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為大力推進(jìn)機(jī)關(guān)“效能革命”，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，規(guī)范行政行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高工作效能，按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)提高工作效能的意見》（合發(fā)〔〕15號(hào)）和市委八屆十次全會(huì)、全市投資工作暨整治優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會(huì)及區(qū)委一屆七次全會(huì)精神，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和省市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

機(jī)關(guān)效能建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以教育與懲處、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作、嚴(yán)格執(zhí)法與勤政廉政相結(jié)合為原則，以“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)百姓、服務(wù)社會(huì)”為宗旨，以提高干部素質(zhì)、規(guī)范行政行為、提高工作效能、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高服務(wù)承諾為重點(diǎn)，以監(jiān)督檢查和管理為手段，建立行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)，為順利實(shí)施“1234”工程，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供重要保證。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)機(jī)關(guān)效能建設(shè)力求達(dá)到機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍思想、政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，辦事效率明顯提高；群眾和投資者對(duì)機(jī)關(guān)的滿意度明顯上升；經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。機(jī)關(guān)效能建設(shè)的任務(wù)是強(qiáng)化對(duì)主體行為的約束，更好地服務(wù)企業(yè)、基層和人民群眾；增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的“公仆”意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，做到用職能去管理，用機(jī)制去完善，用人格去影響，通過(guò)多維的管理監(jiān)督制約機(jī)制，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。努力打造務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的政治環(huán)境、誠(chéng)信法治的市場(chǎng)環(huán)境、積極向上的人文環(huán)境和和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

全區(qū)鎮(zhèn)、街、園以上機(jī)關(guān)（含市直駐區(qū)職能部門）和具有行政管理職能的事業(yè)單位（下均簡(jiǎn)稱機(jī)關(guān)）及其工作人員都是本區(qū)行政效能建設(shè)的主體。

三、制度規(guī)范

全區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德規(guī)范，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，正確用權(quán)，正確履職，愛崗敬業(yè)，勤奮工作。堅(jiān)持依法行政，按章辦事，程序規(guī)范，高效便民，努力做到“一站式辦成”、“零時(shí)間停留”。嚴(yán)格執(zhí)行市委關(guān)于行政效能建設(shè)的“四條禁令”，即：“嚴(yán)禁有令不行、嚴(yán)禁辦事拖拉、嚴(yán)禁吃拿卡要、嚴(yán)禁態(tài)度刁蠻”。為此，要全面推行以下制度。

（一）崗位責(zé)任制。實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制度，嚴(yán)格定員、定崗、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲，根據(jù)本機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限和工作實(shí)際，科學(xué)、合理地確定每位工作人員的崗位工作目標(biāo)和管理辦法，保證內(nèi)部分工明確，協(xié)調(diào)有序地運(yùn)行。

（二）辦事公開制。各機(jī)關(guān)除法律、法規(guī)規(guī)定的必須保密的事項(xiàng)外均須公開，方便辦事，接受監(jiān)督。要按照各自的職責(zé)范圍，制定并公示辦事程序流程圖，公開辦事依據(jù)、辦事程序、辦事要求，辦事時(shí)限、辦事紀(jì)律及承辦部門、承辦人員、負(fù)責(zé)人姓名等內(nèi)容。

（三）AB崗工作制。窗口單位辦理審批、發(fā)證、報(bào)名等手續(xù)的崗位都要確定AB崗，落實(shí)A崗、B崗承辦人，A崗承辦人因故不在崗時(shí)，B崗承辦人自動(dòng)頂崗，并全權(quán)負(fù)責(zé)。保證每個(gè)工作崗位自始至終有工作人員為群眾辦事，避免出現(xiàn)無(wú)人頂崗的現(xiàn)象。

（四）服務(wù)承諾制。各機(jī)關(guān)要根據(jù)各自的職能建立服務(wù)承諾制度，對(duì)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)限等作出公開承諾，對(duì)承諾的事項(xiàng)，要采取切實(shí)措施兌現(xiàn)承諾，不得推遲延誤。

（五）限時(shí)辦結(jié)制。凡法律、法規(guī)、規(guī)章已明確辦理時(shí)限并可以提前的提前執(zhí)行；法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有規(guī)定辦理時(shí)限的，其辦事時(shí)限由職能部門本著“簡(jiǎn)化、優(yōu)化、便捷”的原則，明確辦理時(shí)限，并予以公布，嚴(yán)格執(zhí)行。凡屬區(qū)直部門審批的，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，特殊情況必須在一周內(nèi)辦結(jié)；對(duì)管理相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象的申辦事項(xiàng)能當(dāng)場(chǎng)辦理的，應(yīng)立即辦理；一時(shí)不能辦理的，要告知充分的政策依據(jù)和理由。

（六）否定報(bào)備制。否決事項(xiàng)要報(bào)告?zhèn)浒?，管理相?duì)人或服務(wù)對(duì)象到機(jī)關(guān)辦理有關(guān)事項(xiàng)，承辦人員對(duì)不予受理、核準(zhǔn)的事項(xiàng)，應(yīng)明確告知管理相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象，并登記備案。承辦人對(duì)不予辦理的事項(xiàng)或疑難問(wèn)題，應(yīng)呈報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，重大問(wèn)題應(yīng)呈報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)審批，不得擅自決定不辦。

（七）首問(wèn)負(fù)責(zé)制。首位接受詢問(wèn)的工作人員，屬于自己業(yè)務(wù)的必須馬上就辦；不屬于自己承辦的必須負(fù)責(zé)告知管理相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象經(jīng)辦科室、人員或相關(guān)聯(lián)系電話。

（八）一次性告知制。承辦人應(yīng)一次性向管理相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象告知辦事程序和需要提交的全部材料。對(duì)管理相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象所審辦的事項(xiàng)，法律、法規(guī)和規(guī)范性文件不明確，或情況比較特殊的，承辦人應(yīng)在第一時(shí)間請(qǐng)示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并及時(shí)把是否受理告知管理相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象。

（九）兩次終結(jié)制。管理相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象在一個(gè)部門或一個(gè)窗口辦理審批手續(xù)，在一次性告知的基礎(chǔ)上，第二次在手續(xù)齊備的情況下，要按規(guī)定時(shí)限批辦完畢，盡最大努力提高即辦率。

（十）特事特辦制。對(duì)那些情況緊急，若按部就班辦事會(huì)造成損失的，在不違背大的政策的前提下，可以突破常規(guī)，及時(shí)處理，事后再補(bǔ)辦完善相關(guān)手續(xù)。

（十一）涉企檢查報(bào)批制。為保證企業(yè)集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，每月1-20日不得到企業(yè)進(jìn)行檢查（突發(fā)事件除外），20日以后要涉企檢查，必須辦理報(bào)批手續(xù)。

四、責(zé)任追究

機(jī)關(guān)及其工作人員在管轄范圍內(nèi)因故意或過(guò)失而不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，以致影響機(jī)關(guān)效能，貽誤工作，侵害管理服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響或后果的行為，構(gòu)成違法違紀(jì)的，按有關(guān)規(guī)定追究其法律、紀(jì)律責(zé)任；尚未構(gòu)成違法違紀(jì)的，依照本意見追究其效能責(zé)任。

（一）機(jī)關(guān)按鎮(zhèn)、街、園，窗口單位和區(qū)直其他部門分為一、二、三種類型實(shí)施效能責(zé)任追究。責(zé)任的認(rèn)定以及處理意見由全區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室牽頭負(fù)責(zé)，交有關(guān)部門執(zhí)行，有關(guān)部門必須執(zhí)行到位，并反饋結(jié)果。

（二）機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)法律、法規(guī)、政策和區(qū)委區(qū)政府決策部署執(zhí)行不力、消極抵觸或拒不執(zhí)行；行政越權(quán)，擅自增加或變相增加審批、管理事項(xiàng)，擅自提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合規(guī)定條件的行政審批申請(qǐng)予以批準(zhǔn)；行政不作為，對(duì)該管理的事項(xiàng)不管理，對(duì)該處理的事項(xiàng)不處理；責(zé)任不落實(shí)，工作不到位，釀成事故造成不良影響或被上級(jí)通報(bào)批評(píng)、被新聞媒體曝光情節(jié)較重、造成較大影響和后果的，經(jīng)查實(shí)，責(zé)令改正，對(duì)該單位給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（三）機(jī)關(guān)工作人員辦事效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，違反限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、兩次終結(jié)制、特事特辦制等制度的；機(jī)關(guān)工作人員工作推諉，服務(wù)態(tài)度冷漠、生硬，對(duì)管理相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象使用禁忌用語(yǔ)，或未能履行服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、否定報(bào)備制等制度的；機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)中接受管理相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)的，收受管理相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象的現(xiàn)金、禮品、禮券、支付憑證的；無(wú)故曠工、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸或經(jīng)常遲到、早退的；工作時(shí)間擅離職守或上網(wǎng)聊天、玩電腦游戲的；機(jī)關(guān)工作人員違反其他效能規(guī)定的，經(jīng)查實(shí)，違反任何一種情形的，對(duì)當(dāng)事人第一次，予以誡勉談話并通報(bào)批評(píng)，當(dāng)年不得評(píng)優(yōu)；第二次予以待崗，當(dāng)年考核定為不稱職，造成嚴(yán)重后果的，予以黨紀(jì)政紀(jì)處分；第三次予以從重從嚴(yán)處理直至辭退。

（四）科室負(fù)責(zé)人，部門分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任。對(duì)本科室、本單位效能低下問(wèn)題失察、管理不善、整改不到位造成不良影響的，視情節(jié)輕重，分別給予科室負(fù)責(zé)人、部門分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、暫緩提拔、崗位調(diào)整、降職使用、責(zé)令辭退等處理；造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的，單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引咎辭職；觸犯黨紀(jì)政紀(jì)的，要從嚴(yán)追究相應(yīng)責(zé)任。

（五）機(jī)關(guān)單位在效能評(píng)議中居末位的，第一次通報(bào)批評(píng)，單位不得評(píng)先評(píng)優(yōu)，單位主要責(zé)任人向區(qū)委、區(qū)政府作檢查；第二次居末位的，在年度目標(biāo)管理中實(shí)行“一票否決”，對(duì)直接和分管責(zé)任人進(jìn)行降職處理，對(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行必要的黨紀(jì)政紀(jì)處分；第三次居末位的，分管領(lǐng)導(dǎo)就地免職，主要領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職。

五、保障措施

效能建設(shè)的各項(xiàng)制度，重在落實(shí)，貴在堅(jiān)持，區(qū)里將采取有力措施，加大效能監(jiān)察力度，切實(shí)予以保證。

（一）開展效能評(píng)議。開展“民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)效能”活動(dòng)，每年進(jìn)行一次，評(píng)議結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。

（二）公開受理投訴。建立健全舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)，對(duì)舉報(bào)投訴件，要按照有訴必查、有查必果，查必到人和件件有著落、事事有回音的要求，及時(shí)辦理，快查快結(jié)，保證辦理時(shí)效和質(zhì)量。

（三）加大社會(huì)監(jiān)督。從社會(huì)各界聘請(qǐng)一定數(shù)量的機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員，對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋，限期改正。要主動(dòng)與新聞媒體聯(lián)系，宣傳報(bào)道全區(qū)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)動(dòng)態(tài)，并對(duì)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)督查通報(bào)。組織有關(guān)方面人員定期或不定期對(duì)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)情況進(jìn)行督查，加大暗訪力度，并及時(shí)將督查結(jié)果向全區(qū)通報(bào)。

（五）效能監(jiān)察結(jié)果與年度目標(biāo)管理掛鉤。效能建設(shè)責(zé)任追究的結(jié)果將作為年度目標(biāo)管理的重要依據(jù)，并與年終獎(jiǎng)金掛鉤。凡效能建設(shè)受到追究的機(jī)關(guān)或個(gè)人將按規(guī)定予以扣發(fā)。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)委、區(qū)政府成立全區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，從相關(guān)部門抽調(diào)人員，集中辦公，辦公室設(shè)在區(qū)直機(jī)關(guān)工委，全面負(fù)責(zé)組織實(shí)施全區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作。

各單位、各部門要把改進(jìn)作風(fēng)，提高效能作為機(jī)關(guān)自身建設(shè)的重要內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的“第一責(zé)任人”，負(fù)總責(zé)。要建立效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定專人辦公，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要盡快制訂《實(shí)施方案》和建立健全加強(qiáng)行政效能建設(shè)的各項(xiàng)制度，重點(diǎn)解決職能交叉、職責(zé)不清、推諉扯皮，效率低下等問(wèn)題。各單位要牢固樹立“一盤棋”思想，加強(qiáng)協(xié)作，相互支持，形成人人講效能，處處抓效能，事事見效能的良好氛圍。