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一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提高工作效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障。

(二)基本原則

1、堅(jiān)持精簡統(tǒng)一效能的原則。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善行政運(yùn)行機(jī)制，提高行政效率。

2、堅(jiān)持因地制宜的原則。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和市場發(fā)育程度等實(shí)際情況，著力解決機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、職責(zé)履行不到位等突出問題。

3、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則。處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，做到長遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。

4、堅(jiān)持依法行政的原則。把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，規(guī)范政府行政行為，推進(jìn)政府依法行政。

二、主要任務(wù)

(一)著力轉(zhuǎn)變政府職能。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，轉(zhuǎn)變到更加有效地貫徹實(shí)施中央、省、市的方針政策和法律法規(guī)上來，加強(qiáng)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，著力解決民生問題，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件和社會(huì)治安綜合治理的能力，做好面向基層和群眾的服務(wù)與管理，維護(hù)市場秩序和社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

(二)切實(shí)理順職責(zé)關(guān)系。把明確和強(qiáng)化責(zé)任作為政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，建立健全政府職責(zé)體系，通過定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制，在賦予部門職權(quán)的同時(shí)，明確相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，明晰管理層級(jí)和管理職責(zé)，形成全面銜接、分工合理的職能體系和各負(fù)其責(zé)、各盡所職的良性運(yùn)轉(zhuǎn)體系。堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任，既要防止出現(xiàn)有責(zé)無權(quán)現(xiàn)象，又要防止出現(xiàn)有權(quán)無責(zé)現(xiàn)象。

(三)調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)省委發(fā)〔〕16號(hào)、省委辦發(fā)〔〕109號(hào)和慶發(fā)〔〕55號(hào)文件精神，縣政府工作機(jī)構(gòu)不分組成部門和直屬機(jī)構(gòu)(政府直屬事業(yè)單位除外)，統(tǒng)稱政府工作部門。我縣政府機(jī)構(gòu)限額為23個(gè)，在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，用大部制思維推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，需要統(tǒng)一設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)上下對(duì)口，其他機(jī)構(gòu)因地制宜設(shè)置。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綜合管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善服務(wù)“三農(nóng)”的管理體制；加強(qiáng)對(duì)工業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合；促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式相互銜接，加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運(yùn)輸體系；加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，加快建立住房保障體系；加強(qiáng)文化領(lǐng)域綜合管理，推進(jìn)文化市場統(tǒng)一執(zhí)法；整合醫(yī)療管理和藥品管理職能，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，落實(shí)食品安全綜合監(jiān)督責(zé)任；著力加快優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利用，提升管理和服務(wù)水平；健全基層社會(huì)管理體制；建立健全督查考核體制機(jī)制。

(四)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理。按照《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第486號(hào))、《省機(jī)構(gòu)編制管理辦法》(省政府令第54號(hào))的要求，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批程序和備案制度，從嚴(yán)從緊核定縣政府各部門機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)省上核定的行政編制總額，對(duì)縣政府行政編制實(shí)行總量管理，分配使用縣政府各行政機(jī)構(gòu)的行政編制。新組建或調(diào)整變動(dòng)的部門，按照“編隨事走”的原則，由機(jī)構(gòu)編制部門隨職責(zé)變化調(diào)整劃轉(zhuǎn)編制；機(jī)構(gòu)未做調(diào)整的部門不增加人員編制，職能弱化的部門適當(dāng)調(diào)減人員編制；工勤人員編制按本部門行政編制總數(shù)的15%核定。各部門不再核定除行政編制、工勤人員編制之外的其他任何類型編制。

要按照精簡統(tǒng)一效能的原則，綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱為股、室，機(jī)構(gòu)規(guī)格為股級(jí)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得加掛“中心”等事業(yè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的牌子。新組建或機(jī)構(gòu)調(diào)整變動(dòng)的部門，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合設(shè)置；機(jī)構(gòu)未做調(diào)整的部門，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也要根據(jù)職責(zé)變化適當(dāng)精簡，優(yōu)化設(shè)置。

縣政府各部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)根據(jù)本部門行政編制數(shù)核定，行政編制在5名以下的，按1-2名核定；行政編制在10名以下的，按2-3名核定；行政編制在20名以下的，按3-4名核定；行政編制在21名以上的，按4-5名核定；對(duì)部門（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）加掛牌子的機(jī)構(gòu)，一律不單獨(dú)核定編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，其相關(guān)職務(wù)由部門（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）領(lǐng)導(dǎo)兼任。

精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和部門管理機(jī)構(gòu)，該撤銷的堅(jiān)決撤銷，任務(wù)交由職能部門承擔(dān)；確需設(shè)立的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。對(duì)為辦理一定時(shí)期內(nèi)某項(xiàng)特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或臨時(shí)機(jī)構(gòu)，設(shè)立的同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其撤銷的條件和期限。

要建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理、組織人事管理的配合約束機(jī)制，探索建立完善機(jī)構(gòu)編制考核、責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的要嚴(yán)肅查處、限期糾正。

三、實(shí)施步驟

(一)動(dòng)員部署階段。召開縣政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)議，安排部署機(jī)構(gòu)改革實(shí)施工作，各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)傳達(dá)中央、省、市委、市政府和縣委、縣政府有關(guān)機(jī)構(gòu)改革的精神，切實(shí)把思想統(tǒng)一到市批機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施上，統(tǒng)一到縣委、縣政府的具體要求和安排部署上，增強(qiáng)改革的積極性和主動(dòng)性。組織、編制、人事、財(cái)政部門要深入擬調(diào)整變動(dòng)部門，摸清機(jī)構(gòu)編制、人員和單位資產(chǎn)情況，為改革的順利進(jìn)行打下基礎(chǔ)。

(二)“三定”(定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制)規(guī)定制定審批階段。按照省、市要求，縣政府無論新組建部門、機(jī)構(gòu)調(diào)整變動(dòng)部門或機(jī)構(gòu)未做調(diào)整部門，都要重新進(jìn)行“三定”規(guī)定的審核審批。各部門的“三定”規(guī)定由本部門提出方案，并與縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室交換意見，進(jìn)行初步銜接，經(jīng)縣編委辦審核，提請(qǐng)縣編委會(huì)議審定后，以縣政府辦公室文件印發(fā)。“三定”規(guī)定具有法律效力，一經(jīng)制訂印發(fā)，各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。除機(jī)構(gòu)編制部門外，其它任何部門不得以任何方式就機(jī)構(gòu)編制問題作出規(guī)定。

(三)定崗定員及資產(chǎn)劃撥階段。機(jī)構(gòu)撤銷整合部門，職工按干部管理權(quán)限調(diào)整安排?？萍?jí)干部不能按原職務(wù)安排擔(dān)任實(shí)職的，一律改任主任科員或副主任科員，其提拔任用、工資調(diào)整等政治生活待遇不變，改任虛職不受部門虛職配備比例限制。要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于嚴(yán)格全市黨政群機(jī)關(guān)編制管理妥善消化超編人員的意見》(市委辦發(fā)〔〕44號(hào))、《關(guān)于全市黨政群機(jī)關(guān)工作人員提前離崗、提前退休有關(guān)待遇的通知》(市委辦發(fā)〔〕109號(hào))，對(duì)到齡退休、自愿離崗和自愿提前退休人員及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，不再參與人員調(diào)整劃轉(zhuǎn)。改革后全縣行政機(jī)構(gòu)的人員數(shù)額要少于改革前，財(cái)政部門要根據(jù)實(shí)際需要對(duì)新組建或調(diào)整變動(dòng)部門的資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)撥使用，審計(jì)部門要做好調(diào)整劃轉(zhuǎn)部門領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)工作。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府機(jī)構(gòu)改革工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)組織實(shí)施，縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室具體負(fù)責(zé)，紀(jì)檢(監(jiān)察)、組織、人事、財(cái)政、審計(jì)、國資、檔案、保密等部門做好配合協(xié)調(diào)，承擔(dān)落實(shí)好相關(guān)工作?？h政府各部門一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，要將機(jī)構(gòu)改革列入當(dāng)前重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，妥善處理機(jī)構(gòu)改革與日常工作的關(guān)系，切實(shí)做好思想政治工作，保證思想不散、秩序不亂、機(jī)構(gòu)改革與日常工作兩不誤。對(duì)撤并單位，審計(jì)部門要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)。撤并部門領(lǐng)導(dǎo)班子要以高度的政治責(zé)任感認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好工作交接和人員、資產(chǎn)、檔案移交等具體工作，在職能、機(jī)構(gòu)、人員、檔案和資產(chǎn)移交前，要按規(guī)定妥善解決好財(cái)產(chǎn)糾紛、人事勞動(dòng)糾紛等人財(cái)物遺留問題，

要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和保密紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行省委組織部、省人事廳、省編委辦《關(guān)于機(jī)構(gòu)改革期間凍結(jié)人事編制的通知》精神，機(jī)構(gòu)改革期間，縣政府各部門機(jī)構(gòu)、編制和除領(lǐng)導(dǎo)任職以外的人員流動(dòng)一律凍結(jié)，嚴(yán)禁突擊新增機(jī)構(gòu)編制、新進(jìn)人員、擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格以及突擊提拔干部；嚴(yán)禁將下屬事業(yè)單位人員混入機(jī)關(guān)人員；嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、私分、挪用公有財(cái)產(chǎn)、突擊花錢、隱匿財(cái)產(chǎn)和假造債權(quán)債務(wù)，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失；在各類正式文件印發(fā)前，嚴(yán)禁泄露機(jī)構(gòu)改革方案、部門“三定”方案、人員劃轉(zhuǎn)方案、資產(chǎn)調(diào)撥方案等保密文件信息。紀(jì)檢(監(jiān)察)、組織、編制、人事、財(cái)政、審計(jì)等部門要密切配合，堅(jiān)決查處機(jī)構(gòu)改革期間出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，對(duì)違反規(guī)定的限期予以糾正，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員要嚴(yán)肅處理，確保政府機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。