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各街辦、鎮(zhèn)（園），區(qū)政府各部門(mén)、區(qū)直各單位：

為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》和《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》以及《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)基本方略，進(jìn)一步加大《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施力度，以建設(shè)法治政府為奮斗目標(biāo)，深化行政管理體制改革，切實(shí)增強(qiáng)全區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力，提高制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，依法化解社會(huì)矛盾糾紛，強(qiáng)化行政監(jiān)督和行政問(wèn)責(zé)，全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力,為我區(qū)建設(shè)“繁榮都市發(fā)展極、生態(tài)人文展示區(qū)”營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法制學(xué)習(xí)，提高依法行政意識(shí)

1、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。區(qū)人民政府、各街辦、鎮(zhèn)及政府各部門(mén)要制定領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識(shí)和與履行職責(zé)相關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)。政府常務(wù)會(huì)議、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議會(huì)前學(xué)法每年不少于4次，法制講座每年不少于3次。區(qū)人民政府每年至少舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專(zhuān)題研討班。要把依法行政知識(shí)納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，定期開(kāi)展公務(wù)員依法行政知識(shí)培訓(xùn)。行政執(zhí)法人員上崗前應(yīng)當(dāng)參加通用法律知識(shí)和專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格。在崗行政執(zhí)法人員每五年進(jìn)行一次法律知識(shí)輪訓(xùn)，并參加統(tǒng)一考試。行政執(zhí)法部門(mén)要定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識(shí)培訓(xùn)、專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專(zhuān)題培訓(xùn)，行政執(zhí)法人員每年參加集中培訓(xùn)的時(shí)間不得少于40小時(shí)，培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

2、鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)用法。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、遵法、守法、用法，牢固樹(shù)立以依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，自覺(jué)養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。要重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。

3、嚴(yán)格推行領(lǐng)導(dǎo)干部考法。推行依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度。擬任各街辦、鎮(zhèn)及區(qū)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識(shí)以及依法行政情況，必要時(shí)還要對(duì)其進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)測(cè)試，考察和測(cè)試結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為任職的依據(jù)。對(duì)擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員還要組織專(zhuān)門(mén)的法律知識(shí)測(cè)試。

（二）加強(qiáng)政府規(guī)范性文件管理，提高制度建設(shè)質(zhì)量

1、突出重點(diǎn)制定規(guī)范性文件。要圍繞“繁榮都市發(fā)展極，生態(tài)人文展示區(qū)”發(fā)展定位和“三大戰(zhàn)略”（大開(kāi)放主戰(zhàn)略、重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略、精品工程打造戰(zhàn)略），重點(diǎn)加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、城市環(huán)境提升、特色文化發(fā)展、民生保障改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定、資源環(huán)境保護(hù)、政府自身建設(shè)等方面制定符合我區(qū)發(fā)展實(shí)際的規(guī)范性文件，為全區(qū)又好又快發(fā)展提供制度保障。

2、嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序。規(guī)范性文件要按照《江西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》、《市規(guī)范性文件制定和備案辦法》和《青云譜區(qū)規(guī)范性文件制定和備案辦法》規(guī)定的權(quán)限和程序制定，不得違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。制定對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要通過(guò)政府網(wǎng)站、公告欄等媒介，采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，公開(kāi)征求意見(jiàn)，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。規(guī)范性文件后要通過(guò)政府公告、政府（部門(mén)）網(wǎng)站等媒介向社會(huì)公布，未公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

3、強(qiáng)化規(guī)范性文件備案工作。嚴(yán)格執(zhí)行《江西省規(guī)范性文件備案辦法》、《市規(guī)范性文件制定和備案辦法》和《青云譜區(qū)規(guī)范性文件制定和備案辦法》關(guān)于規(guī)范性文件備案的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案，區(qū)政府制定的規(guī)范性必須在制定后15日內(nèi)報(bào)市政府法制辦備案，各街辦、鎮(zhèn)及區(qū)政府各部門(mén)制定的規(guī)范性文件必須在制定后15日內(nèi)報(bào)區(qū)政府法制辦備案，切實(shí)做到有件必備，有錯(cuò)必糾，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者影響其合法權(quán)益、搞地方或行業(yè)保護(hù)等內(nèi)容的規(guī)范性文件備案審查工作。定期對(duì)規(guī)范性文件備案工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有件不備、有錯(cuò)不糾等問(wèn)題。對(duì)公民、法人和其他組織提出的規(guī)范性文件審查建議，要按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真研究辦理。定期向社會(huì)公布備案的規(guī)范性文件目錄。

4、定期清理規(guī)范性文件。堅(jiān)持“立、改、廢”并重，建立規(guī)范性文件定期清理制度，規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，清理結(jié)果要向社會(huì)公布。對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，要及時(shí)修改或者廢止。

（三）堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，提高行政決策能力

1、明確重大行政決策范圍。區(qū)人民政府、各街辦、鎮(zhèn)及區(qū)政府各部門(mén)要結(jié)合決策涉及利害關(guān)系人范圍或者區(qū)域范圍的大小、投資數(shù)額或者實(shí)施成本的多少、影響周期的長(zhǎng)短以及公眾關(guān)注度、敏感度的高低等因素，確定本單位、本部門(mén)重大行政決策的具體范圍、事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。

2、規(guī)范重大行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《江西省縣級(jí)以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》、《市人民政府重大事項(xiàng)決策規(guī)定》和《青云譜區(qū)人民政府重大事項(xiàng)決策規(guī)定》及其配套制度，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，推進(jìn)重大行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。各級(jí)行政機(jī)關(guān)作出重大行政決策前，要深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取和充分吸收各方面意見(jiàn)。意見(jiàn)采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。完善重大行政決策聽(tīng)證制度，凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，以及涉及重大公共利益的決策事項(xiàng)，必須進(jìn)行聽(tīng)證。聽(tīng)證參加人要有廣泛的代表性，并兼顧不同利益關(guān)系或者不同意見(jiàn)的人員。聽(tīng)證意見(jiàn)要作為決策的重要參考。重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會(huì)議討論、作出決策。重大行政決策要經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定，不得以傳閱、會(huì)簽或個(gè)別征求意見(jiàn)方式代替集體決策。

3、做好重大行政決策評(píng)估。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，重點(diǎn)是進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立完善部門(mén)論證、專(zhuān)家咨詢(xún)、公眾參與、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，通過(guò)輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，一律不得作出決策。

4、加強(qiáng)重大行政決策監(jiān)督。區(qū)人民政府、各街辦、鎮(zhèn)及區(qū)政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取跟蹤檢查、督促催辦等方式，對(duì)重大行政決策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、督促、考核，加強(qiáng)對(duì)決策落實(shí)的督查督辦。建立決策反饋糾偏機(jī)制，定期組織對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，有條件的地方可以委托第三方進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，確保信息的公正、中立、客觀。對(duì)收集的各方面信息，要進(jìn)行系統(tǒng)梳理、綜合分析，適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。建立健全決策責(zé)任追究制度，對(duì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證而未聽(tīng)證、未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法、重大決策未經(jīng)集體討論、應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策、該糾正的錯(cuò)誤決策不及時(shí)糾正，出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）改革行政管理機(jī)制，提高行政執(zhí)法水平

1、嚴(yán)格依法履行職責(zé)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要全面履行政府職能，更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)，著力保障和改善民生，切實(shí)解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、保障性住房等方面人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。

2、完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。推行行政執(zhí)法級(jí)別管轄制度，明確執(zhí)法權(quán)限，避免多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法。推進(jìn)綜合執(zhí)法，有多項(xiàng)行政處罰權(quán)和多支行政執(zhí)法隊(duì)伍的部門(mén)要整合執(zhí)法資源。深化行政審批制度改革。建立行政審批事項(xiàng)定期清理機(jī)制，進(jìn)一步精簡(jiǎn)、調(diào)整和下放審批事項(xiàng)，并做好下放行政審批項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，逐步建立行政執(zhí)法部門(mén)信息交流和資源共享機(jī)制。完善執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，行政執(zhí)法部門(mén)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得以任何形式將罰沒(méi)收入、行政收費(fèi)與行政執(zhí)法部門(mén)的經(jīng)費(fèi)掛鉤。行政執(zhí)法部門(mén)不得規(guī)定行政處罰指標(biāo)。

3、改善行政管理方式。加強(qiáng)區(qū)行政服務(wù)中心和各街辦、鎮(zhèn)便民惠民服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步完善服務(wù)功能、規(guī)范“窗口”行為、創(chuàng)新審批方式、強(qiáng)化監(jiān)督管理，優(yōu)化行政審批流程。全面落實(shí)“兩集中、三到位”行政審批模式，對(duì)與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，要按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，納入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心辦理。確需單設(shè)大廳的，需經(jīng)區(qū)政府同意，并接受區(qū)行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。建立完善重大項(xiàng)目“綠色通道”制度和統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、項(xiàng)目審批代辦制度。完成區(qū)公共資源交易中心平臺(tái)籌建，將工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地交易等公共資源交易活動(dòng)歸并集中，形成統(tǒng)一的公共資源交易市場(chǎng)。區(qū)公共資源交易中心與區(qū)行政服務(wù)中心實(shí)行合并一體化管理模式，加強(qiáng)日常管理，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的公共資源交易環(huán)境。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。行政執(zhí)法部門(mén)處理違法行為的手段和措施要適當(dāng)適度，盡力避免或者減少對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的損害。對(duì)違法行為，凡通過(guò)教育能夠達(dá)到執(zhí)法目的的，要慎用或者不用強(qiáng)制和處罰手段，轉(zhuǎn)變單純依靠處罰進(jìn)行管理的做法。堅(jiān)持文明執(zhí)法，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對(duì)象的人格尊嚴(yán)。

4、規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要強(qiáng)化程序意識(shí)，嚴(yán)格按程序執(zhí)法。加強(qiáng)程序制度建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法流程，完善行政執(zhí)法告知、說(shuō)明理由、回避、調(diào)查取證、聽(tīng)證、集體決定等執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。嚴(yán)格執(zhí)行《市行政檢查辦法》，合理確定行政檢查范圍和行政檢查周期，規(guī)范行政檢查程序，避免濫檢查、亂檢查。區(qū)政府每年至少開(kāi)展一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查，不斷完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的落實(shí)和錯(cuò)案追究。嚴(yán)格執(zhí)行行政自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性。健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動(dòng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢情況及時(shí)調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，并向社會(huì)公布。充分利用信息化手段開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查、質(zhì)量考核、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等工作，加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核，評(píng)議考核結(jié)果要作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。抓好行政執(zhí)法監(jiān)督制度的執(zhí)行，加強(qiáng)行政執(zhí)法投訴受理機(jī)構(gòu)、機(jī)制建設(shè)，并向社會(huì)公布機(jī)構(gòu)地址、人員姓名、投訴渠道、監(jiān)督辦法、聯(lián)系方式、受理狀況、處理結(jié)果等情況;加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違法執(zhí)法案件和群眾投訴舉報(bào)案件，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為行為。

（五）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高行政運(yùn)行效能

1、加大政府信息公開(kāi)力度。認(rèn)真貫徹實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》，完善主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)制度,凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開(kāi)，保障人民群眾知情權(quán)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公開(kāi)欄等便于公眾知曉的方式予以公開(kāi)。政府信息公開(kāi)要及時(shí)、準(zhǔn)確、具體。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。政府全部收支都要納入預(yù)算管理，所有公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算和執(zhí)行情況，以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等情況都要公開(kāi)透明。推進(jìn)公開(kāi)渠道向街辦（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層延伸，提升基層信息公開(kāi)查閱場(chǎng)所服務(wù)水平。對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的，要依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相應(yīng)服務(wù)工作。

2、推進(jìn)辦事公開(kāi)。要把公開(kāi)透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開(kāi)領(lǐng)域。所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門(mén)都要全面推進(jìn)辦事公開(kāi)制度，依法公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果。要規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校等公共企事業(yè)單位的辦事公開(kāi)工作，重點(diǎn)公開(kāi)崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

3、加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。建立電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政機(jī)關(guān)全覆蓋、所有行政權(quán)力全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，方便人民群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦事。加強(qiáng)電子政務(wù)安全管理，建立完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全運(yùn)行管理制度，促進(jìn)電子政務(wù)健康發(fā)展。

4、完善政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督措施。建立健全政府信息公開(kāi)的監(jiān)督和保障機(jī)制，區(qū)政府和區(qū)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)把實(shí)行政務(wù)公開(kāi)工作列入目標(biāo)管理內(nèi)容，定期組織對(duì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站管理和信息公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)議考核。區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的監(jiān)督，對(duì)不依法履行政務(wù)公開(kāi)義務(wù)的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（六）建立健全調(diào)解機(jī)制，提高矛盾化解能力

1、建立矛盾糾紛調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，依法調(diào)解，推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)調(diào)解主體的有效互動(dòng)，形成調(diào)解工作合力。要把行政調(diào)解作為各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)的重要職責(zé)，建立由各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門(mén)為主體的行政調(diào)解工作體制，并納入同級(jí)大調(diào)解工作平臺(tái)，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用。完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。對(duì)資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛，要主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解。部門(mén)受理的矛盾糾紛，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制。對(duì)調(diào)解不成的矛盾糾紛，要引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用行政復(fù)議、仲裁、訴訟等方式進(jìn)行解決。認(rèn)真實(shí)施人民調(diào)解法，積極指導(dǎo)、支持和保障居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織開(kāi)展人民調(diào)解工作。把人民調(diào)解工作做在行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、訴訟等方法前，立足預(yù)警、疏導(dǎo)，對(duì)矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解。

2、加強(qiáng)行政復(fù)議和爭(zhēng)議化解工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政糾紛中的作用，暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)，縮短受理時(shí)間，方便當(dāng)事人提出申請(qǐng)。對(duì)群體性行政復(fù)議案件，要依法積極受理。辦理行政復(fù)議案件要充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，查明事實(shí)、分清是非，注重運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛，提高辦案質(zhì)量和效率。繼續(xù)落實(shí)和完善行政復(fù)議與信訪的銜接機(jī)制，做好行政爭(zhēng)議信訪件的辦理工作。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，確保復(fù)議案件有2名以上復(fù)議人員辦理。建立健全適應(yīng)復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制。

3、做好行政應(yīng)訴工作。完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)，支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。對(duì)人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)要依法積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料，指派工作人員出庭應(yīng)訴。對(duì)重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴。尊重并自覺(jué)履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議。建立行政敗訴案件分析制度，嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。

（七）完善監(jiān)督工作機(jī)制，提高行政監(jiān)督力度

1、自覺(jué)接受監(jiān)督。區(qū)人民政府及各部門(mén)要自覺(jué)接受區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督。對(duì)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，區(qū)人民政府要主動(dòng)向區(qū)人大常委會(huì)專(zhuān)題報(bào)告。

2、加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。保障和支持審?jì)、監(jiān)察等部門(mén)依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。審計(jì)部門(mén)著力加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)、行政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，加強(qiáng)社會(huì)保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金等公共資金的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。監(jiān)察部門(mén)著力加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，做好執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察工作，推行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作機(jī)制，推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)和政府績(jī)效管理監(jiān)察，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)、法制等部門(mén)要探索創(chuàng)新行政監(jiān)督工作銜接配合機(jī)制，形成監(jiān)督合力。

3、拓寬群眾監(jiān)督渠道。完善群眾舉報(bào)投訴制度。高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行曝光。對(duì)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問(wèn)題，有關(guān)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。認(rèn)真對(duì)待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，增強(qiáng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段訪民意、查民情的意識(shí)和能力。

4、嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。加大對(duì)損害人民群眾利益案件的查處力度，對(duì)因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致本地區(qū)、本部門(mén)發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，要依據(jù)行政監(jiān)察法、公務(wù)員法和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長(zhǎng)的責(zé)任。督促和約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。

三、保障措施

（一）認(rèn)真落實(shí)依法行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。進(jìn)一步強(qiáng)化行政首長(zhǎng)作為依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，各級(jí)行政首長(zhǎng)對(duì)本單位、本部門(mén)的依法行政負(fù)總責(zé)。各級(jí)行政首長(zhǎng)要擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，把全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)擺在更加突出的位置，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。

（二）健全推進(jìn)依法行政體制機(jī)制。各街辦、鎮(zhèn)以及區(qū)政府各部門(mén)都要建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位、本部門(mén)推進(jìn)依法行政工作。政府常務(wù)會(huì)議每年至少2次聽(tīng)取推進(jìn)依法行政工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決本地依法行政中存在的突出問(wèn)題，研究部署全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。區(qū)人民政府和鎮(zhèn)政府每年要向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)（人大主席團(tuán)）和上一級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況，各街辦每年要向區(qū)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況，區(qū)政府部門(mén)每年要向區(qū)人民政府和上一級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。要認(rèn)真研究設(shè)定依法行政考核指標(biāo)，并納入政府目標(biāo)考核、績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，將考核結(jié)果作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，與干部任免和獎(jiǎng)懲掛鉤。

（三）加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)人民政府及其部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，保證法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與日益繁重的依法行政任務(wù)相適應(yīng)，保障法制機(jī)構(gòu)開(kāi)展制度建設(shè)、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、法制宣傳和培訓(xùn)等工作的必要經(jīng)費(fèi)。行政執(zhí)法任務(wù)繁重的工作部門(mén)要有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)法制工作。要加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要努力提高新形勢(shì)下做好政府法制工作的能力和水平，努力當(dāng)好政府或者部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問(wèn)。

本實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)后，各街辦、鎮(zhèn)及政府各部門(mén)要按照本實(shí)施意見(jiàn)的要求，根據(jù)實(shí)際情況制定今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)法治政府建設(shè)的工作規(guī)劃，明確工作任務(wù)、具體措施、完成時(shí)限和責(zé)任主體，確定年度工作重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。