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為嚴(yán)厲打擊我市農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部屢禁不止的假劣食品，維護農(nóng)村食品市場秩序，保障農(nóng)村食品安全，根據(jù)國務(wù)院食安辦《關(guān)于嚴(yán)厲打擊假劣食品進(jìn)一步提高農(nóng)村食品安全保障水平的通知》號）要求，結(jié)合我市農(nóng)村食品市場和食品安全實際，制定本《實施意見》。

一、提高認(rèn)識，建立長效機制

嚴(yán)厲打擊農(nóng)村假劣食品，確保農(nóng)村食品安全是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好人民群眾切身利益的重要舉措。市政府要統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村食品市場建設(shè)布局，探索建立統(tǒng)籌管理、屬地負(fù)責(zé)、部門履職、聯(lián)防聯(lián)控的農(nóng)村食品安全工作機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，各有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提高認(rèn)識，堅持“標(biāo)本兼治、重在治本”的工作原則，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方聯(lián)動、社會參與”的工作要求，嚴(yán)厲查處農(nóng)村假劣食品，加快農(nóng)村食品流通體系建設(shè)，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，強化政府監(jiān)管和市場引導(dǎo)，暢通食品物流供銷渠道，為我市廣大農(nóng)村提供數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、價格合理的食品，以適應(yīng)農(nóng)村多層次的消費需求，切實保障人民群眾的身體健康和合法權(quán)益。

二、各方聯(lián)動，強化部門監(jiān)管

1．強化銷售領(lǐng)域監(jiān)管。工商行政管理部門要加大對農(nóng)村食品市場檢查力度，嚴(yán)把市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入。全面審查農(nóng)村食品市場批發(fā)、零售主體資格，依法查處無證無照經(jīng)營行為，監(jiān)督食品批發(fā)、零售進(jìn)貨關(guān)，督促做到不進(jìn)、不存、不銷假冒、仿冒和偽劣食品。對銷售假冒、仿冒和偽劣食品的，依法嚴(yán)厲查處。要以農(nóng)村批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小賣部、城鄉(xiāng)結(jié)合部、車站、學(xué)校周邊、旅游景區(qū)等區(qū)域為重點，在節(jié)假日、農(nóng)村大集等重點時段，對特殊人群食品、節(jié)日性食品進(jìn)行重點管控，要將監(jiān)管重心下移，落實基層工商所食品安全日常巡查和抽樣檢驗制度，切實加大打擊銷售假劣食品的工作力度。

2．強化生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格審批食品企業(yè)的生產(chǎn)許可條件，對不具備與生產(chǎn)品種、數(shù)量相適應(yīng)的堅決不予許可，對不能持續(xù)保持生產(chǎn)許可條件的，要責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。要加強日常檢查，重點檢查食品生產(chǎn)企業(yè)原料進(jìn)貨、生產(chǎn)過程、出廠記錄等制度落實情況，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。要加大監(jiān)督抽查，對安全隱患嚴(yán)重、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及超范圍、超限量使用食品添加劑的產(chǎn)品和企業(yè)，要公開曝光，依法從嚴(yán)查處；對使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的，要堅決吊銷相關(guān)生產(chǎn)許可證，切實加大打擊生產(chǎn)假劣食品的工作力度。

3．強化消費環(huán)節(jié)監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門要加大對農(nóng)村中小學(xué)食堂和學(xué)校周邊餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管，督促餐飲服務(wù)單位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小餐飲店控制好食物制作的基本衛(wèi)生條件，指導(dǎo)農(nóng)家宴、婚喪宴請以及其他群體性聚餐承辦者規(guī)范食物制作，嚴(yán)防假劣、過期或“三無”食品危害中小學(xué)生身體健康和群體性食物中毒事件的發(fā)生。切實加大對提供假冒、仿冒、偽劣食品，欺瞞消費者行為的處罰力度。

4．強化制售渠道監(jiān)管。公安部門要充分發(fā)揮基層特別是派出所的作用，積極主動發(fā)現(xiàn)制售假劣食品犯罪線索，徹底打掉生產(chǎn)源頭和銷售網(wǎng)絡(luò)。要加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對食安部門移交的涉嫌危害食品安全犯罪的線索，迅速組織力量調(diào)查，對重大、復(fù)雜案件，公安機關(guān)要提前介入，實行掛牌督辦。對符合立案條件的，及時立案查處，涉嫌犯罪的，堅決依法追究刑事責(zé)任，積極配合農(nóng)業(yè)、商管、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門綜合治理農(nóng)村食品安全工作。

三、加強宣傳，提高安全意識

1．加強食品安全法律法規(guī)宣傳。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和有關(guān)部門要加大食品安全工作的宣傳力度，通過電視、報紙、廣播等新聞媒體深入宣傳食品安全法律法規(guī)，一方面要教育食品生產(chǎn)經(jīng)營者學(xué)法、懂法、守法，依法經(jīng)營，誠實守信。另一方面要教育廣大消費者了解法律法規(guī)，提高維權(quán)意識，并鼓勵其運用法律、行政等手段維護自己的合法權(quán)益。

2．加強食品安全知識普及宣傳。要采取多渠道、多形式，充分利用節(jié)假日、農(nóng)村集市、喜慶活動等消費者聚集的時間和場所，采取播放宣傳短片、印發(fā)宣傳小冊子、掛圖等，讓食品安全知識進(jìn)商戶、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)家，提高農(nóng)村消費者辨別假劣食品的能力。

3．加強正確消費理念的引導(dǎo)。要結(jié)合農(nóng)村食品市場消費特點，通過食品安全警示信息、公布典型案例等形式，引導(dǎo)消費者自覺抵制假劣食品。要加強對優(yōu)良品牌、優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的宣傳，引導(dǎo)消費者綜合考慮食品價格、質(zhì)量、安全因素，正確選擇，理性消費。

四、強化領(lǐng)導(dǎo)，落實保障措施

1．明確責(zé)任目標(biāo)，落實各項措施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要高度重視本轄區(qū)農(nóng)村食品市場的整治工作，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作責(zé)任；各有關(guān)部門要加強對農(nóng)村食品安全工作的督促檢查，加強法律、政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，總結(jié)推廣好的做法和典型經(jīng)驗，督查督辦重大案件。

2．加強基礎(chǔ)建設(shè)，提升監(jiān)管能力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要切實加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，特別是保障市政府食品安全監(jiān)管機構(gòu)、人員和經(jīng)費落實到位，確保與監(jiān)管需要相適應(yīng)的工作條件。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和有關(guān)部門要延伸監(jiān)管觸角，加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，確保農(nóng)村食品安全工作有人辦事、有錢辦事。市政府要加強本轄區(qū)內(nèi)食品安全檢驗檢測等公共平臺建設(shè)，為一線監(jiān)管配置必要的快速檢驗檢測設(shè)備，提供食品安全監(jiān)管技術(shù)支持。

3．動員各方力量，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。要充分發(fā)揮村（居）委會的“前哨”作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)村消費者積極參與食品安全工作，鼓勵成為食品安全志愿監(jiān)督員、信息員。市食品安全監(jiān)管部門要公開投訴舉報電話，暢通投訴舉報渠道，對舉報的線索及時予以核實查處，并及時兌現(xiàn)獎勵。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對媒體報道的相關(guān)信息，積極回應(yīng)，快速核實；要適時宣傳嚴(yán)厲打擊農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營假劣食品犯罪行為的典型案例，有效震懾違法犯罪分子。

4．加快體系建設(shè)，增強保障能力。要加快農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢，增強統(tǒng)一配送能力，逐步形成市、鄉(xiāng)、村“三位一體”的食品流通網(wǎng)絡(luò)，讓物美價廉的正規(guī)品牌食品占領(lǐng)農(nóng)村市場。要引導(dǎo)和鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)延長銷售鏈條，為農(nóng)村市場多提供經(jīng)濟實惠、安全可靠、豐富多樣的產(chǎn)品，提高名優(yōu)品牌食品在農(nóng)村食品市場的競爭力和市場占有率，滿足廣大農(nóng)村市場多層次的食品消費需求，真正提高農(nóng)村食品安全保障水平。