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一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高對“小金庫”防治工作重要性的認(rèn)識

治理“小金庫”工作是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)和諧社會的必然要求，是保證國家機(jī)關(guān)清正廉潔、預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要舉措?！靶〗饚臁闭T發(fā)和滋生腐敗現(xiàn)象，損害國家、單位和群眾利益，擾亂正常財經(jīng)秩序，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，危害極大，必須從全面學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，從完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧社會的大局出發(fā)，進(jìn)一步提高對“小金庫”防治工作的認(rèn)識。

各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記在全會上的重要講話和中央有關(guān)“小金庫”治理工作的文件精神，落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系年工作規(guī)劃》，弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的清風(fēng)正氣，抵制鋪張浪費(fèi)、貪圖享受的歪風(fēng)邪氣。

要從提高統(tǒng)計(jì)能力、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和提高政府統(tǒng)計(jì)公信力的戰(zhàn)略高度，把“小金庫”防治工作作為促進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，列入重要議事日程，將治理“小金庫”工作和中央認(rèn)真貫徹厲行節(jié)約八項(xiàng)要求結(jié)合起來。

要認(rèn)真學(xué)習(xí)《會計(jì)法》、《預(yù)算法》等相關(guān)財政法律、法規(guī)，了解和掌握國家財務(wù)政策，依法行政，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，提高執(zhí)行財務(wù)制度的自覺性，將有關(guān)財務(wù)政策貫徹落實(shí)在財務(wù)管理活動之中，下大決心、下大力氣在統(tǒng)計(jì)部門清除“小金庫”問題。

二、健全制度，進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)計(jì)部門財務(wù)工作制度化

近年來，國家對部門財務(wù)管理的要求越來越高，越來越嚴(yán)，與此相適應(yīng)，在財務(wù)管理方面有不少新的要求和新的規(guī)定，各單位應(yīng)據(jù)此建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，完善工作機(jī)制和工作程序，努力做到依法辦事、按章行事、規(guī)范處事，從制度、流程上堵塞漏洞，防止“小金庫”的發(fā)生。

一是建立健全財務(wù)機(jī)構(gòu)崗位責(zé)任制。各單位應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)會計(jì)法規(guī)，結(jié)合單位實(shí)際和內(nèi)部管理的需要，建立相應(yīng)的財務(wù)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的會計(jì)人員，制定職責(zé)分明的崗位責(zé)任制，明確各項(xiàng)支出的審批程序和支出手續(xù)，明確領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)限，明確與支出有關(guān)的相關(guān)人員的簽字手續(xù)等。

二是建立健全貨幣資金管理制度，包括現(xiàn)金管理制度、銀行存款管理制度、票據(jù)及印章管理制度以及往來款項(xiàng)管理制度等。

三是建立健全財產(chǎn)物資管理制度，包括固定資產(chǎn)管理制度、材料及低值易耗品管理制度等。

四是建立健全收入支出管理制度，對各項(xiàng)支出，國家有規(guī)定的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，并明確因情況特殊超標(biāo)準(zhǔn)開支的處理程序；對國家無規(guī)定而由單位自定的，應(yīng)當(dāng)明確其報批的程序和標(biāo)準(zhǔn)；公務(wù)招待、公務(wù)用車、出國（境）經(jīng)費(fèi)等支出項(xiàng)目的審批核定、節(jié)約控制應(yīng)有嚴(yán)格的制度規(guī)范；統(tǒng)計(jì)資料出版、委托調(diào)查等，應(yīng)有程序簡明、制衡有力的內(nèi)控制度。應(yīng)以財務(wù)獨(dú)立核算、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理為標(biāo)準(zhǔn)，保證各項(xiàng)收入支出由財務(wù)部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。

五是建立完善包括預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)使用、支出情況、人員增減變化等方面的財務(wù)會計(jì)分析制度，以發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞。

六要完善市、縣調(diào)查隊(duì)財務(wù)管理制度，各調(diào)查總隊(duì)要根據(jù)本地實(shí)際，進(jìn)一步明確市、縣調(diào)查隊(duì)財務(wù)工作的流程和職責(zé)權(quán)限，為市、縣調(diào)查隊(duì)財務(wù)工作的規(guī)范運(yùn)行提供制度保障。

三、強(qiáng)化管理，進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)計(jì)部門財務(wù)工作規(guī)范化

各單位要在學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家財務(wù)政策的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)行為，確保每一筆業(yè)務(wù)有章可循，處置規(guī)范，從源頭上預(yù)防“小金庫”的發(fā)生。

一是加強(qiáng)預(yù)算管理。各單位要根據(jù)財政部有關(guān)財政科學(xué)化、精細(xì)化的要求，全面推行綜合預(yù)算，各項(xiàng)中央、地方財政資金及其他收入必須全部納入預(yù)決算管理，真正做到“收入一個籠子，預(yù)算一個盤子，支出一個口子”；要根據(jù)財政部的有關(guān)規(guī)定，全面細(xì)化預(yù)算編制，基本支出預(yù)算要按經(jīng)濟(jì)分類“款”級科目細(xì)化到具體支出用途，項(xiàng)目支出預(yù)算要按功能分類細(xì)化到具體單位和具體項(xiàng)目，并按經(jīng)濟(jì)分類進(jìn)一步細(xì)化到具體支出用途，以增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和規(guī)范性，減少預(yù)算支出的隨意性和盲目性；要采取切實(shí)可行的措施，改善項(xiàng)目支出預(yù)算評審論證和績效考評工作。

二是嚴(yán)格銀行賬戶管理，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度。要嚴(yán)格執(zhí)行銀行賬戶開設(shè)、使用、年檢等管理規(guī)定；對單位現(xiàn)有的銀行賬戶進(jìn)行清理，避免銀行賬戶過多過濫；嚴(yán)格執(zhí)行零余額賬戶管理辦法；要按照財政部的要求，在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)全面執(zhí)行國庫集中支付制度。

三是全面實(shí)施政府采購制度。各單位要按照有關(guān)規(guī)定，細(xì)化政府采購預(yù)算，促進(jìn)采購預(yù)算與單位預(yù)算的結(jié)合；要進(jìn)一步規(guī)范貨物、工程和服務(wù)的采購活動，合理確定采購需求標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步拓寬采購類別，凡是符合政府采購范圍規(guī)定的支出項(xiàng)目都要實(shí)施政府采購，提高政府采購支出占應(yīng)采購規(guī)模的比重。

四是嚴(yán)格支出管理，強(qiáng)化預(yù)算約束。要嚴(yán)格控制一般性支出，降低行政運(yùn)行成本，基本支出要嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)政策及規(guī)定，不得擅自擴(kuò)大開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目支出嚴(yán)格按預(yù)算批準(zhǔn)的用途執(zhí)行，不得自行變更項(xiàng)目內(nèi)容和使用范圍，資金的撥付要與項(xiàng)目執(zhí)行情況掛鉤。

五是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。認(rèn)真執(zhí)行財政部有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，規(guī)范國有資產(chǎn)管理工作；細(xì)化資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用和資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)的管理權(quán)限和工作流程；加強(qiáng)國有資產(chǎn)出租、出借及處置的收入管理，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理；要建立健全相關(guān)固定資產(chǎn)明細(xì)核算制度，及時辦理基本建設(shè)竣工驗(yàn)收。

六是規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作。要認(rèn)真執(zhí)行《會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》，加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作；要建立符合規(guī)定的會計(jì)賬簿，嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)定審核原始憑證、設(shè)置會計(jì)科目、填制會計(jì)憑證、登記會計(jì)賬簿，并做到及時、定期結(jié)賬對賬，認(rèn)真完整地編制財務(wù)報表。

四、與時俱進(jìn)，進(jìn)一步提升統(tǒng)計(jì)部門財務(wù)管理水平

財務(wù)工作是統(tǒng)計(jì)事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，在國家部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理等財政預(yù)算改革不斷深入的大背景下，統(tǒng)計(jì)部門的財務(wù)管理也要與時俱進(jìn)。

積極推動科學(xué)化和精細(xì)化管理。統(tǒng)計(jì)部門財務(wù)工作要以科學(xué)合理、精細(xì)可行為第一要務(wù)?？紤]到統(tǒng)計(jì)部門預(yù)算分配的實(shí)際情況，根據(jù)財政部的要求，國家統(tǒng)計(jì)局將在年啟動統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，爭取用兩到三年的時間完成覆蓋全部統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為統(tǒng)計(jì)部門財務(wù)管理向科學(xué)精細(xì)邁進(jìn)創(chuàng)造條件。

主動增強(qiáng)財務(wù)管理工作透明度。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《政務(wù)信息公開條例》，大力推行政務(wù)公開，增強(qiáng)財務(wù)管理的透明度，將本單位財務(wù)收支情況定期向本單位職工、向社會公開，自覺接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督；要努力促進(jìn)預(yù)算分配公平、公開、透明，逐步將預(yù)算分配政策、預(yù)算編制程序、預(yù)算收支安排、決算等預(yù)算管理信息向社會公開。

設(shè)法提高資金使用效益。各單位要科學(xué)調(diào)度資金，合理安排資金，提高資金的使用效率，降低資金結(jié)余率，盡可能讓有限的資金發(fā)揮最大的作用；要充分發(fā)揮資產(chǎn)的效益，合理使用固定資產(chǎn)，減少國有資產(chǎn)閑置率，提升國有資產(chǎn)使用率；要加強(qiáng)項(xiàng)目成本核算，健全完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理，保證項(xiàng)目投入的效益；要優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行管理和結(jié)余資金管理，適當(dāng)調(diào)整工作節(jié)奏，均衡資金使用，從年起，要根據(jù)關(guān)鍵時間點(diǎn)的預(yù)算執(zhí)行率，按相應(yīng)比例調(diào)減預(yù)算執(zhí)行率較低單位下年度的預(yù)算。

五、加大培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)部門財務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

各單位要以最大的努力，加大財務(wù)培訓(xùn)力度，全面提升財務(wù)管理人員依法理財、科學(xué)理財?shù)墓ぷ魉健?/p>

一是加大財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度。國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)教育中心要將統(tǒng)計(jì)部門財務(wù)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)列入每年的干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，各調(diào)查總隊(duì)也要有必要的財務(wù)人員培訓(xùn)安排；鼓勵和支持財務(wù)人員參加會計(jì)人員繼續(xù)教育和財政部門安排的培訓(xùn)；要通過培訓(xùn)，全面提高統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和工作能力。

二是加強(qiáng)對分管領(lǐng)導(dǎo)的財經(jīng)法規(guī)、財政政策培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財經(jīng)紀(jì)律的意識和能力；各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)承擔(dān)起“第一責(zé)任人”的職責(zé)，了解財政政策，依法理財，嚴(yán)格管理。

三是結(jié)合“小金庫”治理工作中查出的典型案例，組織開展廉政警示教育。幫助干部從思想深處筑牢拒腐防變的堤壩，切實(shí)提高法制意識，做到學(xué)法、守法、用法，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)。

六、強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)、人事和行政管理等部門要形成工作合力，建立健全有效的財務(wù)約束和監(jiān)督機(jī)制。

一是建立財務(wù)工作聯(lián)席會議制度，及時溝通信息、交流情況，就加強(qiáng)財務(wù)工作監(jiān)督檢查提出意見和建議。

二是要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。加大專項(xiàng)審計(jì)力度，積極探索績效審計(jì)，不斷提高各單位的資金使用效益；積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面；認(rèn)真抓好審計(jì)意見的落實(shí)和整改工作，強(qiáng)化后續(xù)審計(jì)，促進(jìn)財務(wù)管理工作水平的提高。

三是完善經(jīng)常性財務(wù)檢查制度，并把“小金庫”作為經(jīng)常性財務(wù)檢查的重點(diǎn)。各單位要充分利用內(nèi)部及外部力量，每兩年至少組織一次財務(wù)專項(xiàng)檢查，做到對違規(guī)問題的早預(yù)防，早發(fā)現(xiàn)，早處理。

四是將財務(wù)工作納入統(tǒng)計(jì)巡查工作的范疇，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

五是嚴(yán)肅查處違反財務(wù)制度的問題。對于違反財務(wù)制度的，要按照有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任；一經(jīng)發(fā)現(xiàn)新設(shè)立“小金庫”的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)既是一項(xiàng)長期任務(wù)，又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各單位要認(rèn)真總結(jié)“小金庫”專項(xiàng)治理工作的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，健全制度，強(qiáng)化管理，加大培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)督，不斷推動防治“小金庫”工作的制度化、規(guī)范化。