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各縣區(qū)人民政府,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會,市人民政府各部門,直屬及駐各單位:

為了進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、省政府《關(guān)于開展企業(yè)服務(wù)年活動的實施意見》文件精神,進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,加大對企業(yè)服務(wù)力度,切實保護企業(yè)和投資者的合法權(quán)益,結(jié)合我市實際情況,現(xiàn)就規(guī)范行政執(zhí)法、強化企業(yè)服務(wù)提出如下意見:

一、強化服務(wù)觀念,堅持依法行政

(一)全市各級行政執(zhí)法機關(guān)要牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的思想,強化企業(yè)至上和為企業(yè)排憂解難的服務(wù)意識,不斷改進工作作風(fēng),創(chuàng)新服務(wù)方法,落實服務(wù)措施,提高服務(wù)質(zhì)量,積極主動地為各類企業(yè)搞好服務(wù),以實際行動為實現(xiàn)“保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展”的目標服務(wù),確保我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

(二)對全市所有行政執(zhí)法人員實行網(wǎng)上公示,企業(yè)及社會公眾可通過河南省政府法制網(wǎng)《行政執(zhí)法人員在線查詢系統(tǒng)》即時查詢,未錄入系統(tǒng)并公示的執(zhí)法人員無行政執(zhí)法資格,企業(yè)有權(quán)拒絕其執(zhí)法行為。

(三)實行《行政執(zhí)法人員責任手冊》制度,從身份披露、執(zhí)法規(guī)范、行為規(guī)范、崗位職責、執(zhí)法業(yè)績、學(xué)習(xí)培訓(xùn)六個方面對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行評定,完善管理手段,落實崗位職責,加大對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度,切實提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。

二、實行開門立法,切實問計于民

(一)制定規(guī)范性文件要嚴格遵守法定權(quán)限和程序。行政機關(guān)制定涉及企業(yè)發(fā)展和企業(yè)權(quán)益的各類規(guī)范性文件,根據(jù)需要分別實行聽取意見制度、聽證制度、合法性審查制度、集體決定制度,其中征求企業(yè)意見不得少于10家,對征求到的合理意見,要積極予以采納。規(guī)范性文件后,要通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布,未經(jīng)公布的規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。

(二)行政機關(guān)制定規(guī)范性文件,不得含有地方保護、行業(yè)保護、行政壟斷等違背經(jīng)濟社會發(fā)展要求的內(nèi)容,不得違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強制措施;不得強制企業(yè)接受中介服務(wù)、加入各種協(xié)會;不得強制企業(yè)參加各類培訓(xùn)、達標、評比、鑒定、考核等活動;不得違法加重企業(yè)負擔。

(三)完善規(guī)范性文件備案制度。規(guī)范性文件后,要及時上報備案,備案機關(guān)要嚴格審查,發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的,要責令制定機關(guān)糾正或者依法予以撤銷。企業(yè)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違反規(guī)定侵犯企業(yè)合法權(quán)益的,有權(quán)向同級或上級政府法制機構(gòu)提出審查建議,要求予以撤銷。

三、規(guī)范審批行為,提高辦事效能

(一)實行公開制度。各行政審批部門要將本部門辦理審批項目的申辦條件、需要企業(yè)提供的有關(guān)材料和辦結(jié)時限、收費項目、收費標準等予以公開,方便企業(yè)辦理。各部門辦理企業(yè)審批事項時,對不能立即辦理的聯(lián)辦件,由首辦窗口負責督辦,直至辦理完畢。拓寬各行政機關(guān)的行政審批服務(wù)窗口職能,使行政審批服務(wù)窗口逐步成為集業(yè)務(wù)咨詢、業(yè)務(wù)受理、行政審批、信息查詢、文書送達等多項服務(wù)內(nèi)容為一體的綜合服務(wù)窗口。

(二)對于企業(yè)提出的行政許可申請,行政機關(guān)承諾有辦理期限的,應(yīng)當在該承諾期限內(nèi)辦理完畢,沒有承諾期限的,應(yīng)當在法定期限內(nèi)辦理完畢。在具體項目辦理期間,行政機關(guān)不得對企業(yè)進行處罰;超出辦理時限而行政機關(guān)又不辦理的,服務(wù)對象可視為默認,由此造成的不良后果由該行政機關(guān)負責,該行政機關(guān)不得以企業(yè)未經(jīng)審批為由進行處罰。

(三)行政審批中涉及到的收費,有收費幅度的,一律按下限收取。

(四)對于企業(yè)經(jīng)營中有關(guān)手續(xù)不完備的,行政機關(guān)應(yīng)當首先限定時間,督促企業(yè)整改并協(xié)助企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù),不得直接進行處罰。

四、規(guī)范檢查行為,減輕企業(yè)負擔

(一)嚴格實行涉企檢查備案制度,除涉及環(huán)境保護、節(jié)能降耗、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、危險性較大的特種設(shè)備、稅收等檢查外,停止一切面向企業(yè)的檢查活動;必須進行檢查的須經(jīng)同級監(jiān)察部門批準并備案,并盡量減少檢查次數(shù)或合并執(zhí)行。執(zhí)法人員在檢查時必須主動出示執(zhí)法證件,告知檢查內(nèi)容、時限以及舉報、投訴電話。實施行政檢查不得干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動,不得隨意查封企業(yè)的財產(chǎn)和帳目,所有檢查不得收取任何費用或無償占用企業(yè)物品,做到“履職不收費”。

(二)實行聯(lián)合檢查制度。要實行一個機構(gòu)執(zhí)行全面檢查或多個機構(gòu)聯(lián)合檢查,嚴禁內(nèi)設(shè)機構(gòu)各自單獨檢查,嚴禁對同一事項進行多級多部門的重復(fù)檢查,干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

(三)實行檢查情況報告反饋制度。經(jīng)監(jiān)察部門批準的檢查執(zhí)行以后,檢查實施部門要向監(jiān)察部門寫出檢查情況報告,報告檢查執(zhí)行情況、檢查結(jié)果、需要企業(yè)改進的措施建議等。監(jiān)察部門要定期不定期地對企業(yè)進行回訪,了解行政執(zhí)法機關(guān)實施檢查情況。

五、規(guī)范處罰行為,維護企業(yè)權(quán)益

(一)依照法定程序施行政處罰。做到合法、合理、公開、公正。對企業(yè)的行政處罰,應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合的原則,以糾正違法行為為目的,著眼整改、糾錯、規(guī)范,教育企業(yè)自覺守法,杜絕粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。

(二)實行行政處罰裁量標準制度。各行政執(zhí)法機關(guān)要在2009年8月底前對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰條款進行梳理,對行政裁量權(quán)予以細化,能夠量化的予以量化,并將細化、量化的行政裁量標準予以公布,嚴格遵照執(zhí)行。

(三)實行重大行政處罰備案制度。行政機關(guān)作出重大罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照等重大處罰決定的,應(yīng)當在作出行政處罰決定之日起10日內(nèi),報本級政府法制機構(gòu)備案。對企業(yè)違法行為實施罰款處罰的,一律按規(guī)定的下限收取,并嚴格執(zhí)行罰繳分離制度。企業(yè)首次違規(guī)且情節(jié)輕微、沒有造成嚴重危害后果的,行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當責成其限期進行整改,不得直接給予處罰。

(四)實行幫助整改制度。行政執(zhí)法機關(guān)對企業(yè)的違法行為處罰后,應(yīng)當針對企業(yè)存在的問題提供相應(yīng)的指導(dǎo),幫助企業(yè)制定整改措施。未提供指導(dǎo)幫助的,不得再次實施處罰。

六、加強監(jiān)督檢查,嚴格責任追究

(一)各行政執(zhí)法部門要全面落實行政執(zhí)法責任制,明確執(zhí)法人員執(zhí)法職責和崗位責任,建立并完善檢查制度、投訴制度、評議考核制度、責任追究制度等內(nèi)部監(jiān)督措施,切實規(guī)范行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為。

(二)各級政府法制機構(gòu)要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促檢查作用,加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督,認真落實《河市行政過錯責任追究辦法》;要采取行政執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法責任制考核、行政復(fù)議案件審理等方式,及時發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中存在的問題,督促部門整改。同時,對行政復(fù)議以及人民法院通過行政訴訟判決撤銷的行政案件,要加大糾錯力度,并在全市范圍內(nèi)進行情況通報。

(三)由政府法制機構(gòu)與監(jiān)察部門牽頭,組織對全市行政執(zhí)法部門執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查,并通過組織企業(yè)評議、委托中介機構(gòu)調(diào)查等方式了解行政執(zhí)法部門執(zhí)法情況,并對企業(yè)、群眾滿意程度較低的執(zhí)法部門予以通報批評,對反映出的問題,責令執(zhí)法部門限期改正。

(四)在政府法制機構(gòu)、監(jiān)察機關(guān)設(shè)立舉報、投訴電話,對行政執(zhí)法人員粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法或者企業(yè)和群眾投訴、反映執(zhí)法部門違法執(zhí)法、侵害群眾、企業(yè)合法權(quán)益的,根據(jù)情節(jié)對有關(guān)執(zhí)法部門及責任人員實施責任追究。