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為貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《中共中央關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》(中發(fā)[2006]22號)，根據(jù)《國家人口計生委財政部關(guān)于印發(fā)全國獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度試點方案的通知》（國人口發(fā)〔2007〕78號）、《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計生委省財政廳關(guān)于計劃生育家庭特別扶助制度實施意見的通知》（浙政辦發(fā)〔20*〕47號）和《省人口計生委省財政廳關(guān)于印發(fā)浙江省計劃生育家庭特別扶助制度實施方案（試行）的通知》（浙人口計生委〔20*〕67號）文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就我縣實行計劃生育家庭特別扶助制度（以下簡稱特別扶助制度）提出如下意見。

一、實行特別扶助制度的重要意義

人口問題始終是制約我國協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。20世紀(jì)70年代以來，我縣的人口和計劃生育工作取得了顯著成效，有效地遏制了人口的過快增長，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，為我縣經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步和人民生活水平的提高作出了突出貢獻(xiàn)。新時期的人口問題更加復(fù)雜，要采取更切實有效的措施，努力解決人口和計劃生育工作面臨的新情況、新問題，為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

獨生子女傷殘死亡家庭是我國實行計劃生育政策以來形成的特殊群體，是社會廣泛關(guān)注的特殊計劃生育家庭。建立和實施特別扶助制度，是完善和發(fā)展人口和計劃生育政策，全面落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的具體實踐。實施這項制度，有利于緩解特殊計劃生育家庭的實際困難，使他們精神上獲得慰藉，生活上得到幫助：有利于促進(jìn)人口和計劃生育工作向依法管理和利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，更好地體現(xiàn)我國人口和計劃生育工作以人為本的政策理念，進(jìn)一步激發(fā)廣大人民群眾自覺實行計劃生育的積極性；有利于完善社會保障制度，通過率先解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，逐步擴大社會保障覆蓋面，更好地體現(xiàn)社會公平。因此，要充分認(rèn)識建立和實施特別扶助制度的重要意義，把這件事關(guān)廣大群眾家庭幸福和社會和諧的大事落到實處。

二、特別扶助制度的基本原則

實施計劃生育家庭特別扶助制度要遵循以下原則：

（一）統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。縣人口計生局根據(jù)國家人口計生委的有關(guān)政策解釋和省人口計生委制定的扶助對象確認(rèn)的具體政策嚴(yán)格執(zhí)行，確保政策的一致性。

（二）公開透明，公平公正。嚴(yán)格確認(rèn)程序，通過本人申請、逐級審核、張榜公布、群眾舉報、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。

（三）直接扶助，到戶到人。依托現(xiàn)有渠道直接發(fā)放扶助金，嚴(yán)禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領(lǐng)扶助金等違規(guī)行為。

（四）健全機制，逐步完善。制訂配套政策和措施，建立健全特別扶助制度的管理、服務(wù)和監(jiān)督機制。

（五）政府主導(dǎo)，社會參與。把實施特別扶助制度與計劃生育公益制度以及開展“幸福工程”、“生育關(guān)懷”等活動結(jié)合起來，形成扶貧濟困的良好社會風(fēng)尚。

三、特別扶助制度的主要內(nèi)容

特別扶助制度是為了完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，更有效地落實人口和計劃生育基本國策，針對獨生子女家庭所做的一項基本制度安排。

（一）扶助對象基本條件

特別扶助制度扶助的對象是：我縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。扶助對象應(yīng)同時符合以下條件：

1、*年1月1日以后出生。

2、女方年滿49周歲。

3、只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女。

4、現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級以上）。

符合上述條件的對象，由政府發(fā)放獨生子女傷殘死亡家庭扶助金。因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲領(lǐng)取扶助金。扶助對象再生育或合法收養(yǎng)子女后，中止領(lǐng)取扶助金。

扶助對象確認(rèn)條件的具體政策解釋由縣人口計生局根據(jù)浙人口計生委［20*］59號文件精神執(zhí)行。

（二）扶助對象確認(rèn)程序

1、本人提出申請；

2、村（居）委會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）進(jìn)行資格初審；

3、縣人口計生部門審批并公示；

4、報市和省人口計生部門備案。

獨生子女死亡的，需提供鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級以上醫(yī)療機構(gòu)或公安機關(guān)或戶口所在地村（居）委會出具的死亡證明；獨生子女殘疾的，需提供《中華人民共和國殘疾證》，等級為三級以上。

（三）扶助標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放方式

對符合上述條件的獨生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月150元的扶助金，直至亡故為止；獨生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月120元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。

對于符合條件而以前未享受的，以20*年為起點發(fā)放。在開展城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度核算申請人家庭收入時，扶助金不計入其家庭收入；取得扶助金的“五保戶”不影響其原有待遇。

扶助金一年發(fā)放一次，采取一人一卡（存折）的方式，直接發(fā)給扶助對象。發(fā)放機構(gòu)根據(jù)縣人口計生部門提供的扶助對象名冊和身份證號碼為每一個對象開設(shè)一個扶助金個人賬戶，并在規(guī)定的時間內(nèi)將扶助金劃入每個對象的個人賬戶。

（四）經(jīng)費來源

除省財政負(fù)擔(dān)部分外，扶助經(jīng)費由縣財政負(fù)擔(dān)。

（五）特別扶助制度與農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育公益金等制度銜接

特別扶助制度與農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度相交叉扶助對象，其扶助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)就高不就低。對于目前已享受農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的獨生子女傷殘或死亡的對象，按照本方案規(guī)定相應(yīng)提高扶助標(biāo)準(zhǔn)；對于符合獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度基本條件的農(nóng)村對象，年齡達(dá)到60周歲以后，仍繼續(xù)執(zhí)行本方案規(guī)定，不再重復(fù)執(zhí)行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。

對于獨生子女傷殘或死亡而女方尚未達(dá)到49周歲的家庭，應(yīng)結(jié)合計劃生育公益金制度，通過多種形式給予幫助。符合再生育條件的，人口計生部門要積極開展生殖健康咨詢和指導(dǎo)，及時幫助有再生育意愿的家庭實現(xiàn)再生育。

四、特別扶助制度的實施步驟

20*年是特別扶助制度實施的起始之年，我縣的實施工作進(jìn)度原則上按以下要求進(jìn)行。7－8月，出臺政策文件、開展宣傳培訓(xùn)、調(diào)查摸底等準(zhǔn)備工作；9月，完成個人申請、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）村兩級初審；10月，完成審批并將個案及匯總信息逐級上報市和省人口計生委；11月，發(fā)放機構(gòu)為特別扶助對象建立個人賬戶、省下達(dá)補助經(jīng)費；12月，完成特別扶助金的發(fā)放和總結(jié)工作。

從2009年起，特別扶助制度實施作為經(jīng)常性工作，原則上與農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施工作同步進(jìn)行。

五、特別扶助制度的工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。特別扶助制度的組織實施要與農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度結(jié)合起來?？h人口計生局、縣財政局聯(lián)合成立特別扶助制度實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在縣人口計生局設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)對全縣特別扶助制度實施工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把特別扶助制度的實施擺上工作日程，確保制度落到實處。

（二）明確部門職責(zé)。人口計生部門負(fù)責(zé)扶助對象的資格確認(rèn)、政策解釋、數(shù)據(jù)匯總、建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫和信息監(jiān)控等工作；財政部門負(fù)責(zé)扶助資金預(yù)算、決算，建立扶助資金財政專戶，確保專項資金及時足額到位，并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理；委托發(fā)放機構(gòu)負(fù)責(zé)將扶助金及時足額發(fā)放到戶到人。要建立資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會監(jiān)督四個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的制度運行機制。公安、衛(wèi)生部門和殘聯(lián)要配合做好對扶助對象確認(rèn)過程中的相關(guān)工作；勞動和社會保障、民政部門要配合做好特別扶助制度和社會基本養(yǎng)老保險政策、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等政策的銜接；宣傳部門要加大正面宣傳引導(dǎo)力度，增加政策執(zhí)行的社會影響力；監(jiān)察、審計部門要定期對扶助對象確認(rèn)、資金配套、資金發(fā)放、制度運行等情況進(jìn)行監(jiān)督審查。

（三）加強監(jiān)督檢查。人口計生、財政等部門要建立相應(yīng)檢查監(jiān)督和定期評估制度，組織力量對扶助金的發(fā)放和管理情況定期進(jìn)行績效考評。要建立村務(wù)公開和舉報制度，利用多種形式對特別扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對實施過程中出現(xiàn)重大問題、造成社會影響的，及時追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)有虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金等行為的單位和個人，要嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。