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各縣(市)區(qū)人民政府、市政府各部門：

為全力推進我市各產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展，根據(jù)《省人民政府政府關于促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見》(政發(fā)〔〕17號)，結合我市實際，現(xiàn)提出如下指導意見。

一、指導思想、工作原則和主要目標

(一)指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以壯大工業(yè)經(jīng)濟總量為目標，以區(qū)域經(jīng)濟為主體，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和結構調整為主線，以園區(qū)基礎設施建設和公共服務體系建設為載體，以促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為重點，以科技創(chuàng)新為動力，使產(chǎn)業(yè)集群成為實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟全面振興的主導力量。

(二)工作原則

堅持市場導向、政府推動的原則;堅持分類指導、因地制宜、因群施策的原則;堅持擇優(yōu)扶強原則;堅持實現(xiàn)園區(qū)集聚原則;堅持可持續(xù)發(fā)展原則。

(三)主要目標

到年末，產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務收入總量力爭達到3600億元，占工業(yè)經(jīng)濟總量的80%以上，使產(chǎn)業(yè)集群成為我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主導模式。其中，500億元以上產(chǎn)業(yè)集群5個，300億元以上產(chǎn)業(yè)集群2個，100億元以上產(chǎn)業(yè)集群5個。

二、重點工作任務

根據(jù)全省工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設的戰(zhàn)略部署，結合我市產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展方向，最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，我市的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展分兩個梯次推進：一是重點推進汽車及零部件、儀器儀表、東港再生資源、戶外運動紡織制品、鳳城汽車增壓器、寬甸鎂基新型環(huán)保裝飾材料六個產(chǎn)業(yè)集群;二是著力培育東港黃海海洋生物制品、寬甸特色農(nóng)產(chǎn)品、鳳城硼資源綜和利用、振安區(qū)電氣裝備、合作區(qū)不銹鋼制品、大孤山重化工六個產(chǎn)業(yè)集群。其中，重點推進的產(chǎn)業(yè)集群由市產(chǎn)業(yè)集群領導小組辦公室負責總體協(xié)調和推進，各縣(市)區(qū)政府負責落實;著力培育的產(chǎn)業(yè)集群由所在地縣(市)區(qū)政府整體推進，市產(chǎn)業(yè)集群領導小組辦公室負責指導、調度。

(一)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群。以臨港產(chǎn)業(yè)園為產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，以曙光汽車集團股份有限公司、五一八內燃機配件有限公司為龍頭骨干，實施一批億元以上大項目，重點發(fā)展大中型客車、SUV/CUV多功能乘用車及皮卡車、新能源汽車4大系列整車，著力推進輕型車橋、鍛鋼曲軸為主導的汽車零部件進入全球采購體系，帶動零部件配套企業(yè)協(xié)調快速發(fā)展，形成研發(fā)、制造、檢測技術裝備國內領先，產(chǎn)業(yè)鏈條完善，企業(yè)間關聯(lián)度緊密，具有較強整體競爭力的產(chǎn)業(yè)群體。

到年，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務收入達到500億元。

臨港產(chǎn)業(yè)園的園區(qū)建設、招商引資等項工作由合作區(qū)管委會負責，產(chǎn)業(yè)集群的大項目建設由市經(jīng)信委總體協(xié)調。

(二)儀器儀表產(chǎn)業(yè)集群。以()儀器儀表產(chǎn)業(yè)基地為核心，以儀器儀表產(chǎn)業(yè)園、手表工業(yè)園、視光產(chǎn)業(yè)園為載體，以東方測控公司、東發(fā)集團、手表公司、視光產(chǎn)業(yè)園有限公司為骨干，重點發(fā)展醫(yī)療電子、自動控制、電力電子、石化電子、電子儀表、機械手表、視光儀器等特色優(yōu)勢產(chǎn)品，輻射和帶動地區(qū)的電子元器件企業(yè)配套發(fā)展，使()儀器儀表產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為全國規(guī)模最大的現(xiàn)代化儀器儀表產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

到年，儀器儀表產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)數(shù)量達到2000戶以上，實現(xiàn)主營業(yè)務收入達到700億元。

儀器儀表產(chǎn)業(yè)集群的園區(qū)及公共服務平臺建設、招商引資、企業(yè)入駐工作由合作區(qū)管委會負責，大項目建設和扶持龍頭企業(yè)發(fā)展由市經(jīng)信委總體協(xié)調。

(三)東港再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。以(東港)再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，以寶華再生資源工業(yè)園有限公司、東港大無縫富安銅業(yè)有限公司等企業(yè)為龍頭骨干，實現(xiàn)大宗、短缺、稀貴金屬的回收和綜和利用的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，打造循環(huán)經(jīng)濟的領軍基地。

到年，(東港)再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群的主營業(yè)務收入達到300億元。

(東港)再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)的土地征用、功能配套、園區(qū)機構建設由東港市政府負責。

(四)戶外運動紡織制品產(chǎn)業(yè)集群。以振安區(qū)功能面料基地為引領示范區(qū)，以前陽紡織工業(yè)園區(qū)服裝加工群體為基礎，以寬甸濱江產(chǎn)業(yè)園戶外運動紡織品及工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)為載體，以恒星化工集團、華星紡織公司、五興化纖公司為龍頭，重點發(fā)展戶外運動服裝、帳篷、防護服裝、特種職業(yè)服裝等功能性戶外紡織產(chǎn)品，吸引和承接國內外紡織服裝產(chǎn)業(yè)向轉移，形成產(chǎn)業(yè)鏈條拉動的戶外運動紡織制品經(jīng)濟技術合作體系。打造“中國戶外運動紡織品制名城”。

到年，紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)主營業(yè)務收入達到500億元。

振安區(qū)功能面料基地、前陽紡織工業(yè)園區(qū)和寬甸濱江產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設分別由振安區(qū)、東港市和寬甸縣政府負責主抓，引進朝鮮工人由市人社局、市外辦負責。

(五)鳳城汽車增壓器產(chǎn)業(yè)集群。以鳳城現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的汽車配件產(chǎn)業(yè)園為依托，以鳳城太平洋神龍增壓器有限公司、通達軸業(yè)有限公司、鳳城市東方增壓器有限公司、鳳城市恒信增壓器有限公司為龍頭，整合重組現(xiàn)有汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)，面向國內外汽車整車配套市場，重點發(fā)展汽車增壓器、起動機、半軸和農(nóng)機產(chǎn)品，著力發(fā)展機械再制造新興產(chǎn)業(yè)，打造“中國汽車增壓器名城”。

到年，鳳城汽車增壓器產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務收入達到200億元。

鳳城汽車增壓器產(chǎn)業(yè)集群的園區(qū)建設、招商引資由鳳城市政府負責。

(六)寬甸鎂基新型環(huán)保裝飾材料產(chǎn)業(yè)集群。以青椅山工業(yè)園區(qū)為依托，以金港建材公司、信德石頭紙公司等企業(yè)為龍頭骨干，重點發(fā)展氧化鎂防火板、環(huán)保石頭紙壁紙、建筑裝飾石材板材、玻璃鋼建材、新型墻體建材等現(xiàn)代前沿建筑材料，立足現(xiàn)有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，打造新型環(huán)保裝飾材料產(chǎn)業(yè)集群。

到年，寬甸新型環(huán)保裝飾材料產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)主營業(yè)務收入120億元。

青椅山工業(yè)園區(qū)的建設、招商引資工作由寬甸縣政府負責。

(七)東港黃海海洋生物制品產(chǎn)業(yè)集群。以東港的新興水產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)為核心依托，以鴻陽食品有限公司、雙增生物工程有限公司、鴻鳳食品有限公司、東港市炬豐食品有限公司、海宇調味食品有限公司等企業(yè)為骨干，重點發(fā)展以工廠化海洋漁業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)鏈條，構建沿海、沿江精品漁業(yè)帶，瞄準周邊國家和周圍大中城市的“餐桌文化”，以方便、風味、保健、美容為方向，重點開發(fā)魚類、貝類、梭子蟹、海參精深加工品、海洋生物制品及調味品，提高產(chǎn)品的檔次和附加值。同時輻射和帶動前陽水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地、新城水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地、孤山水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地、菩薩廟水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地的小冷庫群體快速發(fā)展。

到年，黃海海洋生物制品產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)主營業(yè)務收入達到500億元。

東港新興水產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)的招商引資、增加企業(yè)入駐、擴大用地、功能配套、黃海水產(chǎn)品專業(yè)大市場的完善和園區(qū)機構建設由東港市政府負責。

(八)寬甸特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。以禾豐成三食品有限公司、北方山奇公司、光太藥業(yè)公司為骨干龍頭，重點發(fā)展飼料加工及肉雞綜合加工、保健飲品、果酒、特色山產(chǎn)品、果蔬產(chǎn)品、中藥等。同時以農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)大市場為平臺，形成農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡和物流中心，以此促進寬甸及周邊地區(qū)的板栗、食用菌等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)集聚。

到年，特色農(nóng)產(chǎn)品集群要實現(xiàn)主營業(yè)務收入150億元。

寬甸城南工業(yè)園區(qū)的征地動遷、“七通一平”、基礎設施建設、招商引資和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)大市場的建設由寬甸縣政府負責。

(九)鳳城硼資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。依托鳳城硼礦資源優(yōu)勢和現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎，積極整合首鋼硼鐵公司、鳳輝實業(yè)公司、鳳化集團和硼化工中小企業(yè)，全面提高礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用水平，全力打造硼鐵資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化、初級加工向精深加工轉變的步伐，把鳳城建成“中國硼都”。

到年，鳳城硼資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)主營業(yè)務收入達到320億元。

鳳城硼資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群的園區(qū)建設、招商引資等由鳳城市政府負責。

(十)振安區(qū)電氣裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。以振安區(qū)電氣裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，以欣泰電氣股份有限公司為龍頭，重點發(fā)展高性能、低消耗的中高端新型輸配電和電氣裝備產(chǎn)品，打造振安區(qū)電氣裝備制造產(chǎn)業(yè)基地示范園區(qū)。

到年，電氣裝備制造產(chǎn)業(yè)集群的主營業(yè)務收入達到100億元。

振安區(qū)電氣裝備制造產(chǎn)業(yè)集群的土地征用、設備引進、園區(qū)基礎設施建設由振安區(qū)政府負責。企業(yè)上市由市金融辦負責，大項目建設由市經(jīng)信委負責協(xié)調。

(十一)不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)集群。依托臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)不銹鋼產(chǎn)業(yè)園，以本鋼不銹鋼冷軋責任有限公司為龍頭，發(fā)展不銹鋼廚房用品加工業(yè)、不銹鋼建材加工業(yè)、不銹鋼型材加工業(yè)，建成東北地區(qū)重要的不銹鋼及制品生產(chǎn)基地。

到年，不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群的主營業(yè)務收入達到150億元。

不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群的園區(qū)建設、招商引資工作由合作區(qū)管委會負責。

(十二)大孤山重化工產(chǎn)業(yè)集群。以海洋紅臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，全力引進和發(fā)展石油化工、漿、纖、特種鋼等經(jīng)濟體量大、牽動能力強的全球性主導產(chǎn)業(yè)，打造北黃海地區(qū)重大的重化工產(chǎn)業(yè)基地。

到年，大孤山重化工產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)主營業(yè)務收入500億元。

大孤山重化工產(chǎn)業(yè)集群的園區(qū)建設、招商引資由大孤山經(jīng)濟區(qū)負責，大項目建設由市發(fā)改委、市經(jīng)信委負責。

三、主要工作措施

(一)創(chuàng)新園區(qū)管理體制

1、由市經(jīng)信委、市國土資源局、市規(guī)劃局等部門組成工作小組，在調查論證和統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，對各產(chǎn)業(yè)集群所依托的園區(qū)進行整合和實現(xiàn)管理體制創(chuàng)新。著力在園區(qū)體制機制、園區(qū)人事管理、統(tǒng)計實行屬地化管理、財政收支管理、園區(qū)建設資金管理、建立投融資服務平臺、園區(qū)規(guī)劃審批、土地供地和土地登記管理、建設項目環(huán)境影響評價文件及環(huán)保設施驗收、房產(chǎn)權屬登記管理和服務等方面進行改革和創(chuàng)新。

(二)加快公共服務平臺建設

按照“政府推動、市場運作、自主經(jīng)營、有償服務”的原則，采取各種有效途徑，加快推進公共服務平臺建設，逐步完善設施和功能，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供強有力的支撐。

1、加強園區(qū)與龍頭骨干企業(yè)、科研院所、研發(fā)團隊的合作。建立產(chǎn)學研一體化的研發(fā)、檢測服務平臺，在關鍵領域進行技術攻關，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和技術。重點推進儀器儀表園區(qū)的智能化研發(fā)平臺盡快運營，籌建汽車增壓器、硼鐵硼鎂和紡織服裝研發(fā)平臺和儀器儀表、再生資源檢測平臺。到年，每個產(chǎn)業(yè)集群都要建立獨立的研發(fā)檢測平臺。

2、積極發(fā)展和建設專業(yè)市場。要高度重視市場物流和信息流對產(chǎn)業(yè)集聚所起到的巨大推動作用，重點推進儀器儀表、東港黃海海洋生物制品、寬甸特色農(nóng)產(chǎn)品、戶外運動紡織品等專業(yè)大市場。要鼓勵和推進現(xiàn)有批發(fā)市場向專業(yè)市場轉變。同時，舉辦各種展覽會、博覽會和展銷會，在保證中國國際儀器儀表博覽會每年一屆的基礎上，籌備舉辦鐘表、增壓器、紡織服裝、特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會。

(三)支持龍頭骨干企業(yè)快速發(fā)展

1、全面落實百戶重點企業(yè)扶持政策，加速培育產(chǎn)業(yè)集群的領軍企業(yè)。每個產(chǎn)業(yè)集群要確定重點支持的龍頭企業(yè)和落實發(fā)展目標，對產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)在資金、生產(chǎn)要素等方面實行政策傾斜，通過兼并重組，海外并購、調整產(chǎn)品結構、品牌建設、科技創(chuàng)新和加強技術改造等方式，全力促進百戶企業(yè)的發(fā)展壯大，發(fā)揮骨干企業(yè)的引領作用。

2、改善企業(yè)融資環(huán)境。一是每個縣(市)區(qū)政府或園區(qū)管委會必須組建擔保公司，為企業(yè)開展信貸業(yè)務提供擔保。二是加快推進企業(yè)上市步伐，每個集群至少有一家企業(yè)實現(xiàn)上市。三是加快建立政府、金融機構、企業(yè)之間的溝通聯(lián)動機制，促進銀企互動與合作，擴大直接融資、增大間接融資、壯大市場融資、激活民間融資，積極爭取國家政策支持，進一步拓寬企業(yè)融資渠道。到年，每個產(chǎn)業(yè)集群要有1家以上商業(yè)銀行作為合作銀行，設立專門賬戶。

(四)以科技創(chuàng)新和品牌建設引領產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

一是把人才作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的根本，要以企業(yè)家隊伍建設為重點，培訓管理人才隊伍;加強與相關院校的合作，推進專業(yè)技術人才隊伍建設;以職業(yè)教育為重點，培訓大批集群急需的專業(yè)員工。

二是積極鼓勵集群內企業(yè)爭創(chuàng)國家和省級品牌稱號及著名商標稱號。著力創(chuàng)建區(qū)域品牌，將龍頭企業(yè)和大型專業(yè)市場的品牌加以延伸，升華為區(qū)域品牌，加大區(qū)域品牌推介力度，不斷提高知名度、美譽度和市場占有率。

(五)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)的豐厚度。

對產(chǎn)業(yè)鏈上的關鍵產(chǎn)品、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵項目給予資金和政策支持，通過自建、技改、招商等方式，構建圍繞龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品的配套協(xié)作體系，提高配套率。同時，積極培育關聯(lián)度大、帶動性強的大企業(yè)集團，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)龍頭作用。鼓勵龍頭企業(yè)采用多種方式，不斷將一些零部件的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和特定的生產(chǎn)工藝分離出去，形成一批專業(yè)配套企業(yè)，提高產(chǎn)品配套率和產(chǎn)業(yè)豐厚度。

(六)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用

積極推進中介組織建設，加快組建各行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織在參與政策制定、信息交流、價格協(xié)調、技術環(huán)保標準、認證制度、行業(yè)準入、行業(yè)自律、反傾銷反補貼調查等方面的積極作用，整合行業(yè)資源，規(guī)范市場環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

四、組織和政策保障

(一)建立健全組織領導體系

把產(chǎn)業(yè)集群作為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑擺在各級政府工作的突出位置，實行“一把手”工程。部門聯(lián)動齊抓共管，各盡其職，各負其責，注重配合，務求實效。

市政府成立以市長為組長，分管副市長為副組長，市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市財政局、市住建委、市外經(jīng)貿(mào)局、市科技局、市國土資源局、市環(huán)保局、市房產(chǎn)局、市人社局、市金融辦、市銀監(jiān)局為成員的全市產(chǎn)業(yè)集群領導小組，辦公室設在市經(jīng)信委。辦公室主要職責是決策重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和定位，出臺扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施，評價考核各工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況，指導園區(qū)建設工作，解決產(chǎn)業(yè)集群建設發(fā)展過程中的突出矛盾和問題。各縣(市)區(qū)政府要成立相應的組織機構，辦公室統(tǒng)一設在經(jīng)信(貿(mào))局。負責貫徹落實市產(chǎn)業(yè)集群領導小組的決策決議，認真謀劃產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展措施，科學設定發(fā)展目標，明確職責分工，落實責任機制，完善制度措施，強化工作效果。

(二)建立和完善統(tǒng)計監(jiān)測體系

加強產(chǎn)業(yè)集群的統(tǒng)計工作，建立準確反映產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展狀況的統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度，全方位、科學統(tǒng)計全市產(chǎn)業(yè)集群的有關數(shù)據(jù)。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群領導小組辦公室要配備統(tǒng)計人員。

(三)實施績效考核

將發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群情況的考核納入對縣(市)區(qū)政府的績效考核體系之中，層層落實責任，考核成績年終進行排名，實行獎懲兌現(xiàn)。