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為了進一步創(chuàng)優(yōu)我區(qū)發(fā)展環(huán)境，提高我區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)水平，加快全區(qū)經濟發(fā)展步伐，根據《中小企業(yè)促進法》以及省委、省政府、市委、市政府有關中小企業(yè)建設發(fā)展的規(guī)定，結合我區(qū)實際，特制定全區(qū)促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干意見：

一、充分認識促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要意義

1、中小企業(yè)是我區(qū)國民經濟的重要組成部分。促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，是進一步加快全區(qū)經濟持續(xù)、快速、健康、協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)實途徑，對于擴大社會就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，推動經濟結構調整，增強我區(qū)綜合實力具有十分重要的意義。

2、促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導思想。以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，按照“政治平等、法律保障，政策公平、放寬準入，突出重點、大力扶持，放手發(fā)展、提高素質”的原則，加強組織領導，建立健全社會化服務體系，向中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供財政、稅收、信貸等方面的政策扶持，提供創(chuàng)業(yè)、經營等方面的專項服務，減少創(chuàng)業(yè)失敗風險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

二、降低創(chuàng)業(yè)門檻，放寬經營范圍，實現(xiàn)低成本創(chuàng)業(yè)

3、除國家法律、法規(guī)和國家政策明令禁止的行業(yè)和領域外，均允許中小企業(yè)和民營經濟進入，任何單位和個人不得以任何理由加以限制或實行行業(yè)壟斷。對特殊行業(yè)和商品，經有關部門批準后可以允許民營企業(yè)生產經營。鼓勵和支持民營資本以獨資、參股、控股、合作、聯(lián)營和特許等方式，參與水利、交通、能源、公交、供水、供氣、供熱、道路、橋梁、垃圾處理、污水處理、環(huán)衛(wèi)設施和房地產開發(fā)等基礎設施和公益事業(yè)建設。支持民營經濟參與教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、中介服務、物業(yè)管理、社區(qū)服務等社會事業(yè)和社會服務業(yè)的建設和發(fā)展。

4、簡化投資審批手續(xù)。凡國家法律、法規(guī)規(guī)定應當進行前置審批的行業(yè)，必須公開辦事程序，限時辦理。

5、建立創(chuàng)業(yè)資助制度。鼓勵具有一定專長及發(fā)明專利權人等技術人才創(chuàng)辦高新技術企業(yè)，對通過評審程序，符合相關要求的創(chuàng)業(yè)者給予一定創(chuàng)業(yè)資助。

三、建立創(chuàng)業(yè)服務制度，促進企業(yè)快速成長

6、設立創(chuàng)業(yè)服務機構，免費為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)咨詢，創(chuàng)業(yè)輔導等，幫助企業(yè)掌握相關政策和經營技巧，順利度過難關。

7、努力繁榮中介市場，為中小企業(yè)提供一條龍服務。建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心，引入律師事務所、會計師事務所、人才服務機構、產權服務機構及房屋租售中介等中介機構，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務。

8、通過政府監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，保證中介服務質量，為中小企業(yè)提供專業(yè)化社會服務。

四、加大扶持力度，推動創(chuàng)業(yè)企業(yè)健康成長

9、區(qū)政府每年從區(qū)民營經濟發(fā)展基金中拿出30%作為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基金，用于扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導服務體系建設。

10、加大金融支持力度。金融機構要按照國家信貸政策的要求，在防范信貸風險的前提下，加大對民營經濟和中小企業(yè)的支持力度，放寬貸款審批權限，增加授信額度，大力支持發(fā)展前景廣闊的項目，支持信用度高、有市場、有效益的企業(yè)。要靈活運用各種金融工具為中小企業(yè)提供結算、匯兌和財務管理等多種金融服務。

11、建立健全信用擔保體系。建立和完善以政府出資為主，不以營利為目的的中小企業(yè)、民營經濟信用擔保機構。允許民營企業(yè)成立商業(yè)性擔保機構；允許企業(yè)之間進行互助性融資擔保。民營企業(yè)之間可聯(lián)合成立不發(fā)生存貸業(yè)務的民間投資公司。

12、建立貸款擔保損失補償機制。為分解擔保機構對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供貸款擔保的風險，保證擔保資金的相對安全，擴大擔保機構為中小企業(yè)貸款擔保，在符合相關政策規(guī)定下，區(qū)財政將視具體情況對擔保機構給予一定額度的擔保風險補償。

13、廣泛調動民間資本。鼓勵民間資本按照《山西省風險投資企業(yè)管理暫行辦法》進入風險投資領域；民營企業(yè)參與國有企業(yè)資產重組和資本運營，在費用減免、債務剝離、優(yōu)質資產注入和富余職工安置方面享受與國有企業(yè)同等待遇。

14、土地優(yōu)惠政策。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者用地在符合國家供地政策、土地利用總體規(guī)劃及年度土地利用計劃的前提下，國土資源部門要主動服務，提前介入，從簡從快，確保供地。非公有制企業(yè)依法取得的土地使用權受法律保護。根據土地利用總體規(guī)劃，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者可以通過資源整合，依法盤活破產、倒閉、關停企業(yè)的閑置土地。

15、民營企業(yè)當年安置下崗職工和城鎮(zhèn)待業(yè)青年人員占本企業(yè)從業(yè)人員60%以上的，報經主管稅務機關批準，可免征三年所得稅，當年安置下崗職工和城鎮(zhèn)待業(yè)人員占本企業(yè)從業(yè)人員總數30%以上的，報經主管稅務機關批準可以減半征收所得稅三年。

新辦的科技型、外向型民營企業(yè)，報經主管稅務機關批準，自開業(yè)之日起，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收所得稅。

16、所有收費項目，在國家和省規(guī)定的幅度內，一律按最低額度收取。各級政府、有關部門要把中央及省、市關于稅務支持、企業(yè)改組改制、資源綜合利用、科技創(chuàng)新、勞動就業(yè)、出口退稅、服務行業(yè)、高新技術行業(yè)等方面稅費優(yōu)惠政策原原本本地交給企業(yè)，落到實處，不得中途截留。

五、加強領導，強化服務，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

17、加強組織領導。為進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高我區(qū)中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)水平，加快全區(qū)經濟發(fā)展步伐，決定成立晉城市城區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作領導組。各鎮(zhèn)、辦事處和有關部門要積極幫助創(chuàng)業(yè)者及時協(xié)調解決創(chuàng)業(yè)發(fā)展中遇到的問題，積極引導發(fā)展一批科技型企業(yè)、勞動密集型企業(yè)和循環(huán)經濟型企業(yè)。中小企業(yè)局(民營經濟管理局)具體負責對中小企業(yè)民營企業(yè)的發(fā)展進行規(guī)劃、指導、監(jiān)督、服務，加強中小企業(yè)服務體系建設，規(guī)范為中小企業(yè)提供服務的各類中介組織的工作。經委、計委、工商、稅務、土地、電力、金融、科技、勞動、人事等職能部門，要加強協(xié)調與協(xié)作，合力促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

18、依法保護中小企業(yè)的合法權益。認真貫徹實施《行政許可法》，依法認真清理地方性法規(guī)、規(guī)章和其它規(guī)范性文件，廢除一切對民營經濟的不公平待遇、規(guī)定，國家對國有企業(yè)的優(yōu)惠政策全部適用于民營經濟。民營企業(yè)的財產權、知識產權、自主經營權和其它合法權益受國家法律保護，任何單位和個人不得侵犯。任何單位和個人不得強制非公有制企業(yè)參加捐贈活動，不得以任何方式向非公有制企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款，不得強制性的向非公有制企業(yè)推銷產品、征訂報刊雜志。紀檢、監(jiān)察部門要建立投訴追究制，堅決查處侵犯非公有制企業(yè)合法權益的案件。