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編者按：本文主要從管理權限的界定；基本建設程序管理；工程項目的監(jiān)督管理；審批管理與服務，對建筑市場管理秩序意見進行講述。其中，主要包括：城鄉(xiāng)規(guī)劃實行統(tǒng)一管理、實行規(guī)劃、土地、環(huán)保預審核準制度、市縣（區(qū)）兩級建設行政主管部門，在同級政府的領導下，按照屬地管理和事權劃分的原則，依法履行建設項目的審批和監(jiān)督管理職能、縣（市）、區(qū)建設行政主管部門應完善管理機構，建立健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督責任制，配備相應的質(zhì)量、安全監(jiān)督人員，加強對建設項目的質(zhì)量與安全管理，特別要加強對城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)工程項目的質(zhì)量和安全監(jiān)管，將該區(qū)域的建設活動依法納入規(guī)范化的管理軌道、建設單位收到建設工程竣工報告后，應及時組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。驗收合格后，建設單位應按規(guī)定辦理工程竣工驗收備案手續(xù)，領取《建設工程竣工驗收備案書》、各管理部門在項目審批與管理工作中應進一步加強協(xié)調(diào)，嚴格履行辦事程序，杜絕違規(guī)行為。頒發(fā)施工許可證時，必須嚴格按照《中華人民共和國建筑法》等相關法律、法規(guī)、規(guī)定的條件執(zhí)行、建立并實施建設項目監(jiān)督管理責任制、強化建設項目執(zhí)法監(jiān)察、嚴格基礎設施配套費的收取與減免、各級管理部門要正確處理依法整頓和規(guī)范建筑市場秩序與加強軟環(huán)境建設和加強招商引資工作的關系，牢固樹立服務意識，在項目審批與管理工作中減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，縮短工作時限，具體材料請詳見：

一、管理權限的界定

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃實行統(tǒng)一管理。成立市規(guī)劃委員會，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導中心城區(qū)和全市的城鄉(xiāng)規(guī)劃；市城鄉(xiāng)規(guī)劃局要進一步加強對城市規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃控制，依法對開發(fā)區(qū)、風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)等實行統(tǒng)一規(guī)劃管理。各縣（市）及南票區(qū)政府要建立相應的機構，管理本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)確定，任何人、任何部門不得擅自調(diào)整或修改，確需調(diào)整、修改的，必須經(jīng)過充分論證，并按法定程序報原審準機關批準。

（二）實行規(guī)劃、土地、環(huán)保預審核準制度。嚴格執(zhí)行規(guī)劃管理“一書兩證”（建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證。下同）制度，未辦理規(guī)劃審批手續(xù)，不允許辦理任何建工手續(xù)；未編制規(guī)劃及近期規(guī)劃未作安排的項目，不予辦理用地和各種開工手續(xù)；未經(jīng)環(huán)境評價的項目，不予辦理規(guī)劃、用地及開工建設手續(xù)。

（三）市縣（區(qū)）兩級建設行政主管部門，在同級政府的領導下，按照屬地管理和事權劃分的原則，依法履行建設項目的審批和監(jiān)督管理職能。

（四）連山城區(qū)范圍內(nèi)以及*港區(qū)、龍灣大街和錦葫路等主要干道兩側的臨街建筑（含附屬建筑）及階段性設施，龍灣大街以西、海濱路以南區(qū)域內(nèi)工程項目由市城鄉(xiāng)建設委員會行使建設審批和管理職能；其余區(qū)域工程項目的審批與管理由連山區(qū)、龍港區(qū)按照行政管轄范圍分別負責，并依法辦理審批備案手續(xù)。高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)負責本區(qū)域內(nèi)工程項目的建設管理以及質(zhì)量和安全監(jiān)督，接受市建設行政主管部門的行業(yè)管理與指導。

（五）縣（市）、區(qū)建設行政主管部門應完善管理機構，建立健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督責任制，配備相應的質(zhì)量、安全監(jiān)督人員，加強對建設項目的質(zhì)量與安全管理，特別要加強對城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)工程項目的質(zhì)量和安全監(jiān)管，將該區(qū)域的建設活動依法納入規(guī)范化的管理軌道。

二、基本建設程序管理

（一）建設單位應按規(guī)定辦理建設項目選址意見書、基建計劃、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、土地使用權證以及環(huán)保、消防等手續(xù)，并按規(guī)定辦理初步設計審查、招標投標、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、施工許可等建工審批手續(xù)。

（二）工程項目未取得《建設工程施工許可證》，一律不得開工建設。對未取得《施工許可證》擅自開工建設的，責令停止施工，限期整改，并依法予以處罰。

（三）應招標工程必須進入有形建筑市場進行公開招標，建設單位不得以任何方式規(guī)避招標或搞虛假招標。各級招標投標管理部門要加強監(jiān)管，對規(guī)避招標、弄虛作假、明招暗定等違法違規(guī)行為依法予以處罰。

（四）建筑面積300平方米及以上、投資30萬元及以上的建設工程項目必須進行施工圖審查，施工圖設計文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦?，建設單位不得將其用于工程建設。

（五）建設單位收到建設工程竣工報告后，應及時組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。驗收合格后，建設單位應按規(guī)定辦理工程竣工驗收備案手續(xù)，領取《建設工程竣工驗收備案書》。工程未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格，不得交付使用；擅自交付使用的，由主管部門責令建設單位改正，并依法予以處罰，造成損失的，建設單位依法承擔賠償責任。

三、工程項目的監(jiān)督管理

（一）各管理部門在項目審批與管理工作中應進一步加強協(xié)調(diào)，嚴格履行辦事程序，杜絕違規(guī)行為。頒發(fā)施工許可證時，必須嚴格按照《中華人民共和國建筑法》等相關法律、法規(guī)、規(guī)定的條件執(zhí)行。1、基建計劃未下達，規(guī)劃部門不得頒發(fā)“兩證”，未取得規(guī)劃部門頒發(fā)的“一書兩證”及未取得縣級以上人民政府建設用地批復、出讓的未全額繳納出讓金的建設單位，不得頒發(fā)施工許可證。

2、各級建設主管部門在向建設單位審核發(fā)放施工許可證時，要對已經(jīng)確定的建筑施工企業(yè)是否取得安全生產(chǎn)許可證進行審查，凡未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得頒發(fā)施工許可證。3、建設單位未辦理竣工驗收備案手續(xù)及規(guī)劃驗收合格證，未辦理土地使用權證，產(chǎn)權部門不予辦理產(chǎn)權證。

（二）建立并實施建設項目監(jiān)督管理責任制。各級計劃、規(guī)劃、土地、環(huán)保、消防、城建等管理部門應加強對權限范圍內(nèi)建設工程項目的審批管理和監(jiān)督檢查，并按照“誰管理、誰負責”的原則，承擔監(jiān)管責任。對違法審批、監(jiān)管不力或失職、瀆職等違法、違規(guī)行為，追究部門第一責任人和相關責任人的行政責任，直至法律責任。

（三）強化建設項目執(zhí)法監(jiān)察。各級建設行政主管部門及工程質(zhì)量、安全、招標投標等管理部門要加強對建筑市場及建設項目的日常監(jiān)督檢查，市建設項目執(zhí)法監(jiān)察領導小組要采取聯(lián)合執(zhí)法及不定期抽查等形式，強化對全市范圍內(nèi)工程項目的執(zhí)法監(jiān)察，依法對建設各方主體的違法、違規(guī)行為予以嚴厲查處。

（四）嚴格基礎設施配套費的收取與減免。加強對市管項目基礎設施配套費的收取管理，任何部門和個人不得擅自減免，確需減免的，建設單位提出書面申請，經(jīng)市政府常務會議討論決定。

四、審批管理與服務

（一）各級管理部門要正確處理依法整頓和規(guī)范建筑市場秩序與加強軟環(huán)境建設和加強招商引資工作的關系，牢固樹立服務意識，在項目審批與管理工作中減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，縮短工作時限。

（二）市行政審批服務中心要積極推行基本建設項目聯(lián)合審批制度，取消無法律、法規(guī)依據(jù)自行設定的前置條件，具備基本建設項目審理條件的，各項審批手續(xù)應即時辦理，不得無故拖延。