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為認真貫徹省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》精神，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就進一步加強農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)（以下簡稱“兩網(wǎng)”）建設(shè)，提出如下實施意見：

一、充分認識農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的重要意義

農(nóng)村藥品安全是社會公共安全的重要組成部分，關(guān)系到農(nóng)民群眾身體健康與社會和諧穩(wěn)定。加強農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，既是保障農(nóng)民群眾用藥安全，有效解決農(nóng)民買藥難、用藥貴等問題的重要舉措，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧有著重要的現(xiàn)實意義。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要從落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，充分認識開展農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的重要意義，切實增強政治意識和大局觀念，積極推進農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)向縱深發(fā)展，努力為廣大農(nóng)民群眾營造良好的用藥環(huán)境。

二、明確目標任務(wù)，全面推進農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)“建設(shè)工作

全市農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)要以保證廣大農(nóng)民群眾用藥安全、有效、經(jīng)濟、便捷為目標，堅持因地制宜、分類指導、注重實效的原則，著力建立覆蓋廣泛、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的市、鎮(zhèn)、村三級藥品安全監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系。

（一）農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用現(xiàn)有的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)資源，建立健全以監(jiān)管部門為主體、以鎮(zhèn)（街道）藥品監(jiān)督協(xié)管員為基礎(chǔ)、以村級藥品監(jiān)督信息員為補充的市、鎮(zhèn)、村三級藥品監(jiān)督體系，不斷掃除農(nóng)村藥品監(jiān)管盲區(qū)，實現(xiàn)全市農(nóng)村藥品市場規(guī)范有序，讓廣大農(nóng)民用上安全有效的放心藥；要進一步明確和落實市、鎮(zhèn)、村三級藥品安全職責和農(nóng)村藥品協(xié)管員、信息員責任；建立和完善協(xié)管員、信息員的聘用、培訓、考核及獎懲制度，實施動態(tài)管理制度，充分調(diào)動其積極性。

（二）農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在政府的推動下，通過市場調(diào)節(jié)，合理配置農(nóng)村藥品資源，逐步建立主體清晰、形式多樣、“三個有利”（即：有利于人民群眾的身體健康和根本利益；有利于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于醫(yī)藥經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展）的運作機制，為廣大農(nóng)民提供質(zhì)量可靠、價格合理的藥品。堅持以通過GSP認證的藥品批發(fā)企業(yè)的“直配制”為主，以鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院“代購制”為輔，積極配合農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，探索醫(yī)藥經(jīng)營企業(yè)與鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院相互協(xié)作、利益分攤的新思路，使農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)和農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)鄉(xiāng)村一體化管理相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展；規(guī)范農(nóng)村藥品經(jīng)營和使用行為，逐步構(gòu)建我市農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。通過進一步加強農(nóng)村藥品監(jiān)督供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實監(jiān)督規(guī)范農(nóng)村藥品購進渠道，減少中間環(huán)節(jié)，降低藥品價格，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)藥品同質(zhì)同價，最大程度地滿足廣大農(nóng)民群眾的用藥需求。

到2012年，全市農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”村級覆蓋率達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室“規(guī)范藥房”覆蓋率分別為80%和50%。

三、精心組織，確?！皟删W(wǎng)“建設(shè)取得實效

農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作量大面廣，是一項綜合性的系統(tǒng)工程。為抓好此項工作，市政府及時調(diào)整農(nóng)村藥品監(jiān)督供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)導組，加強對此項工作的領(lǐng)導與督查，并將農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作納入社會發(fā)展的總體框架中；各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門也要切實加強組織領(lǐng)導，精心組織，密切配合，狠抓落實，確?！皟删W(wǎng)”建設(shè)取得實實在在的效果。

（一）建立健全藥品安全監(jiān)督管理責任體系。國務(wù)院、省、市明確提出，各級政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的藥品安全負總責。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強藥品安全監(jiān)管工作的通知》和省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》（皖政辦〔2008〕28號）精神，認真落實市、鎮(zhèn)（街道）藥品安全責任，建立覆蓋市、鎮(zhèn)、村的藥品安全監(jiān)管責任體系。要進一步優(yōu)化藥品監(jiān)管體制結(jié)構(gòu)和監(jiān)管資源布局，整合各鎮(zhèn)（街道）行政管理資源，按照不增加機構(gòu)和人員編制的原則,由各鎮(zhèn)（街道）在現(xiàn)有在編在崗人員中選配適應(yīng)工作任務(wù)要求的專(兼)職藥品監(jiān)督協(xié)管員，強化各鎮(zhèn)（街道）藥品監(jiān)督協(xié)管工作職責，建立并完善“兩網(wǎng)”組織機構(gòu)、經(jīng)費、政策等方面的保障。切實加強對“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的檢查、督查和考核，確保“兩網(wǎng)”建設(shè)取得實效。

（二）推行“兩網(wǎng)”建設(shè)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度緊密結(jié)合。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要把農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”工作作為對新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的補充，緊緊圍繞“減少流通環(huán)節(jié)、保證藥品質(zhì)量、降低藥品價格、方便農(nóng)民購藥”的目標，全面推動基層醫(yī)療機構(gòu)“規(guī)范藥房”建設(shè)，有力促進鄉(xiāng)村藥品服務(wù)水平提高，形成農(nóng)村藥品監(jiān)管和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的互動，使兩者相輔相成，互相促進。

（三）加強“兩網(wǎng)”建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。市食品藥品監(jiān)督管理局要切實加強各鎮(zhèn)（街道）藥品協(xié)管員、農(nóng)村藥品信息員的隊伍建設(shè)，制定和完善“兩員”的目標責任制度、工作考核制度和激勵約束制度，對“兩員”實行動態(tài)管理。并認真做好對“兩員”的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓，切實提高其專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，發(fā)揮監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)作用。要充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，加強農(nóng)村藥品信息監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管水平。

（四）切實加強農(nóng)村藥品市場整治。通過“兩網(wǎng)”建設(shè)，進一步加大對農(nóng)村藥品市場的整治力度，推進整治工作不斷深入。特別是規(guī)范農(nóng)村購藥渠道，要加強對各類藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)管，從源頭上杜絕假劣藥品、醫(yī)療器械進入農(nóng)村市場。嚴厲打擊各類非法游醫(yī)藥販。從嚴治理亂漲價、亂開藥以及借機高價兜售各類保健品、保健器械、虛假藥品、醫(yī)療器械廣告等加重群眾醫(yī)療費用負擔的違法違規(guī)行為。

（五）部門聯(lián)動，建立長效工作機制。市食品藥品監(jiān)督管理部門要在市政府的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮“兩網(wǎng)”建設(shè)的組織、實施和協(xié)調(diào)作用，充分利用和整合現(xiàn)有資源，科學運用監(jiān)管手段，不斷提高監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管效能，通過鼓勵和支持藥品批發(fā)企業(yè)在農(nóng)村建立藥品配送網(wǎng)絡(luò)、建立農(nóng)村藥品零售網(wǎng)點、規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥房等形式，培育和規(guī)范農(nóng)村的藥品市場，不斷提高藥品配送率，建立效用穩(wěn)定的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)；市財政部門要將農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)經(jīng)費列入預(yù)算，主要用于農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”協(xié)管員、信息員的培訓和管理；市衛(wèi)生部門要將“規(guī)范藥房”建設(shè)作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的重要內(nèi)容，加強對鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所（室）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)及個體診所的管理；市人口計生部門要支持農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)隊伍建設(shè)并加強市、鎮(zhèn)計生服務(wù)站（所）的管理；市工商部門要加強對農(nóng)村藥品廣告的監(jiān)督檢查，特別是要加強對鎮(zhèn)（街道）電視差轉(zhuǎn)臺以及農(nóng)村藥品銷售網(wǎng)點中的藥品廣告的監(jiān)督管理，查處違法違規(guī)廣告；市物價部門要加強對農(nóng)村藥品價格的監(jiān)督，嚴禁藥品價格違法行為；市監(jiān)察部門要加強對農(nóng)村藥品購銷中不正之風的監(jiān)督檢查，查處違規(guī)違紀案件。

藥品經(jīng)營和使用單位必須建立價格公示制度，實行明碼標價；醫(yī)藥經(jīng)營單位要嚴格按照GSP要求經(jīng)營藥品，充分利用配送網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮配送資源優(yōu)勢，盡量減少運轉(zhuǎn)成本，降低藥品價格，不斷改善經(jīng)營和服務(wù)方式，做好藥品供應(yīng)工作。同時積極配合做好藥品監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，誠信服務(wù)于民。

（六）加強宣傳教育。市新聞媒體單位要加強社會宣傳和輿論監(jiān)督工作，利用各種形式廣泛開展藥品法律法規(guī)、安全用藥常識、假劣藥品識別等宣傳活動，提高農(nóng)民群眾對“兩網(wǎng)”的認識度，使廣大群眾了解藥品、醫(yī)療器械以及廣告、價格監(jiān)督管理的基本知識，自覺抵制假劣藥品、醫(yī)療器械，切實增強人民群眾維護自身用藥安全的法制意識和能力。同時，要充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，建立便捷暢通的假劣藥品、醫(yī)療器械舉報和信息反饋渠道，加大對舉報案件的查處力度，有效地發(fā)揮廣大群眾社會監(jiān)督的作用。