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突出重點，扎實推進(jìn)工業(yè)有效投資

千方百計推進(jìn)工業(yè)投資。完善重大工業(yè)項目“跟蹤、通報、協(xié)調(diào)、激勵”推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)主體作用，進(jìn)一步樹立招商引資“一號工程”和“一把手”招商意識，把招大引強(qiáng)作為提高招商引資質(zhì)量的核心內(nèi)容，大力推進(jìn)各級各類平臺二次創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。1．抓好“五個一批”項目實施。一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮技術(shù)改造技術(shù)新、投資省、周期短、見效快的特點，支持企業(yè)主動開展技術(shù)改造，提高核心競爭力。二是發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)加大工業(yè)投入，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，加快節(jié)能降耗和企業(yè)信息化建設(shè)，充分發(fā)揮裝備制造業(yè)和電子信息業(yè)兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐作用。三是抓好百項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目。在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)化、應(yīng)用示范方面爭取實質(zhì)性突破。四是大力推進(jìn)“退低進(jìn)高”項目。加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作，鼓勵企業(yè)進(jìn)一步提高主業(yè)層次，對投資進(jìn)入新領(lǐng)域的企業(yè)，要切實引導(dǎo)其強(qiáng)化技術(shù)、人才、資金等保障，防止“退低進(jìn)低”、低水平重復(fù)建設(shè)。五是加大對領(lǐng)軍人才項目的服務(wù)。積極落實“創(chuàng)新•精英引領(lǐng)”計劃，加快領(lǐng)軍人才項目產(chǎn)業(yè)化、本地化步伐，為項目落地后續(xù)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。重點抓好政策服務(wù)兌現(xiàn)、平臺載體優(yōu)化、公共服務(wù)創(chuàng)新，加快培育人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成聯(lián)動效應(yīng)。2．引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)持續(xù)投入。重點支持行業(yè)龍頭企業(yè)實施科技水平高、輻射帶動力強(qiáng)的重大項目。支持行業(yè)龍頭企業(yè)探索多樣化上市途徑和資本運(yùn)作方式，多渠道籌措項目建設(shè)資金。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)兼并重組，企業(yè)在兼并重組中辦理土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過戶時繳納稅收所形成的財政收入地方留成部分可獎勵給企業(yè)用于發(fā)展。3．大力推進(jìn)招商引資。提高引進(jìn)外資質(zhì)量，把招大引強(qiáng)作為工作重點，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，集中力量引進(jìn)龍頭型、旗艦型、科技型等項目，力爭到2016年，各縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）和港區(qū)新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)2家以上，每年至少引進(jìn)一個1億美元以上項目。注重資本、項目引進(jìn)與技術(shù)人才、研發(fā)設(shè)計和營銷機(jī)構(gòu)等引進(jìn)的有機(jī)結(jié)合，提升招商引資、招才引智的水平。鼓勵“以企引企”、“以商引商”，引導(dǎo)企業(yè)與人才合作、資本與技術(shù)對接，鼓勵企業(yè)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引進(jìn)一批科技水平高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動力?qiáng)的優(yōu)質(zhì)項目。積極推進(jìn)浙商、央企“雙合招商計劃”，引導(dǎo)浙商、禾商回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，提升我市企業(yè)與“央企”、全球行業(yè)性龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)對接水平。引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)從低端產(chǎn)業(yè)、低附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)向高端產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)品的先進(jìn)制造業(yè)。4．推進(jìn)平臺二次創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)要求，堅持有提有并有撤的原則，著力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）二次創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮其工業(yè)投資主陣地作用。大力推動工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）通過委托管理和授權(quán)開發(fā)等形式整合提升，拓展發(fā)展空間，積極爭創(chuàng)國家級、省級高新技術(shù)園、產(chǎn)業(yè)示范基地和特色品牌園區(qū)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）升格提升。加強(qiáng)區(qū)域合作，全面深化與滬杭融合互動，重點引進(jìn)高端要素和先進(jìn)制造業(yè)，做大做強(qiáng)臨滬開發(fā)區(qū)和連杭經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動漕河涇海寧分區(qū)、上海張江平湖科技園等建設(shè)。以濱海新區(qū)為依托，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，擇優(yōu)發(fā)展臨港先進(jìn)制造業(yè)，以引進(jìn)大項目、培育大企業(yè)為重點，打造濱海千億產(chǎn)業(yè)帶、百億企業(yè)群，培育我市新的經(jīng)濟(jì)增長點。5．引導(dǎo)民間資本、社會資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)民營企業(yè)實施二次創(chuàng)業(yè)，支持民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)民營企業(yè)轉(zhuǎn)向集科技資本人才于一體、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有法人治理結(jié)構(gòu)、管理現(xiàn)代化的發(fā)展模式。支持企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、新引進(jìn)項目等，不斷增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)競爭力，把打造成為全國民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。鼓勵民營企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為龍頭，組建企業(yè)集團(tuán)，開展民營經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組合重組重構(gòu)試點。鼓勵實業(yè)型、規(guī)模型、科技型、外向型民營企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、做大做久，在土地使用、貸款擔(dān)保、技改貼息、財政獎勵等方面給予優(yōu)惠。

提高工業(yè)投資項目質(zhì)量。加強(qiáng)對工業(yè)投資的宏觀指導(dǎo)，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)投資方向，調(diào)整工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。1．加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入。認(rèn)真組織實施新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生物和核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資項目，抓好若干具有突破性、帶動性、示范性的關(guān)鍵項目。組織戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大科技專項，著力突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。大力推廣光伏發(fā)電等新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用示范工程，以應(yīng)用促發(fā)展、促提升。2．加大裝備制造業(yè)投入。把先進(jìn)裝備制造業(yè)作為今后一個時期重點發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)招商引資，加大投入力度，強(qiáng)化政策扶持，重點培育發(fā)展智能制造裝備、節(jié)能與新能源汽車等先進(jìn)裝備制造業(yè)。市工發(fā)和新發(fā)專項資金要加大對裝備制造業(yè)的扶持力度，支持符合規(guī)劃導(dǎo)向的裝備制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈、重大技術(shù)裝備研發(fā)、首臺（套）裝備研制應(yīng)用、專業(yè)化人才隊伍、骨干企業(yè)培育、特色產(chǎn)業(yè)基地等項目建設(shè)。3．推動企業(yè)加快技術(shù)改造步伐。充分調(diào)動企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的積極性，大幅提高企業(yè)技術(shù)裝備水平，力爭工業(yè)設(shè)備投資占工業(yè)投資的比重逐年提高。堅持技術(shù)改造與淘汰落后相結(jié)合，積極推進(jìn)高耗能、高污染落后產(chǎn)能退出。鼓勵企業(yè)對設(shè)備、技術(shù)、工藝進(jìn)行節(jié)能減排改造，支持“兩化”融合項目，引導(dǎo)企業(yè)充分利用信息化技術(shù)，改造落后生產(chǎn)工藝，提升技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次，減少生產(chǎn)用工，提高經(jīng)濟(jì)效益。4．推動企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。積極推進(jìn)高校、科研院所與企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)一體化，圍繞市場需求與市場主體開展技術(shù)創(chuàng)新。充分發(fā)揮清華長三角研究院和中科院應(yīng)用技術(shù)研究院的作用，加快技術(shù)創(chuàng)新成果在本地的產(chǎn)業(yè)化，推動我市產(chǎn)業(yè)升級。倡導(dǎo)民間資本、技術(shù)創(chuàng)新成果項目、高層次人才相結(jié)合的投資模式，加強(qiáng)有資金實力的企業(yè)與領(lǐng)軍人才項目的對接，通過股權(quán)注入等方式，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快工業(yè)設(shè)計基地建設(shè)，培育一批高層次的工業(yè)設(shè)計企業(yè)。5．嚴(yán)格投資項目準(zhǔn)入制度。建立健全建設(shè)項目準(zhǔn)入評審制度，嚴(yán)格執(zhí)行投資導(dǎo)向目錄和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、控制能耗標(biāo)準(zhǔn)，未通過環(huán)評審批、節(jié)能審查或未開展節(jié)能評估和審查的項目，一律不予審批、核準(zhǔn)或投產(chǎn)。嚴(yán)格投資強(qiáng)度與容積率標(biāo)準(zhǔn)，項目投資強(qiáng)度與容積率除須符合分行業(yè)的省定控制指標(biāo)外，各地還應(yīng)根據(jù)發(fā)展實際相應(yīng)提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。2013年，各地工業(yè)項目投資強(qiáng)度原則上不得低于300萬元/畝、容積率不得低于1.0，并在以后年份逐步提高。強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，各地應(yīng)根據(jù)實際分別確定投資項目達(dá)產(chǎn)后的畝均銷售收入、畝均稅收，2013年各地工業(yè)項目原則上畝均銷售收入不得低于300萬元、畝均稅收不得低于12萬元，并在以后年份逐步提高。嚴(yán)格落實“新增工業(yè)用地原則上全部用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的規(guī)定，對需新增用地的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目要一律報所在地政府審批。建立“資源占用產(chǎn)出論英雄”評價機(jī)制，組織開展工業(yè)企業(yè)用地（用電、能耗、排污）產(chǎn)出和全員勞動生產(chǎn)率等評價，按照評價結(jié)果進(jìn)行分行業(yè)排名，并與表彰獎勵、政策兌現(xiàn)、要素配置、項目審批掛鉤。

創(chuàng)新機(jī)制，著力提高要素保障能力

提高用地保障水平。按照“產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集中、土地集約”的原則，優(yōu)化土地資源配置。加強(qiáng)重點工業(yè)投資項目用地保障水平，每年新增用地指標(biāo)中工業(yè)用地比例不低于30%，工業(yè)騰退存量土地原則上全部用于工業(yè)發(fā)展，因規(guī)劃調(diào)整不能繼續(xù)用于工業(yè)用地的應(yīng)在其他區(qū)域予以安排相應(yīng)工業(yè)用地。低端低效項目和各類園區(qū)外項目原則上不提供新增建設(shè)用地。加大存量建設(shè)用地盤活挖潛力度，鼓勵建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。對小微企業(yè)，原則上不再單獨(dú)供地，引導(dǎo)企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房滿足經(jīng)營發(fā)展。

加快“退低進(jìn)高”拓空間。按照“集約、集聚、集成、集群”要求，建立產(chǎn)業(yè)倒逼機(jī)制，全力推進(jìn)“退低進(jìn)高”。全面開展工業(yè)用地績效情況調(diào)查摸底工作，對“兩退兩進(jìn)”過程中騰退低效用地情況進(jìn)行核查，對“退低進(jìn)高”、淘汰落后產(chǎn)能重點、難點項目進(jìn)行聯(lián)合檢查。建立健全“退低進(jìn)高”激勵機(jī)制，引導(dǎo)規(guī)模型低端低效用地企業(yè)主動騰退。組織開展“退低進(jìn)高”重大項目銀企對接活動，加大政府收儲、企業(yè)兼并工作力度，以“進(jìn)高”為目標(biāo)，建設(shè)一批工業(yè)重大投資項目。對依法取得土地的工業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、土地開展技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的，在符合規(guī)劃、滿足國家標(biāo)準(zhǔn)、不改變土地登記用途的前提下，經(jīng)市（縣）人民政府批準(zhǔn)，實施拆建、改擴(kuò)建、加層改造、利用地下空間等途徑提高土地投資強(qiáng)度、利用效率和容積率的，不增收土地價款。

緩解工業(yè)項目用能制約。在完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的前提下，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)平衡，切實保障重大工業(yè)項目用能需求。建立重大工業(yè)項目供電責(zé)任制，優(yōu)化項目建設(shè)施工和竣工投產(chǎn)供電服務(wù)，防止出現(xiàn)投產(chǎn)工業(yè)項目難以接電現(xiàn)象，保護(hù)企業(yè)投資積極性。加強(qiáng)高能耗項目準(zhǔn)入管理，對年綜合能耗和萬元工業(yè)增加值單耗高的新建工業(yè)項目，具備光伏電站建設(shè)條件的，原則上同步建設(shè)光伏電站項目。

加大工業(yè)項目信貸支持力度。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的銜接，建立重大項目與信貸資金聯(lián)動機(jī)制。積極推進(jìn)銀企合作，支持金融機(jī)構(gòu)加大對工業(yè)項目的信貸支持。進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，有序穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)小額貸款保證保險和中小企業(yè)貸款保證保險試點。拓寬融資渠道，大力促進(jìn)股權(quán)投資基金發(fā)展，支持有條件的企業(yè)采用股權(quán)融資、發(fā)行股票、債券等直接融資方式籌集項目建設(shè)資金。

強(qiáng)化責(zé)任，著力優(yōu)化工業(yè)投資環(huán)境

注重目標(biāo)考核。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)對工業(yè)投資負(fù)第一責(zé)任、政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體責(zé)任，確保完成2012～2016年分年度工業(yè)投資目標(biāo)（見附件）。把工業(yè)投資目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果列入對縣（市、區(qū)）政府年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核和主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)年度個人考核內(nèi)容。

強(qiáng)化效能督查。把實施工業(yè)投資目標(biāo)責(zé)任制情況作為市委、市政府年度督查工作重點，以定期與不定期相結(jié)合的形式，組織開展重點工作、專項工作督查，反饋督查結(jié)果，公布排序情況。

建立重大工業(yè)項目重獎制度。對引進(jìn)投資1.5億美元以上的外資項目、財務(wù)實際發(fā)生數(shù)50億元以上的內(nèi)資項目、財務(wù)實際發(fā)生數(shù)20億元以上的技術(shù)改造項目并開工的所在地給予重獎。

落實項目引進(jìn)責(zé)任。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的工業(yè)項目，各地要引導(dǎo)企業(yè)留在本地發(fā)展，或協(xié)調(diào)后確保留在市內(nèi)發(fā)展，對因主觀原因?qū)е轮卮箜椖客饬鞯?，或引進(jìn)項目由于服務(wù)不到位、不作為、慢作為等失職造成投資項目流向市外的，市政府將予以通報批評，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。對企業(yè)利用市內(nèi)信貸資金改變用途擅自到市外投資的，應(yīng)依法追究相關(guān)企業(yè)和信貸機(jī)構(gòu)責(zé)任。