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為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作的決策部署，加快建立健全政府績效管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，不斷提高財(cái)政資金配置和使用效益，現(xiàn)就全面推進(jìn)我省預(yù)算績效管理提出如下意見：

一、充分認(rèn)識全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的重要意義

預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分。深入推進(jìn)預(yù)算績效管理是建設(shè)“責(zé)任政府”、“陽光政府”、“服務(wù)政府”和“節(jié)約政府”的有效舉措，有利于優(yōu)化公共資源配置，提高政府理財(cái)和公共服務(wù)水平；有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。我省自2005年起，探索開展預(yù)算績效管理工作，取得了重要的階段性成效。但總體上看，當(dāng)前我省預(yù)算績效管理仍處于起步階段，制度建設(shè)還比較滯后，發(fā)展還不夠平衡。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識推進(jìn)預(yù)算績效管理的重大意義，按照國務(wù)院及省政府關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算績效管理的各項(xiàng)要求，制定明確的預(yù)算支出績效目標(biāo)，建立規(guī)范的績效評價(jià)指標(biāo)體系，將績效管理理念貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，不斷提升我省預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

二、預(yù)算績效管理的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于加強(qiáng)政府績效和預(yù)算績效管理的總體要求，強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任和效率，統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、因地制宜、重點(diǎn)突破，建立健全預(yù)算績效管理制度，提高財(cái)政資金配置和使用效益，提升政府公共服務(wù)水平，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。

按照加強(qiáng)政府績效管理的要求，以績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，以績效評價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目的，建立具有特色的預(yù)算績效管理體系，使財(cái)政支出責(zé)任更加明晰，財(cái)政資源配置更加優(yōu)化，財(cái)政資金使用更加有效。

“十二五”期間，全省各級政府都要建立完善的預(yù)算績效管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行比較規(guī)范的預(yù)算績效管理，將預(yù)算績效管理覆蓋到所有財(cái)政性資金和預(yù)算單位。

（三）基本原則。

1．分級管理。省政府統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)全省預(yù)算績效管理工作，組織并指導(dǎo)下級政府以及納入本級政府預(yù)算保障的政府部門和單位（以下簡稱“預(yù)算部門”）開展預(yù)算績效管理工作；各市、縣政府負(fù)責(zé)本地區(qū)預(yù)算績效管理工作。

2．科學(xué)規(guī)范。要探索建立科學(xué)規(guī)范、符合實(shí)際、便于操作的預(yù)算績效管理制度體系，優(yōu)化預(yù)算管理流程，健全工作機(jī)制，做到分工合理、職責(zé)明確、責(zé)權(quán)對等、簡便易行、規(guī)范高效。

3．職責(zé)明確。各級預(yù)算部門是本部門預(yù)算績效管理的主體，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)本單位和所屬單位的預(yù)算績效管理工作。各級政府財(cái)政部門具體牽頭負(fù)責(zé)本級政府預(yù)算績效管理工作，組織對重點(diǎn)支出進(jìn)行績效評價(jià)或?qū)︻A(yù)算部門績效管理實(shí)施再評價(jià)。

4．公正公開。預(yù)算績效管理要符合真實(shí)、客觀、公平、公正的要求，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、程序透明、方法科學(xué)、結(jié)果公正。評價(jià)過程和評價(jià)結(jié)果依法公開，接受監(jiān)督。

三、全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化績效目標(biāo)管理。

1．編制績效目標(biāo)。預(yù)算部門在編制下一年度預(yù)算時(shí)，要根據(jù)各級政府和財(cái)政部門的要求，編制預(yù)算支出績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)應(yīng)與單位工作職責(zé)、任務(wù)緊密相關(guān)，并做到指向明確、具體細(xì)化、合理可行。

2．審核績效目標(biāo)。財(cái)政部門要加強(qiáng)對績效目標(biāo)的評審論證。不按規(guī)定要求編制績效目標(biāo)的，不予進(jìn)入預(yù)算編審流程；無績效或低績效的項(xiàng)目，不予列入預(yù)算或調(diào)減預(yù)算。

3．批復(fù)績效目標(biāo)。政府預(yù)算經(jīng)各級人民代表大會審查批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)在部門預(yù)算批復(fù)中同時(shí)批復(fù)績效目標(biāo)。批復(fù)的績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)清晰、可量化，以便在預(yù)算執(zhí)行過程中進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)算完成后實(shí)施績效評價(jià)時(shí)對照比較。

（二）加強(qiáng)績效運(yùn)行跟蹤。

1．跟蹤績效運(yùn)行。加強(qiáng)對預(yù)算實(shí)施過程中績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的監(jiān)督和控制，及時(shí)掌握項(xiàng)目績效目標(biāo)的完成情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程和資金支出進(jìn)度。當(dāng)績效運(yùn)行情況與預(yù)期績效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，及時(shí)采取措施予以糾正。預(yù)期無績效的項(xiàng)目要取消，預(yù)期不能完成目標(biāo)的項(xiàng)目要調(diào)減預(yù)算。

2．適時(shí)調(diào)整績效目標(biāo)。預(yù)算執(zhí)行過程中，因政策變化、突發(fā)事件等因素影響績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，確需調(diào)整績效目標(biāo)的，要根據(jù)績效目標(biāo)管理的要求和審核流程，隨預(yù)算一起調(diào)整。

（三）實(shí)施績效評價(jià)。

1．全面開展績效自我評價(jià)。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，預(yù)算部門要及時(shí)組織對本部門預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果進(jìn)行績效自我評價(jià)，并指導(dǎo)和督促所屬單位做好績效自我評價(jià)工作，及時(shí)將自評結(jié)果報(bào)同級財(cái)政部門審核。

2．科學(xué)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目評價(jià)和再評價(jià)。財(cái)政部門要加強(qiáng)對績效評價(jià)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，必要時(shí)對預(yù)算部門績效自評實(shí)施再評價(jià)，或選取預(yù)算數(shù)額較大、社會影響較廣、具有明顯公共效應(yīng)的重大項(xiàng)目，實(shí)施財(cái)政重點(diǎn)評價(jià)。

3．逐步擴(kuò)大評價(jià)范圍?？冃гu價(jià)優(yōu)先選擇立項(xiàng)依據(jù)充分、資金數(shù)額較大、與民生保障和社會發(fā)展密切相關(guān)、能充分體現(xiàn)部門履行職能的項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)基本支出績效評價(jià)、單位整體支出績效評價(jià)和財(cái)政綜合績效評價(jià)。

（四）運(yùn)用評價(jià)結(jié)果。

1．建立結(jié)果反饋與整改制度。財(cái)政部門和主管部門要及時(shí)將績效評價(jià)結(jié)果反饋到預(yù)算具體執(zhí)行單位。預(yù)算執(zhí)行單位要根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果，進(jìn)一步完善管理制度，改進(jìn)管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增強(qiáng)支出責(zé)任。

2．建立績效管理與預(yù)算編制結(jié)合制度。將績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，把績效評價(jià)結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，優(yōu)化資源配置，提高財(cái)政資金使用效益。

3．建立績效報(bào)告制度。預(yù)算部門定期向同級財(cái)政部門、下級財(cái)政部門定期向上級財(cái)政部門提交預(yù)算績效報(bào)告，說明預(yù)算績效的完成進(jìn)度、存在問題、糾正措施和下一步工作重點(diǎn)。各級財(cái)政部門每年向同級政府提交預(yù)算績效報(bào)告，報(bào)告本級部門和下級政府預(yù)算績效綜合情況，重點(diǎn)項(xiàng)目績效完成情況，為政府決策提供參考。

4．建立信息公開制度。按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，將績效管理結(jié)果尤其是社會關(guān)注度高、影響力大的民生項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目支出績效情況，依法向社會公開，接受社會監(jiān)督。

5．建立績效問責(zé)制度。按照“誰用款、誰負(fù)責(zé)”的原則，對在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，由于種種原因?qū)е骂A(yù)算績效管理未達(dá)到相關(guān)要求，致使財(cái)政資金配置和執(zhí)行績效未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的各級預(yù)算部門及其責(zé)任人員實(shí)行績效問責(zé)。

四、全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的保障措施

（一）健全組織體系。建立政府負(fù)責(zé)、財(cái)政部門牽頭、預(yù)算部門執(zhí)行、各方共同參與的預(yù)算績效管理組織體系。各級政府要高度重視預(yù)算績效管理工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，盡快制定本地區(qū)預(yù)算績效管理總體工作方案。各級財(cái)政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，把預(yù)算績效管理作為深化財(cái)政預(yù)算改革的重中之重，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督等各項(xiàng)工作。各級預(yù)算部門要切實(shí)做好本部門的預(yù)算績效管理，形成工作合力。

（二）完善制度體系。建立健全預(yù)算績效管理制度，規(guī)范管理流程，確保績效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的有效銜接。加快建立科學(xué)、規(guī)范的財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系，完善以財(cái)政部門為主導(dǎo)、預(yù)算部門為主體、社會中介機(jī)構(gòu)和專家廣泛參與的工作機(jī)制，建立與預(yù)算編制相結(jié)合、強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果運(yùn)用的應(yīng)用體系。

（三）建立長效機(jī)制。各級各部門要把預(yù)算績效管理作為加強(qiáng)財(cái)政資金管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)，作為提高財(cái)政資金使用效益的重要抓手，做到預(yù)算編制圍繞績效、預(yù)算執(zhí)行體現(xiàn)績效、預(yù)算監(jiān)督評價(jià)績效。要充分利用各種新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺等，積極宣傳預(yù)算績效管理理念，努力營造良好的輿論環(huán)境。要強(qiáng)化對預(yù)算績效管理的考核督查，推動(dòng)預(yù)算績效管理工作健康持續(xù)發(fā)展。