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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），高新區(qū)（經濟開發(fā)區(qū)）管委會，縣政府有關部門：

為加快我縣農業(yè)科技創(chuàng)新步伐，轉變農業(yè)發(fā)展方式，構建現代農業(yè)產業(yè)體系，促進全縣農業(yè)農村經濟又好又快發(fā)展，根據中央和省、市、縣農村工作會議要求，結合我縣農業(yè)發(fā)展實際，制訂本實施意見。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的全會精神，圍繞縣第次黨代會、第屆人民代表大會確定的發(fā)展目標，按照“強科技、轉方式、調結構、保供給、促增長”的要求，以貫徹落實科學發(fā)展觀為主題，以科學發(fā)展、跨越崛起為總基調，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，以推動改革創(chuàng)新、發(fā)展現代農業(yè)為理念，以培育新的農業(yè)經濟增長點為出發(fā)點，強化農業(yè)基礎地位，加快科技創(chuàng)新步伐，拓寬農民增收致富渠道，堅持用現代科學技術改造農業(yè)，用現代經營形式發(fā)展農業(yè)，實現農業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a、產業(yè)化經營，重點發(fā)展十大優(yōu)勢特色產業(yè)產品，構建優(yōu)勢突出、特色鮮明、競爭力強的主導產業(yè)體系，全力提升農業(yè)綜合效益，進一步開創(chuàng)農業(yè)農村工作新局面，確保農業(yè)不斷增效、農民持續(xù)增收、農村社會和諧發(fā)展。

二、目標任務

年：特色高效經濟作物達到15萬畝以上。糧食總產65萬噸以上。設施蔬菜、食用菌大棚發(fā)展到1600個。土地流轉面積達到14萬畝。新增農業(yè)龍頭企業(yè)5家。新增農民專業(yè)合作社30個。新增“三品”認證3個。畜禽總量達到2300萬頭（只、羽）。新建退村入園養(yǎng)殖園區(qū)15個。新發(fā)展林地面積1.5萬畝。保護性耕作面積達到25萬畝。農業(yè)總產值達到67.61億元，農民人均純收入9210元。

年：特色高效經濟作物達到18萬畝以上。糧食總產72萬噸以上。設施蔬菜、食用菌大棚發(fā)展到1800個。土地流轉面積達到16萬畝。新增農業(yè)龍頭企業(yè)5家。新增農民專業(yè)合作社30個。新增“三品”認證3個。畜禽總量達到2350萬頭（只、羽）。新建退村入園養(yǎng)殖園區(qū)15個。新發(fā)展林地面積1.7萬畝。經濟作物機械化水平達到65%。農業(yè)總產值達到74.37億元，農民人均純收入10315元。

年：特色高效經濟作物達到20萬畝以上。糧食總產75萬噸以上。設施蔬菜、食用菌大棚發(fā)展到2000個。土地流轉面積達到18萬畝。新增農業(yè)龍頭企業(yè)5家。新增農民專業(yè)合作社30個。新增“三品”認證3個。畜禽總量達到2400萬頭（只、羽）。新建退村入園養(yǎng)殖園區(qū)15個。新發(fā)展林地面積1.9萬畝。水稻生產的機械化水平達到80%。農業(yè)總產值達到81.81億元，農民人均純收入11553元。

年：特色高效經濟作物達到22萬畝以上。糧食總產80萬噸以上。設施蔬菜、食用菌大棚發(fā)展到2200個。土地流轉面積達到20萬畝。新增農業(yè)龍頭企業(yè)5家。新增農民專業(yè)合作社30個。新增“三品”認證3個。畜禽總量達到2450萬頭（只、羽）。新建退村入園養(yǎng)殖園區(qū)15個。新發(fā)展林地面積2.1萬畝，全縣林地面積達到35.6萬畝。實現農業(yè)機械化對農業(yè)生產和農民生活的全覆蓋。農業(yè)總產值達到89.99億元，農民人均純收入12939元。

三、工作重點

（一）全面貫徹落實各項強農惠農政策。認真貫徹中央關于“三個持續(xù)加大”的政策要求，加大財政用于“三農”的支出，加大固定資產對農業(yè)農村的投入，加大農業(yè)科技投入，確保財政支出優(yōu)先支持農業(yè)農村發(fā)展，預算內固定資產投資優(yōu)先投向農業(yè)基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設，耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農業(yè)。發(fā)揮政府在農業(yè)科技投入中的主導地位，逐步提高農業(yè)研發(fā)投入占農業(yè)增加值的比重。進一步落實種糧、農資綜合、良種和農機具購置補貼政策，新增補貼向種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社傾斜。進一步加大對農業(yè)產業(yè)化經營的財政資金扶持力度，縣財政每年拿出不低于200萬元的專項資金，對發(fā)展現代農業(yè)先進單位、農業(yè)龍頭企業(yè)、標準化種養(yǎng)基地、農民專業(yè)合作社、“三品”認證、地理標識認證等項目進行扶持獎勵。加大對種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社、科技型企業(yè)等涉農信貸投入。支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助合作社等新型金融組織。進一步加強政策性農業(yè)保險試點工作，擴大農業(yè)保險品種和范圍，開展好小麥、玉米、棉花和能繁母豬、林木等保險工作，加大保費補貼力度，完善補貼辦法，提高農民參保率，努力減輕自然災害給農民帶來的損失。

（二）穩(wěn)定制度深化改革。完善農村雙層經營體制，確保現有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。穩(wěn)定擴大農村土地承包經營權登記試點，做好土地承包管理工作，全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，年底前基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證工作。完善土地流轉服務網絡，強化流轉管理服務，年底前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建成土地流轉服務大廳并投入運轉，具備條件的地方建立農村產權交易中心，逐步建立覆蓋全縣的土地流轉有形市場。建立調解仲裁平臺，完善土地權益糾紛調處機制，確保維護農民群眾權益。探索多種土地承包經營權流轉方式，鼓勵農民以土地所有權換股權，參與現代農業(yè)產業(yè)化經營，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。引導龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與農戶流轉土地建設自有基地，規(guī)范流轉程序，積極穩(wěn)妥推進。抓住全國農技推廣示范縣項目基本覆蓋農業(yè)縣（市、區(qū)、場）的機遇，啟動病蟲害防治中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務站建設，完善辦公場所、交通工具、服務實施設備等條件建設，落實人員待遇，提高農業(yè)科技推廣服務能力。繼續(xù)開展農民負擔綜合治理，探索建立新形勢下村級公益事業(yè)建設的有效機制，加大村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點力度。開展農村集體產權制度改革試點，創(chuàng)新集體經濟組織形式，發(fā)展壯大農村集體經濟。

（三）大力發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)體系。緊緊圍繞促進農業(yè)不斷增效和農民持續(xù)增收的目標，以抓工業(yè)的理念發(fā)展現代高效農業(yè)，堅持把做大做強龍頭企業(yè)作為發(fā)展現代農業(yè)的重中之重，把擴大建設規(guī)?；?、標準化種養(yǎng)基地作為重要基礎，把培育特色品牌作為關鍵環(huán)節(jié)，全面推進種養(yǎng)加、產學研、育繁推一體化經營，進一步延伸拉長產業(yè)鏈條，加快實現經營規(guī)?；?、管理企業(yè)化、生產標準化、營銷市場化、農民組織化、服務社會化，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。

一是以企業(yè)化推進現代農業(yè)發(fā)展。進一步完善對龍頭企業(yè)的財政、金融扶持方式，強化龍頭企業(yè)動態(tài)監(jiān)控機制，推動龍頭企業(yè)加快產業(yè)升級、技術創(chuàng)新和集群發(fā)展；做好國家級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)認定的前期準備和協(xié)調爭取工作，搞好省、市重點龍頭企業(yè)的遴選申報工作。重點扶持嘉冠油脂、圣豐種業(yè)、祥豐種業(yè)、宏大牧業(yè)、六和肉食、圣潤紡織等發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒖萍己扛叩氖∈兄攸c龍頭企業(yè)，積極引進國內外知名企業(yè)投資農業(yè)，密切與基地、農戶、批發(fā)市場的利益聯結機制，推廣企業(yè)帶基地、基地聯農戶的工廠化種養(yǎng)模式，發(fā)揮輻射帶動作用。發(fā)展大豆精深加工和畜禽肉食加工，以加工帶動種養(yǎng)業(yè)，形成集研發(fā)、育種、深加工為一體的新型食品加工產業(yè)集群。大力發(fā)展民族種業(yè)，扶持圣豐、祥豐等種業(yè)企業(yè)做大做強，提升科技創(chuàng)新、企業(yè)競爭、供種保障和市場監(jiān)管能力，構建以產業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代農作物種業(yè)體系，滿足建設現代農業(yè)的需要，提升全國大豆種業(yè)育繁推基地地位，盡快形成新的民族種業(yè)品牌。到年，規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到137家，其中省級重點龍頭企業(yè)5家，市級重點以上龍頭企業(yè)達到30家，力爭1家企業(yè)進入國家級重點企業(yè)范圍，參與產業(yè)化經營農戶達到60％。

二是以特色化推進現代農業(yè)發(fā)展。抓住第二批省級現代農業(yè)示范區(qū)建設的機遇，創(chuàng)新符合城郊型農業(yè)特點的農業(yè)種養(yǎng)和經營模式，整合資源，合理布局農、林、牧發(fā)展主導功能區(qū)，重點發(fā)展種業(yè)、糧棉油、瓜菜、食用菌、肉（奶）牛、肉羊（小尾寒羊、青山羊）、生豬、肉（雞）鴨、林果和苗木花卉十大優(yōu)勢特色產業(yè)產品，深度推進農業(yè)結構調整。構筑城區(qū)周邊特色精品農業(yè)圈、252省道兩側休閑體驗農業(yè)走廊、南部山區(qū)休閑觀光農業(yè)區(qū)、中東部良種科技設施農業(yè)區(qū)、北部規(guī)模養(yǎng)殖農業(yè)區(qū)“一圈一廊三區(qū)”五大農業(yè)區(qū)域板塊。以臥龍山、馬村、萬張、疃里等中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，突出發(fā)展優(yōu)質瓜菜，著力打造城市“菜籃子”供應基地，逐步建成臥龍山鎮(zhèn)特菜種植、馬村反季節(jié)蔬菜生產、萬張鄉(xiāng)萬畝農業(yè)科技示范、疃里鎮(zhèn)細毛長山藥種植和鳳凰山休閑菜園體驗基地；以馬集、金屯、滿硐、紙坊、仲山等南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，大力發(fā)展林果業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，突出發(fā)展休閑觀光旅游采摘林果產業(yè)，逐步建成南部山區(qū)萬畝觀光采摘林業(yè)生態(tài)園，著力打造城郊假日休閑觀光目的地；以仲山西大洼、老僧堂大洼、梁寶寺湖里大洼等開闊大洼為依托，在西部、北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出發(fā)展規(guī)模畜禽養(yǎng)殖業(yè)，建設仲山鄉(xiāng)種鴨繁育基地，梁寶寺鎮(zhèn)、大張樓鎮(zhèn)湖里生豬標準化養(yǎng)殖基地，黃垓鄉(xiāng)牛羊生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，著力打造城市“肉案子”供應基地。同時，結合畜禽養(yǎng)殖防疫需要在隔離區(qū)合理布局良種繁育基地和苗木花卉基地，大力發(fā)展以萬張鄉(xiāng)為主陣地的苗木花卉產業(yè)。穩(wěn)定糧棉油播種面積，繼續(xù)爭取高產創(chuàng)建項目，依靠科技提高單產，改善品質，提高效益，實現夏糧增產、秋糧穩(wěn)定的目標。實施水產品標準化生產示范基地建設，大力發(fā)展現代漁業(yè)、品牌漁業(yè)和休閑漁業(yè)。

三是以標準化推進現代農業(yè)發(fā)展。積極爭取農業(yè)標準化整體推進示范縣建設項目，大力實施品牌帶動和標準化戰(zhàn)略，全面提高農產品的質量和檔次，加快推進農業(yè)生產由注重產量數量向注重質量效益轉變。以建設農產品質量安全示范區(qū)為載體，進一步提升農產品質量安全水平和市場競爭力。建立健全農業(yè)質量標準體系、農業(yè)標準推廣實施體系、農業(yè)生產全過程質量監(jiān)管體系。大力推進高效、優(yōu)質農作物生產設施化、畜禽水產養(yǎng)殖規(guī)?；?、標準化生產，創(chuàng)建農作物標準生產基地、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場和水產健康養(yǎng)殖示范場，創(chuàng)建新的蔬菜、食用菌、畜禽、果品質量安全示范區(qū)。積極開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標識認證工作，到年力爭新增“三品”認證12個，爭創(chuàng)國家級或省級農產品品牌2個。加強農業(yè)投入品使用監(jiān)管，深入開展投入品安全專項整治活動，嚴厲打擊制售假劣農資和非法生產經營違禁農業(yè)投入品行為。加強農產品產地監(jiān)管，不斷提高農產品的檢測手段，實施動態(tài)監(jiān)管，加快推進追溯體系建設，確保農產品質量安全。

四是以生態(tài)化推進現代農業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)建生態(tài)農業(yè)與農村新能源示范縣，不斷探索農業(yè)農村經濟可持續(xù)發(fā)展的新模式。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推廣節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)能技術。繼續(xù)加快推進農村沼氣和服務網點建設，并以大型養(yǎng)殖加工企業(yè)為重點，建設一批大中型沼氣工程，努力實現畜禽養(yǎng)殖“零排放”；繼續(xù)深入實施秸稈綜合利用示范項目，加快推進以保護性耕作為重點的秸稈綜合利用，使全縣的秸稈綜合利用率提高到90%以上；圍繞沼渣、沼液和農業(yè)殘留物的資源化利用，依托項目的實施和發(fā)展，培育一批生態(tài)農業(yè)示范基地和示范園區(qū)，加快推進生態(tài)農業(yè)建設。充分發(fā)揮測土配方施肥項目推薦施肥專家系統(tǒng)作用，通過開展“兩減三保行動”（減少化肥，減少化學農藥，保產量，保質量，保環(huán)境），大力推廣測土配方施肥和減量控害植保技術，提高化肥、農藥利用率，減少面源污染，實現農業(yè)節(jié)本增收。

五是以科技化推進現代農業(yè)發(fā)展。通過科技進步實現創(chuàng)新驅動、內生增長，轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力推進農業(yè)科技與農業(yè)農村經濟的融合，加強科技創(chuàng)新和農業(yè)科技成果的引進、推廣、應用研究，以現代科技為手段發(fā)展精準農業(yè)、智能農業(yè)，實現種養(yǎng)加、產學研、良繁推一體化發(fā)展，推動增長方式從依靠物質投入向依靠科技進步轉變，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率。鞏固完善圣豐育種、祥豐蔬菜、滿硐食用菌等五大實驗室，深化圣豐種業(yè)大豆育種院士工作站、國家大豆改良中心試驗站建設，籌建小麥、玉米博士后工作站，推行農業(yè)現代化示范小農場模式。建成智能農業(yè)信息化服務平臺，把物聯網運用于瓜菜種植、畜禽養(yǎng)殖，實現技術信息高效聯接，提高科技在農業(yè)中的轉化率。利用12316專家服務熱線，吸收農村種養(yǎng)大戶實現全省手機聯網。

（四）不斷提高農業(yè)生產經營組織化程度。鼓勵發(fā)展農民專業(yè)合作社，健全農業(yè)社會化服務體系。推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，推動統(tǒng)一經營向發(fā)展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設行動，政府扶持的貸款擔保公司要把農民專業(yè)合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。引導農民專業(yè)合作社自辦農產品加工企業(yè)。積極發(fā)展農業(yè)農村各種社會化服務組織，為農民提供便捷高效、質優(yōu)價廉的各種專業(yè)服務。鼓勵農民以土地入股參與農業(yè)龍頭企業(yè)的生產經營，建立多層次的利益分配機制。到年，農民專業(yè)合作社發(fā)展到300個。

（五）依托項目建設著力提高農業(yè)綜合生產能力。加強農村基礎設施建設，大力爭取上級項目、政策、資金支持。水利方面繼續(xù)搞好小型農田水利重點縣建設和節(jié)水灌溉、中小型河道治理，實行最嚴格的水資源管理，啟動實施濱湖澇洼地治理、病險水閘除險加固、旱能澆澇能排高標準農田建設等項目，加大水利建設投資，積極籌集，管理和使用好地方水利建設基金，鼓勵社會融資投資農村水利基本建設；農業(yè)方面緊緊抓住國家擴大內需的戰(zhàn)略部署，繼續(xù)爭取國家新增千億斤糧食工程建設、省級小麥規(guī)范化播種技術示范推廣、國家級測土配方施肥、國家標準糧田、國家級“一池三改”、高產創(chuàng)建等項目，組織力量加快進度，高標準實施，確保質量并發(fā)揮出效益，改善項目區(qū)農業(yè)生產條件，提高農業(yè)物質技術裝備水平，提高農業(yè)綜合生產能力；畜牧方面充分發(fā)揮三個國家級保種場的作用，積極爭取改擴建項目。認真開展國家、省級標準化示范場創(chuàng)建活動，積極申報國家、省標準化示范場扶持項目，進行標準化改造，達到示范帶動作用，促進畜禽養(yǎng)殖向規(guī)模化、標準化轉變，提高畜禽養(yǎng)殖整體水平；農機方面努力提高農機裝備水平，加快發(fā)展農業(yè)機械化，重點推廣玉米機收、秸稈還田、保護性耕作、水稻和經濟作物機械化等技術，進一步加強保護性耕作示范基地建設，不斷提高農業(yè)機械化水平。

（六）著力加強農業(yè)科技推廣能力和農業(yè)農村人才培養(yǎng)。吸引科研院所和農業(yè)科技項目專家到合作發(fā)展，推動科研項目與產業(yè)需求有機對接，推廣良種繁育、病蟲防治、配方施肥、土壤改良、生態(tài)養(yǎng)殖、節(jié)水灌溉等適用技術，加速科技成果的轉化和產業(yè)化。探索專業(yè)化、社會化的農業(yè)科技服務新模式，形成以公共推廣服務機構為主、社會力量廣泛參與的“一主多元”的農技推廣體系。加強公益性農技推廣服務體系建設，普遍建立農技推廣、動植物疫病防控和農產品質量安全監(jiān)管等職能“三位一體”的公益性公共服務機構，提高農業(yè)科技推廣服務能力。鼓勵支持農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織參與農業(yè)科技推廣，積極發(fā)展多元化、社會化農技推廣服務組織。實施農技隊伍素質提升工程，突出創(chuàng)新性人才隊伍建設，加快培養(yǎng)一批農村經濟發(fā)展急需的創(chuàng)新型人才。引進人才向農業(yè)領域傾斜，通過公開招考方式，從農業(yè)類高校畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用充實農技隊伍。緊緊圍繞重點產業(yè)發(fā)展領域，按照以人才支撐產業(yè)、以產業(yè)造就人才的思路，整合各類培訓資源，建立財政扶助、農民自愿選擇的市場化培訓機制，通過組織實施農村科技致富帶頭人培養(yǎng)計劃、農村生產經營管理人才培養(yǎng)計劃、農村實用人才教育培訓工程、農村勞動力轉移培訓工程、農廣校全日制中專學歷教育培訓等一系列培訓項目，逐步建立起“依托產業(yè)搞項目、依托項目搞培訓、依托培訓育人才”的農村實用人才培養(yǎng)模式，重點培養(yǎng)一批懂經營、會管理、能創(chuàng)業(yè)的技術型、創(chuàng)業(yè)型、技能型、生產經營型、管理型和農技推廣型實用人才隊伍。促使一批常年活躍在農業(yè)生產一線、具有豐富實踐經驗的“土專家”、“田秀才”成為農技專家，發(fā)揮帶頭致富、帶領群眾致富“雙帶”示范作用。加強農民的教育培訓，培育新型職業(yè)農民。建立健全服務、培訓、維權“三位一體”的農村勞動力輸出工作機制。4年內，舉辦各類培訓班50次,培訓農業(yè)科技人才和農民就業(yè)轉移人員2萬人以上。

（七）加大農業(yè)招商引資力度。建立完善產業(yè)研究、項目策劃、對接招商、服務保障一體化的招商引資運作機制。按照培育大產業(yè)、引進大項目、建設大園區(qū)的要求，以農業(yè)示范園區(qū)、優(yōu)勢農產品基地和萬張鄉(xiāng)食品工業(yè)園為重點，圍繞拉長農業(yè)產業(yè)鏈，打造農業(yè)項目承載平臺，建立農業(yè)招商引資項目庫，策劃包裝產業(yè)鏈項目，拓寬農業(yè)招商引資的方式與途徑，采取合作開發(fā)、項目融資等多種形式，吸引外來資金投入農業(yè)開發(fā)和基礎建設，有針對性地吸引資金、人才、技術等要素發(fā)展農產品加工企業(yè)、高效生態(tài)農業(yè)基地、倉儲物流業(yè)和鄉(xiāng)村旅游休閑、觀光農業(yè)，形成主業(yè)突出、橫向聚集、縱向延伸、集約高效的特色農業(yè)經濟板塊。建立農業(yè)項目落地協(xié)調機制，搭建農業(yè)投融資平臺，突出產權式農業(yè)招商模式，發(fā)揮財政資金的放大作用，引導金融資金投入現代農業(yè)發(fā)展。