(市)。

(四)加強愛國衛(wèi)生行政執(zhí)法工作,堅持依法行政

認真落實《河南省愛國衛(wèi)生條例》,進一步規(guī)范愛國衛(wèi)生行政執(zhí)法工作,落實執(zhí)法責任制,規(guī)范執(zhí)法程序;加強各縣(市)區(qū)愛國衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的指導和監(jiān)督,提高全市愛國衛(wèi)生執(zhí)法人員素質(zhì)。

四、保障措施

(一)堅持市領導周衛(wèi)生檢查制度

堅持每周由有關市領導帶隊檢查衛(wèi)生,加強督查。檢查范圍是各區(qū)(縣)、市政府有關部門、各有關單位。檢點是人民群眾反映的熱點、難點問題,市政重點工程,城市衛(wèi)生管理,特別是影響市容環(huán)境衛(wèi)生的薄弱環(huán)節(jié)等。

(二)堅持新聞曝光制度

充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督在城市衛(wèi)生管理工作中的積極作用。堅持新聞宣傳與曝光并重的原則,發(fā)揮城市衛(wèi)生新聞宣傳曝光督導的作用,重點曝光城市衛(wèi)生管理工作中存在的問題。市屬新聞媒體要及時播報和刊登評比結(jié)果。

(三)堅持督辦查辦制度

各級愛衛(wèi)辦要建立專門督查機構(gòu),加強督查力度,加強日常管理,對日常督查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時解決,重點問題掛牌督辦,督辦查辦情況及時反饋上報。

(四)堅持檢查評比制度

市愛衛(wèi)辦要按照《國家衛(wèi)生城市標準》要求,量化檢查評比標準,制定檢查評比實施方案,組織專家及愛國衛(wèi)生監(jiān)督員,每月定期不定期以暗訪暗查的形式進行檢查評比,綜合評比結(jié)果排位并在新聞媒體公示,每年連續(xù)三次排名末位的政府或主管部門,其主要負責人在媒體上向全市人民道歉。

(五)堅持獎懲制度

根據(jù)《關于印發(fā)〈關于對創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作縣處級領導干部、駐區(qū)市直和駐新單位責任追究實施意見〉的通知、市委辦公室市政府辦公室關于印發(fā)〈新鄉(xiāng)市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市攻堅階段獎懲辦法(試行)〉的通知》新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關于印發(fā)〈新鄉(xiāng)市“五小”單位長效管理目標考核辦法〉的通知》、《市委辦公室市政府辦公室關于印發(fā)新鄉(xiāng)市城市管理重點部位、重要方面責任追究辦法(試行)的通知》等,對在國家衛(wèi)生城市管理過程中出現(xiàn)的問題予以處理,對先進典型進行表彰。

(六)加強領導,加大投入

國家衛(wèi)生城市管理工作是一項涉及面很廣的社會公益性工作。各級各有關部門要高度重視愛國衛(wèi)生工作,把愛國衛(wèi)生運動列入重要議事日程,切實加強領導,定期研究愛國衛(wèi)生工作中的問題。保證人員編制和日常經(jīng)費,充分發(fā)揮其作用。各級政府要加大對病媒生物防制經(jīng)費的投入,按照屬地管理的原則,實施病媒生物防制達標活動,各級政府按照轄區(qū)人口每人每年0.5-1元標準,安排本轄區(qū)病媒生物防制專項經(jīng)費。各級愛衛(wèi)會要加強協(xié)調(diào),統(tǒng)籌解決工作中的重大問題。愛衛(wèi)會成員單位要按照職責和分工,各負其責,密切配合。要堅持發(fā)動群眾、依靠群眾、調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性。