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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委，市政府有關部門，有關單位：

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展，提高農村公共衛(wèi)生管理、服務水平和農民健康水平，促進公共衛(wèi)生服務逐步均等化，根據上級有關文件精神，經市政府同意，現(xiàn)就進一步加強全市農村公共衛(wèi)生體系建設提出如下意見。

一、總體目標

年，初步建立以市為主，鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村分級負責的農村公共衛(wèi)生管理體系，進一步完善適應農村經濟社會發(fā)展需求的公共衛(wèi)生服務網絡和投入保障、責任考核機制。到年底，基本建成結構合理、功能完善的農村公共衛(wèi)生體系，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務均等化，使農民群眾人人享有初級衛(wèi)生保健。

二、主要任務

（一）加強農村疾病預防控制工作。堅持“預防為主”方針，全面落實疾病綜合防治措施，有效控制腸道傳染病、肺結核、肝炎等重點傳染病、地方病發(fā)病率，逐步開展高血壓、精神病、糖尿病等常見慢性病綜合防治。完善農村公共衛(wèi)生信息監(jiān)測、報告制度，提高對農村重大傳染病疫情、群體性中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范和緊急應對能力。

（二）加大農村衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。調整、充實執(zhí)法力量，完善衛(wèi)生、公安、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)、環(huán)保等部門信息共享、互相支持的聯(lián)合執(zhí)法機制，加強監(jiān)督管理，提高農民衛(wèi)生安全保障水平。

（三）大力實施農民健康工程。充分運用“八個一”的干預措施，加大健康宣傳力度，引導農民建立科學、文明、健康的生活方式，提高衛(wèi)生防病意識和自我保健能力。

（四）積極開展農村愛國衛(wèi)生運動。加大農村改水改廁和除“四害”力度，逐步推行垃圾集中收集、處理，加強農村衛(wèi)生基礎設施建設和環(huán)境綜合整治。

（五）提高農村婦幼保健水平。加強農村婦女婚育保健、生殖保健、常見疾病防治及農村流動人口公共衛(wèi)生服務工作，提高基層醫(yī)療機構婦幼保健技術服務水平，進一步降低孕產婦和嬰兒死亡率。

三、建立農村公共衛(wèi)生管理體系

（一）各鎮(zhèn)（街、區(qū)）成立由分管鎮(zhèn)長（主任）任組長，鎮(zhèn)（街、區(qū)）有關單位負責人和各行政村負責人為成員的公共衛(wèi)生工作領導小組，負責制定本鎮(zhèn)（街、區(qū)）的具體實施方案，組織落實市委、市政府下達的目標任務。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）確定一名公共衛(wèi)生聯(lián)絡員，具體負責日常聯(lián)系、協(xié)調等工作。

（二）各行政村組織落實本村的疾病預防控制、婦幼保健、愛國衛(wèi)生、健康教育、職業(yè)衛(wèi)生、食品安全等公共衛(wèi)生任務，督促村衛(wèi)生室，個體診所履行公共衛(wèi)生職責。

四、健全農村公共衛(wèi)生服務網絡

（一）以區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃為指導，通過調整布局和優(yōu)化配置，建立、完善以市醫(yī)療衛(wèi)生單位為指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎的農村公共衛(wèi)生服務網絡。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔本轄區(qū)的公共衛(wèi)生綜合管理、服務職能。成立由分管院長任負責人的公共衛(wèi)生管理服務辦公室，在衛(wèi)生院現(xiàn)有人員中明確相應的公共衛(wèi)生專職工作人員，具體負責公共衛(wèi)生管理與服務工作。市衛(wèi)生局負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生服務工作情況進行業(yè)務管理與考核。

（三）每個行政村至少設立一名農村公共衛(wèi)生協(xié)理員，可由鄉(xiāng)村醫(yī)生等熟悉情況的人員通過培訓后兼任，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生管理服務辦公室的管理、考核。農村公共衛(wèi)生協(xié)理員負責及時報告公共衛(wèi)生相關信息，協(xié)助處理傳染病疫情、群體性中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，協(xié)助開展預防接種、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育等日常工作。要將傳染病、慢性非傳染性疫病防治等逐步納入村衛(wèi)生室服務內容。

五、工作要求

（一）各有關單位要充分認識農村公共衛(wèi)生體系建設的重要意義，將其列入綜合考核內容，在設施建設、人員配備、經費保障等方面予以支持，確保如期完成建設任務。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要制定、完善本轄區(qū)的農村公共衛(wèi)生體系建設方案，并負責具體組織實施。

（二）各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要合理調整財政支出結構，增加農村公共衛(wèi)生經費投入，確保農村公共衛(wèi)生體系建設所需經費。擔任村公共衛(wèi)生協(xié)理員職務的鄉(xiāng)村醫(yī)生，對其承擔的基本公共衛(wèi)生服務，采取政府購買服務的方式給予補助，所需經費從基本公共衛(wèi)生服務經費中解決。

（三）嚴格農村公共衛(wèi)生專業(yè)人員準入制度，不斷提高執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的從業(yè)比例；實行考核聘用制和動態(tài)管理，將優(yōu)秀人才及時補充到農村公共衛(wèi)生隊伍。積極開展在職人員學歷教育和繼續(xù)教育，有計劃地培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共衛(wèi)生技術人員，不斷提高其業(yè)務水平。

（四）加大對農村公共衛(wèi)生工作的督查力度，層層建立考核評價機制，根據服務數量、質量及農民滿意度等指標情況確定考核結果，并與有關人員獎懲、經費撥付直接掛鉤，推動各項工作任務落到實處，使農民充分享受到優(yōu)質的公共衛(wèi)生服務。

鎮(zhèn)級公共衛(wèi)生管理服務辦公室建設標準由市衛(wèi)生局另行下達。