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為不斷提高全區(qū)城鄉(xiāng)人口與計(jì)劃生育工作水平，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)省、市有關(guān)人口與計(jì)劃生育政策精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作提出如下意見。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，進(jìn)一步完善人口與計(jì)劃生育工作機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，街道黨工委、辦事處要從加快全面實(shí)現(xiàn)小康社會和可持續(xù)發(fā)展的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)對人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)一把手親自抓負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓負(fù)直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子集體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員人口和計(jì)劃生育工作聯(lián)系點(diǎn)制度，就基礎(chǔ)人口和計(jì)劃生育工作開展調(diào)研和加強(qiáng)指導(dǎo)。改進(jìn)和完善人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)人事勞動局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)計(jì)生委印發(fā)的《**區(qū)實(shí)行計(jì)劃生育工作“一票否決”規(guī)定》規(guī)定，對年度考核未達(dá)標(biāo)或未完成人口出生控制責(zé)任目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道單位，實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決”，實(shí)施重點(diǎn)管理，其領(lǐng)導(dǎo)班子和計(jì)劃生育部門，當(dāng)年不得評為綜合性先進(jìn)集體，有關(guān)計(jì)劃生育責(zé)任人當(dāng)年內(nèi)不評優(yōu)、不提拔。對連續(xù)兩年未完成人口與計(jì)劃生育責(zé)任制目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和單位，給予通報(bào)批評，其計(jì)劃生育責(zé)任人予以免職（任職不滿兩年的除外），計(jì)劃生育聘用干部予以解聘。

區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要切實(shí)把人口和計(jì)劃生育工作納入黨委、政府重要議事日程，定期專題研究人口與計(jì)劃生育工作，區(qū)委、區(qū)政府每年不少于2次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不少于4次。區(qū)委、區(qū)政府每年組織對本地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)行兩次以上的全面檢查，區(qū)計(jì)生委及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要開展經(jīng)常性的計(jì)生專題和重點(diǎn)督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要對轄區(qū)內(nèi)的村、社區(qū)、企事業(yè)單位計(jì)生工作實(shí)行目標(biāo)考核，每年度對各項(xiàng)考核指標(biāo)完成情況進(jìn)行排位，排名末位的村、社區(qū)、單位，列為“重點(diǎn)管理”對象，加強(qiáng)幫扶，限期整改，促使其加大工作力度，實(shí)現(xiàn)后進(jìn)轉(zhuǎn)化。

建立和完善人口與計(jì)劃生育工作機(jī)制，以較好的工作制度保障各項(xiàng)工作的落實(shí)。農(nóng)村地區(qū)要按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村人口與計(jì)劃生育工作的意見》要求，切實(shí)完善“區(qū)指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主、戶落實(shí)”的管理機(jī)制。區(qū)指導(dǎo)，就是要堅(jiān)持整體推進(jìn)和分類指導(dǎo)相結(jié)合的原則，重點(diǎn)要圍繞農(nóng)村計(jì)生工作薄弱環(huán)節(jié)，加大后進(jìn)鄉(xiāng)村工作推動力度；鄉(xiāng)負(fù)責(zé)，就是要真正做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手親自過問、親自督促、全面負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，計(jì)生辦（所）要履行好業(yè)務(wù)職責(zé)，制訂落實(shí)方案，加大對村級的幫助和檢查力度；村為主，就是必須發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，形成村“兩委”、基層計(jì)劃生育專干、計(jì)劃生育協(xié)會“三位一體”的管理體系。村黨組織書記、村主任負(fù)主要責(zé)任，村計(jì)生干部負(fù)具體責(zé)任，保證按質(zhì)按量完成村級人口與計(jì)生工作任務(wù)。城區(qū)要進(jìn)一步鞏固完善“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”管理機(jī)制。各街道要按照市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市人口與計(jì)劃生育工作的意見》規(guī)定，強(qiáng)化屬地管理工作職責(zé)，對本轄區(qū)內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對轄區(qū)內(nèi)所有單位和居民的計(jì)劃生育進(jìn)行統(tǒng)一管理，并承擔(dān)宣傳教育、監(jiān)督評估、組織協(xié)調(diào)和綜合服務(wù)職責(zé)，要切實(shí)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部、企業(yè)、居民小區(qū)和下崗失業(yè)等特殊人群的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。街道辦事處要把工作重心放在對轄區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的政策支持、信息引導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)上。要根據(jù)不同類型企事業(yè)單位特點(diǎn)，分別由街道辦事處、社區(qū)與單位簽定責(zé)任書、協(xié)議書。社區(qū)要依法協(xié)助政府做好本轄區(qū)內(nèi)所有單位和居民的人口與計(jì)劃生育工作，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)人口與計(jì)劃生育的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，并對有關(guān)人口與計(jì)劃生育的行政管理和社區(qū)服務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督。各機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位認(rèn)真落實(shí)法定代表人計(jì)劃生育工作負(fù)責(zé)制，做好本單位計(jì)劃生育工作，落實(shí)計(jì)劃生育獎勵優(yōu)惠政策和保障措施，接受駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有關(guān)計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，支持、協(xié)助和參與村、社區(qū)居民實(shí)行計(jì)劃生育管理和服務(wù)。企事業(yè)單位在改制、重組過程中，要做好計(jì)生管理的交接工作，不能出現(xiàn)脫節(jié)、漏管現(xiàn)象；對與企業(yè)解除勞動關(guān)系的人員，企事業(yè)單位應(yīng)主動與其現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)生部門聯(lián)系，辦理移交手續(xù)。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范管理，切實(shí)提高人口與計(jì)劃生育控制效果

各級應(yīng)建立“日登記制度”，基層專干應(yīng)將每日工作進(jìn)行簡明登記，各級計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期進(jìn)行抽查，突出經(jīng)常性工作，進(jìn)一步夯實(shí)人口與計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作要在每年的一季度組織開展計(jì)劃外生育、育齡婦女底數(shù)、流動人口、長效節(jié)育措施欠帳、出生錯漏報(bào)、社會扶養(yǎng)費(fèi)征繳情況等集中清理工作。嚴(yán)禁未婚搶生、再婚超生、流動躲生、抱養(yǎng)代生、寄養(yǎng)瞞生等現(xiàn)象的發(fā)生。

加強(qiáng)孕（環(huán)）檢工作，進(jìn)一步強(qiáng)化孕前型管理。要建立并落實(shí)孕情監(jiān)測工作責(zé)任制，努力提高應(yīng)檢婦女參檢率，應(yīng)檢婦女的參檢率要確保達(dá)100%，對發(fā)現(xiàn)計(jì)劃外懷孕的，要及時落實(shí)補(bǔ)救措施，堵住計(jì)劃外生育的源頭，嚴(yán)格控制計(jì)劃外生育，努力提高人口出生政策符合率。

加強(qiáng)長效節(jié)育措施落實(shí)工作。對已生育的育齡婦女，要及時落實(shí)長效節(jié)育措施。對長效節(jié)育措施欠帳要逐人清理落實(shí)，對“二女戶”的長效節(jié)育措施必須保證到位，努力提高農(nóng)村已婚育齡婦女長效節(jié)育措施的及時、到位率。

加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)管理工作。嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有關(guān)單位，要加強(qiáng)本單位的統(tǒng)計(jì)管理，杜絕計(jì)劃外生育的瞞報(bào)、漏報(bào)和錯報(bào)，做到各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)全面、準(zhǔn)確、及時。各級要將統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任考核體系，實(shí)行統(tǒng)計(jì)責(zé)任追究制。

加強(qiáng)社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收和使用的管理。按《安徽省社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》要求，認(rèn)真做好社會撫養(yǎng)費(fèi)的清理、建檔、送達(dá)、征收、監(jiān)督等工作，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收由區(qū)計(jì)生委委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道代收并上交區(qū)財(cái)政專戶，征費(fèi)實(shí)行“陽光操作”，要將征收依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等公示上墻，所征社會撫養(yǎng)費(fèi)的50%返給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。其征費(fèi)資金全部用于計(jì)劃生育事業(yè)、納入財(cái)政專項(xiàng)資金管理，并將征費(fèi)工作納入年度區(qū)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制考核。

進(jìn)一步完善人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任考核，制定目標(biāo)責(zé)任考核獎懲辦法，加大考核獎懲力度，確保人口出生政策符合率、性別比、人口出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率等考核指標(biāo)達(dá)標(biāo)。人口與計(jì)劃生育工作的考核要按照公開、公平、公正的原則，采取平時檢查和年中、年末考核相結(jié)合的辦法，實(shí)行綜合考評。同時將考核結(jié)果作為區(qū)委、區(qū)政府年度對基層總體責(zé)任考核的重要內(nèi)容依據(jù)。

三、突出重點(diǎn)，優(yōu)化服務(wù)，全面落實(shí)人口與計(jì)劃生育的綜合治理

各單位人口與計(jì)劃生育的管理要突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵，組織力量,切實(shí)抓好性別比治理及流動人口管理,落實(shí)計(jì)劃生育工作的綜合治理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要加強(qiáng)對育齡婦女的孕情管理，落實(shí)對生育婦女的孕情全程式跟蹤服務(wù)和監(jiān)測，從源頭上預(yù)防選擇性生育行為的發(fā)生。對符合再生育政策擅自終止妊娠及自報(bào)嬰兒死亡查無實(shí)據(jù)或私自送養(yǎng)的，計(jì)生部門一律不批準(zhǔn)再生育。

衛(wèi)生部門要加強(qiáng)醫(yī)療單位B超的管理，制定并落實(shí)制止非法胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠行為的制度。計(jì)生、衛(wèi)生、公安等部門要依法加強(qiáng)對非法鑒定胎兒性別、選擇性終止妊娠及溺棄、販賣、虐待女嬰和虐待生育女孩婦女等違法行為的查處打擊力度。構(gòu)成犯罪的，要依法追究責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要為群眾提供滿意的宣傳教育、技術(shù)、信息提供、隨訪等綜合服務(wù)，開展經(jīng)常性的“關(guān)愛女孩”宣傳教育活動，在全社會倡導(dǎo)性別自然選擇、關(guān)心女孩健康成長的良好風(fēng)尚。建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，幫助計(jì)劃生育戶通過小額貸款、技術(shù)指導(dǎo)，政策優(yōu)惠等辦法增加收入。自20*年起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對已采取相應(yīng)長效節(jié)育措施的二女戶結(jié)扎養(yǎng)老保險要落實(shí)到位，對自愿放棄二孩生育指標(biāo)子女年滿16周歲的家庭，按一次性獎勵1000元兌現(xiàn)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步建立對農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的獎勵扶助制度，探索對夫妻年滿60周歲以上的獨(dú)生子女和雙女家庭進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫剟罘鲋?，對因?dú)生子女傷殘、死亡和計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥造成的困難家庭給予一次性補(bǔ)助。

公安、工商、勞動和社會保障、衛(wèi)生等部門要牢固樹立“一盤棋”思想，加強(qiáng)流動人口管理。要結(jié)合實(shí)際制定和落實(shí)流動人口管理措施，認(rèn)真做好《流動人口婚育證明》的核查、登記工作，并加強(qiáng)與計(jì)劃生育部門溝通，按月向流動人口現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道通報(bào)信息，共同做好管理和服務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要落實(shí)專人抓流動人口管理，認(rèn)真做好“四個摸清”，即摸清未婚男女青年的婚戀動態(tài)，已婚育齡婦女的懷孕、生育情況，長效節(jié)育措施的落實(shí)情況，流出人口的詳細(xì)地址。扎實(shí)抓好“四個到位”，即流動人口婚育證明持、驗(yàn)、發(fā)證到位，計(jì)劃生育管理合同簽訂到位，長效節(jié)育措施欠帳和補(bǔ)救措施落實(shí)到位，孕（環(huán)）情檢查到位。

要按照市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育綜合治理工作的意見》的要求，公安、工商、衛(wèi)生、勞動、民政、計(jì)生等部門要建立信息通報(bào)制度。民政部門要將結(jié)婚登記信息按月通報(bào)區(qū)計(jì)生委。公安派出所應(yīng)按月將新生兒入戶及新遷出、遷入人員情況通報(bào)駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。各醫(yī)院在孕婦住院、分娩過程中要及時向區(qū)計(jì)生委通報(bào)無生殖保健服務(wù)證或二孩生育證信息，區(qū)衛(wèi)生局每月向區(qū)計(jì)生委通報(bào)區(qū)屬醫(yī)院新生兒出生情況。

宣傳、教育、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、教育、科技、文化、農(nóng)業(yè)等部門和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會等社會團(tuán)體都要依照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，切實(shí)履行各自職責(zé)，共同參與對人口和計(jì)劃生育工作的綜合治理。

四、充實(shí)隊(duì)伍，加大投入，為穩(wěn)定低生育水平提供保障

要進(jìn)一步加強(qiáng)基層人口與計(jì)劃生育工作隊(duì)伍建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)生辦要按規(guī)定配齊配強(qiáng)，人口規(guī)模在3萬人以下的配備3名工作人員，3萬人以上的酌情增配或聘用人員。聘用計(jì)生干部工資待遇不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并辦理失業(yè)、養(yǎng)老保險。聘用人員工資和保險費(fèi)用由區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道兩級財(cái)政各承擔(dān)一半。每個社區(qū)應(yīng)配備1—3名計(jì)劃生育專兼職計(jì)劃生育干部，村計(jì)生辦主任由村婦女主任兼任，另配備1-2名計(jì)生宣傳員，并落實(shí)相應(yīng)的工資待遇。加強(qiáng)村(社區(qū))計(jì)劃生育基層組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，每個村(社區(qū))按一定比例選聘育齡婦女信息員，并落實(shí)一定的工作報(bào)酬。

完善計(jì)劃生育干部能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰和“雙重管理”的用人機(jī)制，鄉(xiāng)級計(jì)劃生育干部（含服務(wù)所）的使用、管理、調(diào)整、變動，要征得區(qū)計(jì)生委意見，實(shí)行區(qū)鄉(xiāng)共管。村級計(jì)生干部全部實(shí)行“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聘村用、區(qū)管檔案、財(cái)政供給、競爭上崗”。要加強(qiáng)對村（社區(qū)）計(jì)生專干的工作考核，對工作表現(xiàn)優(yōu)秀的，在工資待遇上給予優(yōu)待，對工作不力的，要考核淘汰。要提高計(jì)生專干的待遇，保持隊(duì)伍穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)生辦主任享受同級副職工資待遇。落實(shí)計(jì)生津貼，按*發(fā)[20*]6號文件要求兌現(xiàn)到位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，要注意保留計(jì)生辦和服務(wù)所的業(yè)務(wù)（技術(shù)）骨干。鄉(xiāng)級計(jì)生辦工作人員必須具備中專以上學(xué)歷（新進(jìn)人員要具有大專以上學(xué)歷），其中至少有1人具有微機(jī)操作能力；計(jì)生服務(wù)所技術(shù)人員應(yīng)具備醫(yī)學(xué)中專以上學(xué)歷（新進(jìn)人員要具有大專以上學(xué)歷），以女性為主，村級計(jì)劃生育專干逐步調(diào)整為具有高中以上文化程度已婚年輕女性。

要進(jìn)一步加大對各級計(jì)生人員的教育培訓(xùn)力度，定期或不定期進(jìn)行考核，提高思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)計(jì)生人員的管理，實(shí)行持證上崗制度。

加大對計(jì)劃生育工作的經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)省、市文件規(guī)定，20*年人均投入計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)高于9元，20*年高于10元，并將計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)納入各級政財(cái)預(yù)算。我區(qū)要按市文件要求，其投入比例確保達(dá)到60%以上，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入比例要達(dá)到40%以上，并逐年有所提高。保障計(jì)劃生育工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保免費(fèi)避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)、孕（環(huán)）檢、宣傳教育、獎勵和優(yōu)惠政策兌現(xiàn)等所必需的經(jīng)費(fèi)。

加強(qiáng)計(jì)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快計(jì)劃生育工作信息化建設(shè)步伐，全面推廣運(yùn)用育齡婦女管理信息系統(tǒng)。20*年全區(qū)要求建立育齡婦女信息庫，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)網(wǎng)，提高信息化管理水平。加強(qiáng)計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所、村計(jì)生服務(wù)室的設(shè)施和技術(shù)裝備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面設(shè)立獨(dú)立的計(jì)劃生育服務(wù)所，并力爭達(dá)標(biāo)，使之獨(dú)立承擔(dān)計(jì)劃生宣傳教育、村級專干培訓(xùn)、育齡婦女的孕（環(huán)）情監(jiān)測管理、藥具發(fā)放管理、為育齡群眾提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)。