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在政府投資項目中推行行政權(quán)力在陽光下運行，是指從工程立項到驗收交付的全過程要公開透明，杜絕暗箱操作，建設(shè)精品、廉潔、傳世工程，這是政府管理創(chuàng)新的重要手段，也是縱深推進十大體建設(shè)的有效措施。為認真貫徹落實《關(guān)于印發(fā)〈全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組工作總結(jié)〉和〈年全國政務(wù)公開工作要點〉的通知》（中紀辦發(fā)號）和《州市關(guān)于進一步深化政務(wù)公開工作實施方案的通知》（市府辦字號）文件精神，認真做好“保增長、保民生、保穩(wěn)定”政策措施落實過程中的政務(wù)公開工作，讓有限的資金發(fā)揮最大效益，推動政府管理創(chuàng)新向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次發(fā)展。結(jié)合我縣實際，現(xiàn)特提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標

堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持公開透明、依法辦事、民主監(jiān)督、注重實效的原則，緊緊圍繞落實擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長措施，按照“十公開、十不準”的總要求，以完善市場機制，規(guī)范建設(shè)行為為著力點，加強執(zhí)法檢查和效能監(jiān)察，實行制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和全方位監(jiān)督，確保全縣政府投資項目建設(shè)健康有序推進，實現(xiàn)“兩高、兩廉”，即：工程高質(zhì)量、高效率，工程造價低廉、干部清廉的工作目標，推動我縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、實施范圍和主體

政府投資項目應(yīng)在陽光下推行，每年確定若干個重點項目來開展。重點項目的責任主體是工程建設(shè)項目相關(guān)的政府部門、建設(shè)單位、施工企業(yè)、勘察設(shè)計單位和監(jiān)理單位等。責任主體單位的法定代表人是行政權(quán)力在陽光下運行的第一責任人。

三、工作內(nèi)容和形式

在政府投資項目中推行行政權(quán)力在陽光下運行是一項系統(tǒng)工程，必須堅持統(tǒng)籌安排、標本兼治、有序推進、重點突破，切實做到“十公開”、“十不準”。

1、審批公開。與建設(shè)項目相關(guān)的行政審批部門要結(jié)合機關(guān)效能年活動，全面落實國務(wù)院取消100項行政審批事項，做到行政許可、投資項目審批、單項行政審批時間三個縮減30%。同時，向社會公開有關(guān)工程建設(shè)和資格證、資質(zhì)證的審批依據(jù)、審批機構(gòu)、審批標準、審批程序、審批時限和審批結(jié)果，重點項目應(yīng)報縣重點辦，并在縣政府網(wǎng)站上公開。

不準超越職權(quán)違反規(guī)定程序辦理審批手續(xù)、許可證照，或者拖延辦理審批，或者濫用職權(quán)指定施工隊伍，吃拿卡要。

2、規(guī)劃公開。積極完善并加快向社會公開控制性詳細規(guī)劃及已經(jīng)審定的其他各項規(guī)劃。參與行政審批的部門，要制定詳細的規(guī)劃條件和標準，除法律法規(guī)規(guī)定的保密事項外，都要向社會公開。

不準利用職權(quán)擅自改變規(guī)劃，變更用地性質(zhì)，提高容積率和減少綠化面積。

3、用地公開。項目涉及土地的面積、位置、用途、性質(zhì)等，應(yīng)當向社會公開；因公共利益需要征用集體所有的土地，要依法進行并及時公開。

不準利用職務(wù)或工作上的便利，采取強迫、授意、暗示等方式，指定用地方式、用地對象和用地價格，或者違法征用、占用集體土地。

4、收費公開。建設(shè)項目相關(guān)管理部門要公開行政事業(yè)性收費的依據(jù)、項目、標準、程序、費用使用情況以及監(jiān)督方式等，并嚴格執(zhí)行“收支兩條線”。

不準擅自設(shè)立收費項目，擴大收費范圍，提高收費標準，或者任意減免有關(guān)行政事業(yè)性收費，隱瞞、截留和違規(guī)使用各種行政事業(yè)性收費。

5、拆遷公開。參與拆遷的各主管部門或相關(guān)單位應(yīng)嚴格執(zhí)行有關(guān)政策，維護國家、集體利益和個人的合法權(quán)益，向社會及時公開拆遷方案、政策、紀律、程序，以及拆遷戶自然狀況和投訴渠道等。動遷公司的選定應(yīng)通過公開招投標方式進行。

不準擅自變更、虛報和挪用拆遷專項資金，或者利用職權(quán)及影響，直接或間接謀取不正當利益。

6、招標公開。依法必須招標的各類建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照國家和本縣有關(guān)規(guī)定編制及項目概況、資格預(yù)審條件、評標方法及標準、建設(shè)要求等有關(guān)項目信息，并在縣招投標中心公開進行招投標活動，并公開中標結(jié)果。

不準違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標，搞虛假招標、規(guī)避招標、串通投標以及強迫、變相強迫施工單位墊資或提供貸款擔保。

7、采購公開。工程建設(shè)項目有關(guān)材料、設(shè)備及附屬工程等必須按照工程設(shè)計要求，按照《政府采購法》和《招標法》，采取招標、比價等方式進行采購，并將采購信息和相關(guān)結(jié)果及時公開。

不準違反規(guī)定、合同約定搞私下交易，或者利用職權(quán)、行業(yè)優(yōu)勢，指定設(shè)備、建筑材料、構(gòu)配件供應(yīng)商，不得違反招投標精神和合同約定簽發(fā)工程變更聯(lián)系單，不得從中收取回扣。

8、建設(shè)公開。建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)公開參建各方的管理監(jiān)督職責、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標及完成情況、建設(shè)工程合同內(nèi)容、廉政制度、安全制度以及工程資金使用情況。涉及合同主體、工程規(guī)模、投資和設(shè)計等事項的重大變更，應(yīng)當嚴格按有關(guān)程序辦理并及時公開。

不準無證擅自開工、轉(zhuǎn)包，違法分包，或者違反工程建設(shè)質(zhì)量強制性標準，偷工減料、粗制濫造。

9、執(zhí)法公開。建設(shè)項目相關(guān)管理部門應(yīng)向社會公開行政檢查和行政處罰的職責權(quán)限、執(zhí)法程序、處罰幅度、監(jiān)督方式、救濟途徑以及維護企業(yè)合法權(quán)益等相關(guān)內(nèi)容。

不準擅自設(shè)立行政檢查、處罰項目，或者隨意改變執(zhí)法程序、處罰幅度。

10、審計公開。相關(guān)部門和單位必須嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定進行工程竣工驗收和決算審計，公開驗收結(jié)果，公開工程決算，公開交付使用時間。

不準利用職務(wù)和工作之便，借機謀取不正當利益，或者弄虛作假，互相串通，不按規(guī)定審計、驗收。

四、工作方法和步驟

按照“一崗雙責”的要求，建立和形成“政策透明、制度公開、要求明確、管理有效、監(jiān)督到位”的工作體系和長效機制，著力抓好以下六個環(huán)節(jié)：

1、明確責任。要建立并實行嚴格的責任制。進一步完善“一崗雙責”機制?；窘ㄔO(shè)相關(guān)單位和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實履行主體責任，不僅要負責組織協(xié)調(diào)和具體實施，還要負責解決和處理出現(xiàn)的問題，切實做到思想統(tǒng)一，分工明確，領(lǐng)導(dǎo)有力，力量集中，措施有效，工作落實。

2、制訂方案。涉及項目建設(shè)的主管部門，要依據(jù)相關(guān)法規(guī)及各自行政管理職能，結(jié)合實際，認真制定實施方案，細化“十公開”、“十不準”的相關(guān)內(nèi)容，確定工作重點。進一步建立健全制度，加強內(nèi)部管理和監(jiān)督制約。每個工程建設(shè)項目要由建設(shè)單位牽頭，在形成施工管理方案的同時，制定具體工作方案及保障措施，內(nèi)容包括總體目標、基本要求、規(guī)章制度、監(jiān)督措施、考核標準、處罰辦法等，在簽訂承包采購合同的同時必須簽訂廉政合同。在形式上要結(jié)合實際，講求實效，要根據(jù)不同對象因事制宜、簡便易行，便于群眾參與和監(jiān)督。除運用設(shè)立公開欄、在醒目位置設(shè)責任公示牌等公開手段外，要特別注意利用政府網(wǎng)站、電子觸摸屏等網(wǎng)絡(luò)化、信息化技術(shù)手段及新聞媒體，進一步推進和完善電子政務(wù)，提高項目建設(shè)工作透明度。

3、組織實施。要將此工作納入每個工程建設(shè)項目管理工作中，對工作任務(wù)和責任進行分解，落實到部門、崗位，明確到人。在嚴格執(zhí)行行政管理工作程序及建設(shè)項目標準化管理的同時，還要按照要求，認真履行職責，工作中既要各司其職，各負其責，又要加強協(xié)作，密切配合，定期召開會議，定期向上級主管部門報告情況，定期進行跟蹤考核，建立起規(guī)范的公開臺帳，不斷完善工作運作機制，確保項目建設(shè)工作目標如期實現(xiàn)。

4、監(jiān)督檢查。各行政主管部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對此項工作的監(jiān)督和專項檢查。對重點工程，紀檢監(jiān)察機關(guān)、財政部門要派駐專員，實施全過程監(jiān)督。每個工程建設(shè)項目內(nèi)部也應(yīng)設(shè)立監(jiān)督機構(gòu)，明確監(jiān)督責任，完善監(jiān)督機制，定期進行檢查。通過建立投訴舉報、立項備案、專項督查等制度，及時了解和掌握項目建設(shè)落實情況和薄弱環(huán)節(jié)，對措施不到位的，要有針對性地提出協(xié)調(diào)解決辦法。同時，要廣泛聽取社會各界的意見和建議，不斷發(fā)揮行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，努力形成監(jiān)督合力。

5、評估驗收。要將此項工作的實施情況作為對單位考評、干部考核、工程評優(yōu)的一項重要內(nèi)容。每個工程竣工驗收時，應(yīng)同時將項目建設(shè)實施結(jié)果進行評估驗收。在有關(guān)單位自查的基礎(chǔ)上，每年要選擇一定數(shù)量的主管部門和工程項目，組織邀請相關(guān)部門及專家進行檢查與評估。

6、嚴格獎懲。對落實得好的部門、單位和工程建設(shè)項目，要大力表彰；對工作不力、不按要求公開，情節(jié)輕微的，責令限期改正；逾期不改的，予以通報批評；對違反“十不準”，以及給國家和集體財產(chǎn)造成重大損失或造成惡劣影響的，嚴格追究相關(guān)部門、單位和人員的責任。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

推行行政權(quán)力在陽光下運行是一項涉及面廣、政策性強的工作。各部門各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，以對黨的事業(yè)和人民利益高度負責的精神，充分認識此項工作的重要性和緊迫性，牢固樹立上下一盤棋的思想，切實將此項工作擺上重要議事日程，緊密結(jié)合其他業(yè)務(wù)工作，一同部署，一同落實，一同檢查，一同考核。各有關(guān)單位要在全面推進中抓住群眾反映強烈的突出問題，不斷推進行政權(quán)力在陽光下運行，深化源頭治理；要從本單位實際出發(fā)，正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，既堅持已有好的做法，又注重改革創(chuàng)新；要通過加強民主監(jiān)督，不斷規(guī)范政府行為，加強企業(yè)管理，提高工程質(zhì)量，促進廉政建設(shè)，確保此項工作不走過場。