前言：本站為你精心整理了民政事業(yè)發(fā)展意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關單位：

為推動民政事業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強我市民政工作提出如下意見：

一、總體要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念，進一步完善政府主導、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，著眼于加強社會建設和管理，著眼于促進社會公平、穩(wěn)定和進步，著眼于改善民生、維護民權和保障民利，認真編制和實施《銅陵市民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加強制度建設，完善服務體系，促進城鄉(xiāng)社會救助體系建設更加完善，社會組織管理體系服務社會的功能顯著增強，社會福利事業(yè)體系的社會化的格局初步形成，雙擁優(yōu)撫安置體系的保障更加有力，社會事務管理體系的服務水平全面提升，努力在新的起點上實現(xiàn)全市民政工作的新跨越。

二、主要目標和任務

（一）深化完善城鄉(xiāng)社會救助體系，切實維護和保障民生。

1．規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作。嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)低保操作規(guī)程，從完善制度、規(guī)范操作、改善條件、資金保障等方面入手，不斷加強城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設；繼續(xù)完善低保誠信機制、應保盡保和應退盡退機制、低保標準科學調整機制、低保對象生活水平動態(tài)監(jiān)測機制，探索建立城市居民家庭收入核對機制，健全社會救助體系平臺；各級財政將低保所需資金納入預算，確保低保資金按時足額兌現(xiàn)。

2．完善城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助制度。認真貫徹落實市民生辦《關于加強和改進城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助的實施意見》（財民生辦〔2010〕16號），進一步拓寬救助范圍，取消病種限制，提高救助標準，積極推行醫(yī)前醫(yī)中救助，開展住院、門診、定額等多形式救助，并做好與其他各類醫(yī)療保險制度的銜接。

3．實施臨時救助等專項制度。按照“規(guī)范化、制度化、社會化”原則，完善“七位一體”低收入專項救助制度，不斷拓寬資金渠道，擴大救助覆蓋面，有效幫助困難群眾解決生活、住房、教育等臨時性生活困難；建立完善城鄉(xiāng)困難群眾基本生活消費品價格變動應急救助預案，采取發(fā)放補貼、適時調整低保標準等有效措施，切實保障困難群體的基本生活。

4．提高自然災害應急救助能力?？h、區(qū)政府將救災資金列入財政預算，做到?？顚Ｓ茫贿M一步細化各級救災工作應急預案，加強救災物資儲備、裝備配置、災害信息評估、緊急救援和綜合協(xié)調工作，不斷提高公眾防災減災意識和災害應急救助能力。

5．提高農村“五?！惫B(yǎng)整體水平。認真貫徹落實《農村五保供養(yǎng)工作條例》，健全“五?！惫B(yǎng)經費籌措保障機制，確保農村五保供養(yǎng)標準不低于村民的一般生活水平；加強農村敬老院的規(guī)范化管理，不斷提高“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)率和敬老院管理服務水平，逐步將敬老院打造成農村養(yǎng)老服務中心。

6．深化城鄉(xiāng)孤老愛心認助活動。在實現(xiàn)對全市城鄉(xiāng)散居、集中供養(yǎng)五保對象和各類社會福利機構全覆蓋的基礎上，進一步總結經驗，豐富載體，拓展內容，深化完善，努力打造銅陵特色品牌。

7．強化流浪乞討人員救助工作。加強救助管理站的建設和管理，根據(jù)自愿受助、依法救助和無償救助的原則，做好流浪乞討人員尤其是流浪未成年人的救助工作。積極探索救助工作網格化管理，不斷完善屬地管理和部門聯(lián)動機制，形成整體合力，提升救助實效。

8．加強救助資源整合。通過上級爭取、財政列支、部門籌集和社會捐贈“四輪驅動”，進一步整合資金資源；通過完善醫(yī)療、教育、住房、司法等項社會救助政策，進一步整合制度資源；通過加強信息化建設，完善基層救助平臺和救助信息網絡，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享。

（二）全面推動老齡事業(yè)和社會福利事業(yè)發(fā)展，彰顯政府親民、愛民職能。

1．加強老齡工作。進一步完善老齡工作體制和運行機制，健全基層老齡工作議事協(xié)調機構及辦事機構，構建齊抓共管的老齡工作格局。逐步在各區(qū)民政部門設立老齡辦，落實必要的工作經費并納入各區(qū)財政預算。完善養(yǎng)老保障制度，提高保障水平，落實好老年人的基本生活保障。

2．發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。大力推進以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充的社會化養(yǎng)老服務體系建設。將市級老年活動中心、社區(qū)養(yǎng)老托老床位、農村養(yǎng)老服務中心、居家養(yǎng)老服務工作網絡的建設等納入全市社會經濟發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，切實加強領導，認真組織實施。

3．推進養(yǎng)老機構建設。修訂完善有關扶持社會力量辦福利機構的優(yōu)惠政策，采取政府購買服務、協(xié)調用地規(guī)劃、減免相關費用等辦法，動員整合社會資源。到底，全市每千名老人擁有各類社會福利機構床位數(shù)不低于17張。加強市社會福利院、兒童福利院等國有福利機構建設，強化政府保障責任。建立孤兒（棄嬰）救助制度，提高孤殘兒童養(yǎng)育標準。

4．大力發(fā)展福利彩票事業(yè)。大力發(fā)展福利彩票事業(yè)。堅持福彩“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”發(fā)行宗旨和“安全運行、健康發(fā)展”的發(fā)行原則，切實加強制度建設、人才隊伍建設、福彩公益形象建設，規(guī)范管理，強化服務，不斷挖掘和擴大福彩銷售市場；加強福彩公益金的使用管理，確保公益金用于發(fā)展社會福利事業(yè)和公益事業(yè)。

5．加強對社會福利企業(yè)的政策指導和管理。促進殘疾人集中就業(yè)和分散按比例就業(yè)，切實維護殘疾職工的合法權益。

（三）廣泛開展“四優(yōu)”和諧社區(qū)和村務公開、民主管理單位創(chuàng)建活動，維護社會和諧穩(wěn)定。

1．全面推進“四優(yōu)”和諧社區(qū)建設。認真貫徹落實市委市政府《關于深入開展“四優(yōu)”和諧社區(qū)建設的實施意見》（銅發(fā)〔2007〕10號）和市委辦市政府辦《關于開展農村社區(qū)建設工作的意見》精神，以創(chuàng)建和諧社區(qū)示范單位活動為抓手，加快推進城市社區(qū)建設向設施優(yōu)等、管理優(yōu)化、服務優(yōu)質、環(huán)境優(yōu)良的“四優(yōu)”和諧社區(qū)邁進；穩(wěn)妥推進社區(qū)管理綜合體制改革，強化自治功能，優(yōu)化為民服務；全面推進農村社區(qū)建設，實施農村社區(qū)建設3年規(guī)劃，促進社區(qū)建設的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加強社區(qū)專職工作者隊伍建設和管理，為深入推進我市社區(qū)建設提供智力支持和人才基礎。

2．加強社區(qū)服務工作。認真貫徹落實市委辦、市政府辦《關于進一步加快社區(qū)服務業(yè)發(fā)展若干意見》（銅辦〔2009〕36號）精神，不斷完善社區(qū)服務有關扶持政策措施，大力培育社區(qū)服務組織，積極鼓勵和支持社區(qū)商業(yè)服務，組織開展社區(qū)志愿服務，充分發(fā)揮社區(qū)居委會在社區(qū)服務中的作用；加強各級社區(qū)公共服務設施建設，逐步拓展社區(qū)服務領域，改進政府公共服務方式，提升社區(qū)服務科技化水平，建立功能完善、質量較高的城市基層管理和服務網絡。

3．健全村務公開民主管理制度。按照建設社會主義新農村“民主管理”的要求，積極推進落實民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權。繼續(xù)開展村務公開、民主管理示范單位創(chuàng)建活動，做好“難點村”治理和“村改居”工作。開展“陽光村務工程”建設，積極推廣銅陵縣村級事務民主管理“6＋4”工作法。

（四）積極發(fā)展慈善事業(yè)，促進社會公平、和諧。

1．普及慈善教育，增強慈善意識。按照市委市政府《關于加快推進我市慈善事業(yè)發(fā)展的意見》要求，組織開展慈善“一日捐”活動，通過廣泛宣傳，大力強化慈善意識，形成扶貧濟困、誠信友愛、互幫互助、奉獻社會的良好風尚。

2．發(fā)展慈善組織，健全運行機制。大力培育和發(fā)展城鄉(xiāng)各類慈善組織，加大慈善捐贈的政策支持和落實力度，提高慈善組織的勸募能力和公信力，形成黨委領導、政府推動、法律規(guī)范、政策引導、民眾參與、慈善組織實施的良好格局。

3．打造慈善品牌，完善長效機制。定期開展形式多樣、富有成效的慈善公益活動，進一步推介慈善助醫(yī)、助學等慈善品牌；建立健全慈善救助長效機制，發(fā)展慈善超市，整合慈善資源，推動慈善事業(yè)深入發(fā)展。

（五）充分發(fā)揮社會組織的服務功能，激發(fā)社會活力，促進社會建設和管理。

1．創(chuàng)新社會組織管理機制。堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重方針，建立與我市經濟社會發(fā)展水平相適應、布局合理、結構優(yōu)化、功能到位、作用明顯的民間組織體系和法制健全、行為規(guī)范、分類管理、分級負責的社會組織管理體制，形成政府管理、社會監(jiān)督和社會組織自律相結合的管理格局。

2．強化社會組織服務社會的功能。適應社會需求變化，推動社會組織參與提供公共服務。各級政府及部門在職能轉變過程中，應逐步將服務性事務、部分行業(yè)管理職能等公共服務和社會管理活動，授權或委托相應的社會組織承擔，充分發(fā)揮各類社會組織在提供服務、反映訴求、化解矛盾、規(guī)范行為等方面的作用。

3．提高管理服務水平。各級登記管理機關、業(yè)務主管單位不斷優(yōu)化服務，寓管理于服務之中。重點培育經濟社會發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會、農村專業(yè)經濟協(xié)會、公益慈善類、基層服務類民間組織，支持引導社會事業(yè)類社會組織發(fā)展。推進政社分開，指導社會組織加強自身建設和誠信建設，增強自主發(fā)展、自我管理、自我約束能力，實現(xiàn)健康有序發(fā)展。

（六）認真落實雙擁優(yōu)撫安置政策，促進軍民團結和軍地和諧。

1．深化雙擁創(chuàng)建活動。以創(chuàng)建全國“雙擁模范城”和全市雙擁合格單位為契機，進一步加大創(chuàng)建力度，鞏固創(chuàng)建成果；健全雙擁工作各項制度和長效機制，建立“雙擁工作體系”和雙擁基地；積極開展涉軍維權工作，引導新型經濟組織和新型社會組織參與擁軍，開展具有銅陵特色的社區(qū)擁軍活動，推動雙擁工作經?；?、社會化。

2．完善落實優(yōu)撫政策法規(guī)。各級政府進一步完善撫恤優(yōu)待和醫(yī)療補助標準自然增長機制，確保重點優(yōu)撫對象生活水平與社會生活水平同步提高；建立健全優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度，實現(xiàn)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障“高于、先于、優(yōu)于”一般群眾的要求；認真做好重點優(yōu)撫對象和相關人員政策落實工作。

3．深化退役士兵安置改革。積極探索新形勢下退役士兵安置的途徑和方法，全面推行退役士兵培訓、創(chuàng)業(yè)、扶持就業(yè)工作，鼓勵城鎮(zhèn)退役士兵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，確保完成年度安置任務；將退役士兵自謀職業(yè)金、待安置期間生活費、培訓費等納入市財政預算，將退役士兵技能培訓納入職業(yè)教育或社會再就業(yè)培訓體系。

4．做好軍休干部接收安置工作。落實好軍休干部的政治待遇和生活待遇，推動軍休服務社會化，提高軍休服務水平。

5．加強軍供站正規(guī)化建設。實現(xiàn)軍供工作制度化、程序化、標準化，提高軍供站快速供應能力和綜合保障能力，確保軍供任務圓滿完成。

（七）依法規(guī)范專項社會事務管理，加快政府職能轉變。

1．做好行政區(qū)劃調整和邊界線管理。適應經濟發(fā)展、城市化進程以及城市規(guī)劃發(fā)展的需要，適時做好行政區(qū)劃調整，優(yōu)化配置區(qū)域資源，為縣區(qū)均衡發(fā)展提供平臺；依法加強邊界線管理，推進平安邊界建設。

2．大力推進地名公共服務工程建設。進一步規(guī)范地名管理，擴大地名設標，實施地名規(guī)劃，建設數(shù)字地名，不斷提升地名公共服務水平，爭創(chuàng)全國數(shù)字地名示范城市。

3．繼續(xù)推進殯葬改革。規(guī)范公墓管理，科學規(guī)劃公墓建設，開展公墓專項整治，堅決遏制公墓經營管理中的違法違規(guī)行為；加強殯葬服務設施建設，推行綠色生態(tài)殯葬，促進殯葬服務市場規(guī)范化；改進喪葬服務方式，提高殯儀服務水平，打造專業(yè)化、職業(yè)化的殯葬服務隊伍，爭創(chuàng)全國殯葬改革示范單位。

4．規(guī)范婚姻、收養(yǎng)登記管理。加強婚姻登記規(guī)范化建設，創(chuàng)建文明和諧的婚姻登記機關，不斷提高婚姻登記工作人員的綜合素質，提升婚姻登記服務水平；依法做好收養(yǎng)登記工作，切實維護收養(yǎng)當事人和兒童的合法權益。

三、保障措施

（一）進一步加強組織領導。

1．加強組織領導。各級政府主要領導要主動了解民生，積極關注民政，鞏固深入學習實踐科學發(fā)展觀取得的成果，著力解決制約民政事業(yè)科學發(fā)展、長遠發(fā)展的瓶頸問題；要將為民解困項目作為每年民生工程的常備項目，制定落實目標考核和激勵機制，促進政府及有關部門進一步關注民生、關注弱勢群體。

2．完善例會制度。要建立完善政府定期研究民政工作例會制度、民政牽頭的各類領導小組例會及聯(lián)絡員制度、相關部門聯(lián)席會議制度，努力形成制度規(guī)范、工作落實、任務明確、責任到位、上下配合、相互協(xié)作的工作格局。

（二）進一步完善政策機制。

1．完善工作機制。各級政府要將民政事業(yè)發(fā)展納入本級經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調相關部門加強協(xié)作，主動配合、竭誠支持民政工作開展；要積極動員社會參與，調動社會資源，凝聚社會力量，進一步完善“政府主導、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作運行機制。

2．完善政策支持。各級政府要不斷完善發(fā)展老齡事業(yè)、社會福利事業(yè)等民政公共服務所必需的政策支撐體系，督促發(fā)展改革、宣傳、經信、住房城建、組織、人力資源和社會保障、財政、稅務、國土、公安、衛(wèi)生、工商、總工會、團市委、婦聯(lián)等相關部門與民政部門共同制定、完善和落實相關扶持優(yōu)惠政策，積極加大對民政基礎服務設施的投入，為民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（三）進一步強化資金保障。

1．加大資金投入和管理力度。要進一步加大對為民解困、社會福利事業(yè)、老齡事業(yè)、優(yōu)撫安置、慈善事業(yè)等方面經費長效投入機制的保障力度，建立與財政收入同步增長的民政事業(yè)經費自然增長機制，足額保障民政事業(yè)經費和必需的工作經費；加強對民政各項經費的管理與監(jiān)督，確保資金運行規(guī)范有序。

2．加強民政公共服務基礎設施建設。加大對民政項目建設的投入，積極建設集社會福利院、兒童福利院、光榮院、流浪未成年人救助保護中心為一體的社會福利基地，為“三無”老人、孤殘兒童等特殊群體提供服務平臺。繼續(xù)加大對為老服務設施、城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心、農村敬老院等基礎設施建設力度，適時建設市老年活動中心，不斷提高民政公共服務水平。

（四）進一步優(yōu)化人才隊伍。

1．加強社會工作人才隊伍建設。從專業(yè)培訓、崗位設置和職業(yè)制度建設入手，建立健全以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為主要內容的政策措施，多渠道吸納社會工作人才，建立一支數(shù)量宏大、結構合理、素質優(yōu)良的社會工作人才隊伍，提高民政工作領域專業(yè)化社會服務水平。

2．加強民政基層機構建設。各級政府要切實幫助解決民政部門特別是基層機構、人員配備、工作條件等問題，努力打造一支政治強、素質高、業(yè)務精、作風正的民政工作隊伍。加快民政信息化建設，改進工作手段，提高服務水平，以適應民政事業(yè)發(fā)展的需要。

3．加強社區(qū)志愿者隊伍建設。從宣傳教育和建立機制入手，增強公民參加志愿服務、回報社會、回報社區(qū)、回報鄰里的理念，建立統(tǒng)一的社區(qū)志愿者注冊登記、服務認證和志愿服務考評制度，培育一支參與面廣、服務功能強、作用發(fā)揮好的志愿者隊伍，深入開展方式靈活、形式新穎、內容豐富、效果實在的社會志愿服務活動。