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企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)

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企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,將加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要舉措,按照“提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo),強(qiáng)化措施、重點(diǎn)推進(jìn),明確任務(wù)、限時(shí)達(dá)標(biāo)”的思路,以《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》為依據(jù),在全區(qū)深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,著力創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制,全面夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ),提高企業(yè)防范事故能力,提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平,為推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供安全保障。

二、范圍目標(biāo)

(一)實(shí)施范圍。按照鞏固、提升、擴(kuò)面、保質(zhì)的原則,在以下企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作:全區(qū)冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工等工貿(mào)企業(yè);危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、民用爆炸物品等高危行業(yè)企業(yè);大型商場(chǎng)超市;三星級(jí)以上飯店;建設(shè)工程;道路交通運(yùn)輸企業(yè)等。

(二)目標(biāo)任務(wù)。今后五年內(nèi),著力在全區(qū)以上行業(yè)企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。具體工作目標(biāo)如下:

1.年底前,全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面達(dá)標(biāo);

2.年底前,全區(qū)規(guī)模以上非煤礦山、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工等企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo);所有大型商場(chǎng)超市、三星級(jí)以上飯店安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面達(dá)標(biāo);

3.年底前,全區(qū)規(guī)模以上冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織等工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面達(dá)標(biāo);

4.年至年期間,全區(qū)每年新增的冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工等工貿(mào)企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)和大型商場(chǎng)超市、三星級(jí)以上飯店企業(yè),列入下一年度安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建計(jì)劃;

5.年底前,全區(qū)規(guī)模以下冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工等工貿(mào)企業(yè);建設(shè)工程;道路交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)安委會(huì)主任任組長(zhǎng),區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)、區(qū)政府辦副主任任副組長(zhǎng),成員為區(qū)級(jí)有關(guān)部門分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在區(qū)安監(jiān)局,辦公室主任由區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)兼任。

四、工作分工

按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)服務(wù)、指導(dǎo)和達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。商貿(mào)、旅游、建設(shè)工程、道路交通運(yùn)輸、民爆物品和危險(xiǎn)化學(xué)品等企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作實(shí)行行業(yè)負(fù)責(zé)。具體分工如下:

(一)冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、大型商場(chǎng)超市等企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作由區(qū)安監(jiān)局牽頭,區(qū)發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)中小企業(yè)促進(jìn)局、工商分局、公安分局、區(qū)總工會(huì)等部門和相關(guān)街辦配合。

(二)三星級(jí)以上飯店企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作由區(qū)旅游局牽頭,區(qū)衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)消防大隊(duì)和相關(guān)街辦配合。

(三)建設(shè)工程等企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作由區(qū)建設(shè)和住房保障局、區(qū)城改辦牽頭,區(qū)發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)城管綜合執(zhí)法局、區(qū)安監(jiān)局和相關(guān)街辦配合。

(四)道路交通運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作由區(qū)交通局牽頭,區(qū)安監(jiān)局、區(qū)交警大隊(duì)和相關(guān)街辦配合。

(五)民用爆炸物品企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作由公安分局牽頭,區(qū)安監(jiān)局和相關(guān)街辦配合。

五、實(shí)施方法

(一)建立標(biāo)準(zhǔn),廣泛發(fā)動(dòng)。區(qū)級(jí)各行業(yè)主管部門要結(jié)合實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn),加快制定完善本行業(yè)(領(lǐng)域)的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)于國(guó)家尚未出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的行業(yè)(領(lǐng)域),要參照省、市標(biāo)準(zhǔn)制定我區(qū)的行業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)辦法;已有行業(yè)規(guī)范的,要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改完善,對(duì)已達(dá)標(biāo)企業(yè)要按照新規(guī)范進(jìn)行等級(jí)認(rèn)定。各街辦、各有關(guān)部門要鼓勵(lì)本轄區(qū)、本行業(yè)龍頭骨干企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng),以典型示范,逐步推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全面開展。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),把握規(guī)律,完善制度,確保企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)沿著規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化、制度化方向發(fā)展,使標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)真正成為推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,提升行業(yè)管理,杜絕事故發(fā)生的支撐和保障。

(二)制定方案,有序推進(jìn)。各街辦和區(qū)級(jí)有關(guān)部門要結(jié)合轄區(qū)和行業(yè)實(shí)際,按照標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作任務(wù)和目標(biāo),有針對(duì)性的開展調(diào)查研究,制定切實(shí)可行的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案,將標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建任務(wù)量化、細(xì)化分解落實(shí)到相關(guān)部門和單位。各單位制定的實(shí)施方案,于年8月底前報(bào)區(qū)安委會(huì)辦公室。要按照“保證質(zhì)量、循序漸進(jìn)、全面開展”的要求,選擇重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè),率先開展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng),堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重,由點(diǎn)到面,穩(wěn)步推進(jìn),做到成熟一批、考核一批、公告一批、授牌一批。

(三)分類指導(dǎo),逐級(jí)監(jiān)管。要建立分類指導(dǎo)的工作機(jī)制,針對(duì)不同行業(yè)(領(lǐng)域)的特點(diǎn),加強(qiáng)工作指導(dǎo)。對(duì)評(píng)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)的企業(yè)重點(diǎn)抓鞏固、二級(jí)企業(yè)重點(diǎn)抓提升、三級(jí)企業(yè)重點(diǎn)抓改進(jìn),對(duì)未達(dá)標(biāo)的企業(yè)重點(diǎn)抓限期整改。要按照企業(yè)申請(qǐng)?jiān)u定的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),主動(dòng)引導(dǎo)和幫助企業(yè)強(qiáng)化安全基礎(chǔ),按照“建章立制、強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)格整改、規(guī)范管理、實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)”的思路,不斷推進(jìn)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各街辦、區(qū)級(jí)各有關(guān)部門要按照屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,有組織、有計(jì)劃、有重點(diǎn)的督促企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要利用日常安全檢查、安全許可證延期換證等工作,開展對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的巡檢抽查和定期評(píng)估,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,確保企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作順利推進(jìn)。

(四)嚴(yán)格考評(píng),整改提升。區(qū)級(jí)各行業(yè)主管部門要會(huì)同各街辦加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的檢查指導(dǎo),嚴(yán)格按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)的申請(qǐng)、受理、考評(píng)、審核、核準(zhǔn)、公告以及授牌等相關(guān)工作程序和制度,組織開展達(dá)標(biāo)考評(píng)。要依托有專業(yè)技術(shù)力量的科研院校、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì),對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開展咨詢、輔導(dǎo)、評(píng)審等工作。要加強(qiáng)對(duì)評(píng)審和咨詢單位的監(jiān)督指導(dǎo),規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容和工作程序,保證安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作的質(zhì)量與公正性。對(duì)已達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)、三級(jí)企業(yè),要幫助企業(yè)分析差距原因,找準(zhǔn)薄弱點(diǎn),完善工作措施,推進(jìn)達(dá)標(biāo)升級(jí)。要按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)要求,實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一批”:對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)仍達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源,以及發(fā)生各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的企業(yè),要依法關(guān)閉取締一批;對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的,要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證,責(zé)令停產(chǎn)整頓一批;對(duì)具備基本達(dá)標(biāo)條件,但安全技術(shù)裝備相對(duì)落后的,要促進(jìn)達(dá)標(biāo)升級(jí),改造提升一批;對(duì)在本行業(yè)(領(lǐng)域)具有示范帶動(dòng)作用的企業(yè),要加大支持力度,鞏固發(fā)展一批。

六、工作措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要途徑,也是政府部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新管理方式的重要體現(xiàn),是一項(xiàng)惠及企業(yè)自身及其職工生命財(cái)產(chǎn)安全的強(qiáng)基固本工程。因此,要充分認(rèn)識(shí)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義,切實(shí)把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作納入重要工作日程,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),精心部署,周密安排,確保企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面深入展開。各街辦、各部門、各企業(yè)都要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),著力強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任,確保企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

(二)密切配合,形成合力。各街辦、各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)溝通、密切配合,努力形成開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的合力。要深入企業(yè),加強(qiáng)專題服務(wù)指導(dǎo),對(duì)問(wèn)題集中、整改難度大的重點(diǎn)企業(yè),要組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行“會(huì)診”,提出具體辦法和措施,集中力量,重點(diǎn)解決。要督促企業(yè)做到隱患排查治理的措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”,幫助指導(dǎo)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作,注重整改落實(shí),確保企業(yè)達(dá)標(biāo)質(zhì)量。要建立推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,開展部門聯(lián)合執(zhí)法,對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)仍達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)、不具備安全生產(chǎn)條件以及發(fā)生各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的企業(yè),要依法關(guān)閉取締;對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的,要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證,責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

(三)強(qiáng)化宣傳,廣泛發(fā)動(dòng)。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,加大對(duì)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣傳力度,營(yíng)造安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的濃厚社會(huì)氛圍。要通過(guò)各種途徑引導(dǎo)企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性、必要性和緊迫性,增強(qiáng)做好開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性,落實(shí)主體責(zé)任,調(diào)動(dòng)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的積極性。要選擇一些單位和不同行業(yè)企業(yè)作為先試先行單位,堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、典型引路,樹立一批達(dá)標(biāo)示范企業(yè),通過(guò)典型引路逐步擴(kuò)大覆蓋面,及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì),推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作深入開展。

(四)政策激勵(lì),強(qiáng)化服務(wù)。要積極研究相關(guān)激勵(lì)政策措施,將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)結(jié)果作為企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信的重要內(nèi)容,向銀行、證劵、保險(xiǎn)等相關(guān)機(jī)構(gòu)通報(bào),并根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí),對(duì)企業(yè)的征地用地、項(xiàng)目核準(zhǔn)、證照年檢、評(píng)先評(píng)優(yōu)等相關(guān)申請(qǐng)給予相應(yīng)的支持或限制,實(shí)現(xiàn)企業(yè)從“要我達(dá)標(biāo)”到“我要達(dá)標(biāo)”的轉(zhuǎn)變。各街辦和區(qū)級(jí)各行業(yè)主管部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),在企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中不得收取費(fèi)用。

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