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為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》，圍繞縣黨代會(huì)提出的實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作“一類縣”目標(biāo)，推進(jìn)重視力度下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作重心下移到村（居），形成新時(shí)期“穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題”的良好工作氛圍。特提出如下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)基層組織人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任

(一)加強(qiáng)村（居）換屆選舉中干部任職條件的把關(guān)力度，做到有人管事。村（居）“兩委”班子是實(shí)現(xiàn)村（居）自轉(zhuǎn)，提高村（居）人口和計(jì)劃生育工作水平的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、各街道（黨工委）要抓住村（居）“兩委”換屆時(shí)機(jī)，把人口計(jì)生工作情況作為村（居）“兩委”候選人資格的重要條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)所轄村（居）的計(jì)劃生育工作進(jìn)行全面梳理，召開(kāi)村級(jí)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，做好換屆前村（居）組織任期內(nèi)計(jì)劃生育主要工作指標(biāo)與執(zhí)行情況反饋回顧工作。在換屆選舉中，凡是本人及子女近三年內(nèi)有違法生育行為的，或在上屆任職期間工作嚴(yán)重失誤，導(dǎo)致該村（居）計(jì)劃生育工作管理混亂違法生育量大的，本屆不得當(dāng)選村（居）、社區(qū)的黨支部委員會(huì)成員，不宜推選為村（居）、社區(qū)委員會(huì)成員候選人；凡是本人近三年內(nèi)有違法生育行為的，一律不得擔(dān)任村民代表和村級(jí)廉情監(jiān)督委員會(huì)成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)村（居）要實(shí)施屆期計(jì)生工作目標(biāo)和年度目標(biāo)的跟蹤考核，對(duì)因工作不重視而導(dǎo)致本村（居）計(jì)生工作考核評(píng)估不達(dá)標(biāo)的村（居）“兩委”及協(xié)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)和服務(wù)員，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

(二)加強(qiáng)基層計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)力度，形成有章理事?？h計(jì)生局對(duì)基層開(kāi)展的計(jì)劃生育“示范村”創(chuàng)建、“合格村”建設(shè)、“后進(jìn)村”轉(zhuǎn)化（整治）等工作要制定符合實(shí)際的指導(dǎo)意見(jiàn)，建立“資源捆綁”制度，相關(guān)部門(mén)共同指導(dǎo)督查落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)村（居）基礎(chǔ)，結(jié)合考核實(shí)際，制定詳細(xì)的實(shí)施意見(jiàn)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系示范村和后進(jìn)村、班子成員聯(lián)系后進(jìn)村和村民自治村等制度。村（居）級(jí)組織按照各級(jí)的要求，深入推進(jìn)村（居）民自治工作，依法制訂實(shí)用、有效、符合群眾意愿的計(jì)劃生育村規(guī)民約，加大對(duì)違法生育的制約力度。實(shí)施黨員、干部聯(lián)系戶制度，把計(jì)劃生育工作納入村級(jí)廉情監(jiān)督委員會(huì)的重要內(nèi)容，切實(shí)規(guī)范村務(wù)公開(kāi)和民主管理、民主監(jiān)督制度，提高群眾參與人口計(jì)生工作的積極性。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，利用新聞媒體和信息簡(jiǎn)報(bào)分階段對(duì)各“創(chuàng)建村”、“整治村”的工作進(jìn)度進(jìn)行公開(kāi)，接受廣大群眾的監(jiān)督，組織部門(mén)把計(jì)生工作實(shí)績(jī)作為干部提拔和使用的重要依據(jù)。

(三)加強(qiáng)村（居）計(jì)生隊(duì)伍的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)有人干事。按照“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”的工作機(jī)制，著眼于穩(wěn)定和提高，選好配強(qiáng)村（居）計(jì)生服務(wù)員。對(duì)于工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、時(shí)間精力到位的服務(wù)員要繼續(xù)留任，防止換屆過(guò)程中人才流失。村（居）人口比較多，村或分散的要適當(dāng)增配計(jì)生聯(lián)絡(luò)員。努力吸引優(yōu)秀的年輕女性充實(shí)計(jì)生服務(wù)員隊(duì)伍，按照人員、職責(zé)、報(bào)酬“三落實(shí)”的要求，加強(qiáng)培訓(xùn)和考核，提高計(jì)生服務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。拓寬計(jì)劃生育協(xié)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)的選人途徑，把熱愛(ài)計(jì)生事業(yè)的各界人士選聘進(jìn)來(lái)，建立對(duì)專職副會(huì)長(zhǎng)的工作考核評(píng)估制度，提高村（居）級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)工作水平。

二、落實(shí)基層人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制，強(qiáng)化考核評(píng)估

按照省市計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組各年度的目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法，以分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)、強(qiáng)化整改、追求實(shí)效為指導(dǎo)思想，兼顧省市考核和自主創(chuàng)新，制定年度考核內(nèi)容、形式和方法。堅(jiān)持分級(jí)管理和逐級(jí)落實(shí)相結(jié)合?？h級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)實(shí)施管理、指導(dǎo)和考核，縣計(jì)生局建立聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)制度，經(jīng)常性的開(kāi)展工作調(diào)研和指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)所轄村（居）實(shí)施管理、指導(dǎo)和考核，建立村（居）工作月分析動(dòng)態(tài)管理制度，做到情況明、底子清。村級(jí)要做到計(jì)生工作基本情況一目清，日常工作月月清。堅(jiān)持整體推進(jìn)和突出重點(diǎn)相結(jié)合?？h對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在完成年度目標(biāo)任務(wù)中，結(jié)合薄弱環(huán)節(jié)和重難點(diǎn)工作，調(diào)整各次考核的分值，把計(jì)生“月月化”指標(biāo)和“集中整治”工作任務(wù)設(shè)定在年度總得分中，促進(jìn)年度工作全面落實(shí)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基礎(chǔ)特點(diǎn)和地域重難點(diǎn)，突出側(cè)重點(diǎn)，調(diào)整比分值，營(yíng)造發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、各有所長(zhǎng)的工作局面；縣對(duì)部門(mén)在年度目標(biāo)管理責(zé)任制考核中設(shè)定個(gè)性項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一考核評(píng)估，形成面上工作穩(wěn)步抓，重點(diǎn)工作突出抓的良好工作氛圍。堅(jiān)持完善考核機(jī)制和強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用相結(jié)合?？h級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)和村（居）的考核與省市明查暗訪、考核相捆綁，按照實(shí)際得分，在考核評(píng)估結(jié)果中實(shí)施加、扣分，并按照目標(biāo)管理責(zé)任制要求運(yùn)用結(jié)果；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)管轄的村（居），運(yùn)用好考核結(jié)果，對(duì)不達(dá)標(biāo)的把好各類先進(jìn)評(píng)比的否決關(guān)和各級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的停撥或緩撥關(guān)。

三、嚴(yán)肅基層人口計(jì)生工作紀(jì)律，強(qiáng)化“一票否決”

進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律，實(shí)施責(zé)任追究，強(qiáng)化各級(jí)組織和黨員、干部的國(guó)策意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《省人口和計(jì)劃生育“一票否決制”實(shí)施辦法》（浙委辦[]27號(hào)），《市人口和計(jì)劃生育“一票否決制”實(shí)施意見(jiàn)》（市委辦[]99號(hào)）?？h人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把年度目標(biāo)管理責(zé)任制的考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，根據(jù)通報(bào)的情況程度嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)對(duì)于管轄范圍的每一例違法生育對(duì)象及相關(guān)責(zé)任人要做到有調(diào)查取證、有處理意見(jiàn)和結(jié)果，并把處理結(jié)果及時(shí)上報(bào)縣人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？h人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)涉及“一票否決”的事實(shí)及時(shí)地進(jìn)行匯總并督促落實(shí)，并在一定范圍內(nèi)予以公布，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

四、建立基層人口計(jì)生工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)

為激勵(lì)先進(jìn)、推進(jìn)工作，縣政府設(shè)立計(jì)劃生育工作獎(jiǎng)勵(lì)基金。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)、村（居）、社區(qū)、以及各級(jí)干部群眾在計(jì)劃生育工作中，目標(biāo)任務(wù)完成出色，卓有成效，基層基礎(chǔ)工作推動(dòng)大的實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)基金在縣財(cái)政設(shè)立專戶，縣人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常管理。具體設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)如下：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生工作先進(jìn)集體獎(jiǎng)和進(jìn)步獎(jiǎng)；部門(mén)計(jì)生工作先進(jìn)集體獎(jiǎng)；計(jì)生示范（合格）村（居）創(chuàng)建先進(jìn)獎(jiǎng)；依法生育村（居）獎(jiǎng)；農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)、長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)獎(jiǎng)；省市計(jì)生明查、暗訪考核樣本點(diǎn)工作先進(jìn)獎(jiǎng)；計(jì)劃生育工作創(chuàng)新獎(jiǎng)；計(jì)生工作先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)；計(jì)劃生育工作突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)；獎(jiǎng)勵(lì)具體辦法另行制定。

五、完善基層人口計(jì)生技術(shù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)能力

按照“科學(xué)合理規(guī)劃、調(diào)整功能定位、加強(qiáng)計(jì)衛(wèi)合作、提高服務(wù)能力”的總體要求，用三年時(shí)間，在全縣建成并完善縣級(jí)站、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)站、社區(qū)村（居）計(jì)衛(wèi)合作室、村計(jì)生服務(wù)室的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。衛(wèi)生、計(jì)生部門(mén)要對(duì)全縣的社區(qū)、村（居）衛(wèi)生室提出建立計(jì)衛(wèi)合作的具體要求，使計(jì)衛(wèi)合作室能夠具備社區(qū)、村（居）人群的需求，提供包括預(yù)防、醫(yī)療、保健康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等“五位一體”的基層衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照縣里的統(tǒng)一規(guī)劃和布局實(shí)施好服務(wù)站建設(shè)和社區(qū)、村（居）計(jì)衛(wèi)合作室以及村級(jí)計(jì)生服務(wù)室的建設(shè)，中心站、一級(jí)站建設(shè)縣里給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)助。