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各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：

為加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)核心競爭力，根據(jù)《省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)8號文件精神加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提升農(nóng)作物種業(yè)綜合實(shí)力、保障農(nóng)業(yè)供種安全為目標(biāo)，突出種子企業(yè)培育壯大、良種基地建設(shè)和市場監(jiān)督管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加快種子企業(yè)改革，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，整合種業(yè)資源，加強(qiáng)政策扶持，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提升農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力和農(nóng)業(yè)供種保障能力。

（二）目標(biāo)任務(wù)。“十二五”期間，加快建設(shè)一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的種子商業(yè)化育種中心，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性品種，建成一批與生產(chǎn)需求相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，打造一批“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)龍頭企業(yè)，培育2-3個(gè)注冊資金3000萬元以上、在省內(nèi)有較大影響力的種業(yè)企業(yè)和品牌，建成1個(gè)年產(chǎn)值500萬元以上的工廠化育苗中心，選育綜合性狀達(dá)國內(nèi)領(lǐng)先水平、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物新品種5個(gè)，推動1家以上種業(yè)企業(yè)進(jìn)入省級、5家以上進(jìn)入市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行列，基本形成分工合理、資源集中、運(yùn)行高效的種子研發(fā)新機(jī)制，建立健全職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種子管理體系。

二、創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展活力

（一）堅(jiān)持體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)制度。進(jìn)一步加快國有種子企業(yè)改革步伐，抓好企業(yè)社會股本融合，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理，建立完善市場營銷網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)企業(yè)活力和市場競爭力，建立擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，使種子企業(yè)真正成為法人實(shí)體和市場競爭主體。

（二）堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動種業(yè)科技創(chuàng)新。建立基礎(chǔ)性研究以公益性科研教學(xué)單位為主體、商業(yè)化育種以企業(yè)為主體的種業(yè)科研新機(jī)制，科研院所、高等院校以及農(nóng)業(yè)主管部門與其開辦的種子企業(yè)要盡快實(shí)現(xiàn)“事企脫鉤”。重點(diǎn)開展種質(zhì)資源保護(hù)、育種理論方法和技術(shù)等基礎(chǔ)性研究，立足市場需求，搞好常規(guī)作物育種和無性繁殖材料選育等公益性應(yīng)用研究。鼓勵(lì)支持種業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣部門密切協(xié)作，引導(dǎo)種質(zhì)資源、科研人才等要素向種業(yè)企業(yè)流動，逐步構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、資本為紐帶的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新模式。充分發(fā)揮市農(nóng)科院小麥、玉米、食用菌等國家重點(diǎn)區(qū)試站的作用，積極培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的種業(yè)科研新成果，建立符合生產(chǎn)需求的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。突出企業(yè)在商業(yè)化育種中的主體地位，多形式推進(jìn)企業(yè)商業(yè)化育種，培育在國內(nèi)有較強(qiáng)競爭能力的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種。

（三）堅(jiān)持自主創(chuàng)新，積極打造企業(yè)和品種品牌。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，探索適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化道路，積極進(jìn)行企業(yè)和品種品牌打造。通過自主研發(fā)，與科研單位聯(lián)合開發(fā)，出資購買品種使用權(quán)、開發(fā)權(quán)等形式培育自己的新品種。堅(jiān)持以質(zhì)取勝，強(qiáng)化種子質(zhì)量、包裝、信息、服務(wù)工作力度，提升信譽(yù)，樹立形象，打造現(xiàn)代農(nóng)作物種子品種品牌。積極提高企業(yè)員工綜合素質(zhì)，創(chuàng)新服務(wù)理念，完善銷售、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造企業(yè)自身品牌。

（四）堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，增強(qiáng)龍頭輻射帶動能力。加大企業(yè)尤其是市內(nèi)500萬元以上注資種業(yè)企業(yè)之間的兼并重組力度，大力推進(jìn)種業(yè)企業(yè)“育繁推一體化”步伐。加大對科研及公益性研究的投入力度，重點(diǎn)支持育種能力較強(qiáng)、市場占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)，增強(qiáng)其科技創(chuàng)新能力，不斷提高綜合競爭力。加快培育一批“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)典型，切實(shí)提高企業(yè)商業(yè)化育種能力。引導(dǎo)和支持“育繁推一體化”企業(yè)建立穩(wěn)定的現(xiàn)代化種子生產(chǎn)基地，形成區(qū)域化、特色化、規(guī)?；默F(xiàn)代種業(yè)生產(chǎn)基地新格局。積極推廣企業(yè)自主創(chuàng)新品種，推動企業(yè)快速提高市場占有率，大力拓展省內(nèi)外雜交玉米、小麥、蔬菜園藝等種子市場。

三、加大扶持力度，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)

（一）加大財(cái)稅金融支持力度。市、縣兩級要加大對現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的扶持，重點(diǎn)支持公益性種質(zhì)資源的收集、保護(hù)、創(chuàng)新、共享，支持“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新和商業(yè)化育種平臺建設(shè)，改善種子管理手段。積極引導(dǎo)社會資金進(jìn)入種業(yè)領(lǐng)域，加大種業(yè)科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入力度。認(rèn)真落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)從事農(nóng)作物新品種選育所得，免征企業(yè)所得稅。按照國家有關(guān)規(guī)定，對符合條件的企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，按規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。有條件的縣（市、區(qū)）可結(jié)合實(shí)際，自行開展農(nóng)作物種子生產(chǎn)保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步建立政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加大政策性金融對種業(yè)發(fā)展中長期信貸的支持，逐步提高中長期貸款的規(guī)模和比重。健全完善種子生產(chǎn)收儲政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行加大種子收儲信貸支持力度。對符合條件的種業(yè)企業(yè)，優(yōu)先列入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，并給予相應(yīng)的政策扶持。

（二）加快建立商業(yè)化育種和服務(wù)推廣體系。建立科研院所、高等院校逐步退出商業(yè)化育種機(jī)制，強(qiáng)化種業(yè)企業(yè)在商業(yè)化育種中的主導(dǎo)地位?？蒲性核?、高等院校從事基礎(chǔ)性研究部分，要進(jìn)一步明確研究方向，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化公益性、基礎(chǔ)性研究；從事商業(yè)化育種部分，要加快轉(zhuǎn)換機(jī)制，推進(jìn)科企嫁接，鼓勵(lì)整建制并入種業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)新品種的選育和新品種、新技術(shù)的推廣，加快科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立專家顧問互動機(jī)制，為專家對企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和種子鑒定提供各類保障。

（三）加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)力度，建設(shè)種業(yè)人才高地。專項(xiàng)扶持引進(jìn)省內(nèi)外高層次種業(yè)科技和管理人才，培育種業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)引進(jìn)國內(nèi)領(lǐng)先的種業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)科研院所、高等院校種業(yè)學(xué)科建設(shè)，依托重大科技項(xiàng)目和人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)種業(yè)學(xué)術(shù)帶頭人和科研骨干。建立教學(xué)、科研與實(shí)踐相結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)種子企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)，打造一支懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、能率領(lǐng)企業(yè)參與國內(nèi)外競爭的企業(yè)家隊(duì)伍。激勵(lì)引導(dǎo)科研院所、高等院校的人才、種質(zhì)等科技創(chuàng)新資源向市內(nèi)種業(yè)企業(yè)集聚，鼓勵(lì)科技人員以技術(shù)、資金和服務(wù)等生產(chǎn)要素，通過合伙、參股等多種形式參與企業(yè)分配，保護(hù)其合法收入。充分發(fā)揮陽光培訓(xùn)工程的平臺作用，把企業(yè)員工、固定繁種基地的人員納入陽光培訓(xùn)計(jì)劃，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平。

（四）扶持優(yōu)勢種業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域，加強(qiáng)種子田保護(hù)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地治理、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目資金要向種子生產(chǎn)基地傾斜，加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)快速發(fā)展

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全種子管理體系。建立市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、科技局、財(cái)政局、國資委、質(zhì)監(jiān)局、工商局、公安局等部門密切合作的部門聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮部門職能作用，加強(qiáng)全市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展管理。各縣（市、區(qū)）也要加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快制定推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃和實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。強(qiáng)化市、縣兩級農(nóng)業(yè)主管部門種業(yè)管理職能，嚴(yán)格種子行政許可管理，加強(qiáng)種子執(zhí)法能力建設(shè)。深化管理體制改革，實(shí)行政企分開和事企脫鉤，建立健全種子種苗管理體系。加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室配套，積極開展計(jì)量認(rèn)證。各縣（市、區(qū)）政府要將種子種苗執(zhí)法管理、市場抽檢、質(zhì)量鑒定、試驗(yàn)示范等公益性服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

（二）發(fā)揮農(nóng)作物行業(yè)協(xié)會作用。加強(qiáng)對現(xiàn)代種業(yè)行業(yè)協(xié)會的支持、指導(dǎo)和服務(wù)，健全完善行業(yè)協(xié)會組織體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用。組織開展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流合作，加強(qiáng)對種業(yè)企業(yè)的服務(wù)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展種子企業(yè)信用等級評價(jià)，積極開展行業(yè)自律，探索建立企業(yè)維權(quán)協(xié)助機(jī)制。

（三）創(chuàng)新科技項(xiàng)目立項(xiàng)與成果評價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)聯(lián)合科研單位共同申報(bào)科技項(xiàng)目，加大項(xiàng)目立項(xiàng)與成果評價(jià)機(jī)制改革,建立公益性種質(zhì)資源創(chuàng)新和應(yīng)用技術(shù)研究成果鑒定、獎勵(lì)和政策性補(bǔ)助制度，形成有利于加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究的評價(jià)體系。完善科技項(xiàng)目管理辦法，推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新與生產(chǎn)實(shí)際緊密結(jié)合，建立以大面積生產(chǎn)應(yīng)用為導(dǎo)向的商業(yè)化育種項(xiàng)目立項(xiàng)和考評機(jī)制，優(yōu)先支持企業(yè)申報(bào)商業(yè)化育種項(xiàng)目。

（四）強(qiáng)化市場監(jiān)督管理。貫徹實(shí)施《中華人民共和國種子法》等法律法規(guī)，加大不適宜品種退出力度，確保農(nóng)業(yè)用種安全。強(qiáng)化農(nóng)作物種子經(jīng)營行政許可管理和日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊未審先推、搶購套購、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子種苗等違法行為。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法懲治種子侵權(quán)行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序。